來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-10-18 08:04:07
編者按：在10月17日召開的全國脫貧攻堅獎表彰大會上，作為紀檢監察機關的優秀代表，中央紀委國家監委黨風政風監督室四處、福建省紀委監委黨風政風監督室、湖北省紀委監委大數據監督檢查工作專班等3家單位榮獲組織創新獎。他們堅持以人民為中心，抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，精準監督執紀問責，護航脫貧攻堅決戰決勝。本網特推出專題報道。
在實干與創新中前行
中央紀委國家監委黨風政風監督室四處集體研究扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。邢璐 攝
“這個獎是對紀檢監察系統全體干部的肯定，是對中央紀委國家監委機關開展扶貧領域監督執紀問責工作的肯定。”10月17日，中央紀委國家監委黨風政風監督室四處被授予2020年全國脫貧攻堅組織創新獎，前去領獎的四處副處長、一級調研員回智庚說。
2018年到2020年，中央紀委國家監委開展了扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為如期高質量完成脫貧攻堅目標任務提供堅強的紀律和作風保障。在中央紀委常委會的堅強領導下，按照職責分工，中央紀委國家監委黨風政風監督室在專項治理中承擔牽頭抓總、綜合協調職責，該室四處作為承辦處具體組織實施。
專項治理開展以來，各級紀檢監察機關創新工作思路、方式方法和制度機制，共查處扶貧領域腐敗和作風問題25萬余個，處理35萬余人。
堅持問題導向，注重抓常抓長
扶貧領域腐敗和作風問題專項治理事關脫貧攻堅的政策落地、項目安排、資金使用、責任落實、工作作風等方方面面。專項治理工作伊始，問題繁雜、千頭萬緒。
實踐中，中央紀委國家監委注重堅持問題導向，緊盯突出問題，指導各級紀檢監察機關從嚴懲處向扶貧資金“伸黑手”“動奶酪”的行為，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。
2018年，中央紀委國家監委黨風政風監督室重點督辦了寧夏回族自治區固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏等人失職失責問題線索。
“該案存在扶貧資金被擠占、挪用、浪費、閑置以及違規采購、規避招投標等嚴重問題，我們請區里的同志來，當面交辦線索，在傳導壓力的同時，當面教授辦案方法，指導以案促改。”回智庚介紹，專項治理以來，按照委機關和室里要求，四處共督促推動20余縣開展了以案促改、以案促建工作。
既久久為功打好攻堅戰，又集中力量打好殲滅戰。專項治理過程中，中央紀委國家監委精準把握脫貧攻堅階段性特點，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，聚焦“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后“四不摘”、建立防止返貧監測和幫扶機制等政策措施落實，強化監督保障執行，全面推動工作。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀委國家監委借力專項整治漠視侵害群眾利益問題工作，把扶貧領域腐敗和作風問題作為整治重點，推動解決了一批事關人民群眾切身利益的突出問題。
據了解，專項整治期間，全國新增符合政策參加醫保貧困人口82．4萬人；建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務已開工132萬戶、竣工127萬戶；解決65．3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。
創新方式方法，打好“組合拳”
專項治理持續時間長、任務繁重，如何創新方式方法、提高工作實效？中央紀委國家監委在工作實踐中，打出了暢通舉報渠道、督導督辦督查、及時高效處置問題線索、通報曝光、約談問責的“組合拳”，不斷壓實各級黨委的主體責任、紀委監委的監督責任和職能部門的監管責任，推動脫貧攻堅各項工作政策措施落實落地。
走訪調研是拓寬反映問題渠道的方法之一。四處同志先后深入寧夏西吉、海南臨高等20多個縣，走村入戶直接聽取貧困戶反映問題。
對于一些問題線索核實情況不清楚、處置意見不恰當，情況比較典型、性質比較惡劣的案件和問題，中央紀委國家監委加強督辦督查，通過發函督辦、當面交辦、實地督辦、要求提級查辦的方式，督促調查處置到位。據了解，僅專項治理以來，報經委領導同志批準，四處先后對湖南漣源古塘鄉易地扶貧搬遷集中安置工程嚴重串通投標等近百件扶貧領域腐敗和作風方面典型問題線索進行督辦，500余名責任人受到嚴肅處理。
與此同時，四處同志還先后近百次為貧困縣黨政正職專題研討班、紀檢監察系統內部培訓班、貧困縣“送課上門”，為近萬名黨員干部宣講中央紀委國家監委有關工作要求。
“我們把專項治理中常見的問題梳理出來，利用培訓的機會進行宣講，指出問題的各種表現，用鮮活的案例讓干部把自己擺進去，直白地告訴大家做什么是對的，做什么是錯的。”回智庚介紹。
健全工作機制，推動上下貫通、左右協作
今年7月，中央紀委國家監委領導帶隊去國務院扶貧辦走訪座談，了解疫情災情影響下，脫貧攻堅工作遇到的問題。據了解，四處定期與扶貧業務主管和相關職能部門有關業務司處聯系工作、共享信息、互通情況，已成為常態。
專項治理工作中，中央紀委國家監委黨風政風監督室充分發揮綜合協調職能作用，建立健全溝通協調、問題線索移交、工作督促指導等工作機制，逐步探索形成了上下有機貫通、左右協作聯動的工作格局。
問題線索移送機制的建立健全是其中的一個重要環節。中央紀委國家監委黨風政風監督室不斷加強與扶貧、財政、審計等職能部門有關業務司局的溝通聯系，暢通移送問題線索渠道，積極接收、件件予以查證處置。
除推動建立黨風政風監督、監督檢查、信訪、巡視、案件監督管理、案件審理等內部機構的聯動協作機制外，還建立健全工作督促指導機制，定期匯總和梳理分析各地專項治理工作進展、省級督辦問題線索以及查處典型案例等情況，并針對工作薄弱環節、短板弱項進行點對點提醒指導，督促有效解決、及時整改，提高工作精準程度。
近三年來，四處按照室里要求，先后梳理總結推廣了新疆開展群眾工作督導著力解決扶貧領域腐敗和作風問題等30多個單位的經驗做法。
滴水穿石戰貧困
在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，福建省紀委監委黨風政風監督室黨支部來到福州馬尾潮江樓廉政教育基地，開展主題黨日活動，重溫入黨誓詞。閩紀黨 攝
“中國扶貧第一村”福鼎市赤溪村，發揚“滴水穿石”精神，成為全國聞名的小康示范村；無公路、無照明、無財政收入的壽寧縣下黨鄉，“弱鳥先飛”變成生態紅色旅游小鎮……福建地處東南沿海，得改革開放風氣之先。如今的八閩大地，發生了翻天覆地的變化。
在脫貧攻堅戰場上，活躍著福建紀檢監察干部的身影，他們全力保障決戰決勝脫貧攻堅。福建省紀委監委黨風政風監督室一步一個腳印，不斷堅持與付出，贏得了干部群眾的口碑心碑，獲得了2020年全國脫貧攻堅組織創新獎。
近年來，福建省紀委監委總結監督工作實踐，探索建立“1＋X”監督機制?！?”即紀委專責監督責任；“X”即職能部門要完成扶貧任務，擔起主體責任，也要根據職責定位，履行監管責任。既破解了基層紀檢監察機關“單兵作戰”力量不足的難題，也發揮了職能部門專業化、近距離監管的優勢。
“在調研時曾發現某市人社局未履行‘1＋X’監督機制工作職責，這提醒我們，機制建起來，更要用到位。”該省紀委監委黨風政風監督室負責人說，在深化拓展、規范完善的基礎上，推動省委出臺《關于建立健全“1＋X”監督機制的意見》，把監督責任和監管責任統一和聯動起來，實現從“要我做”到“我要做”、“一家做”到“大家做”的轉變，全方位推動“五級書記抓扶貧”。
各級紀委監委責任明確，省紀委監委抓總負責、市紀委監委統攬推進、縣紀委監委強化中堅作用、鄉鎮紀委突出尖兵作用。通過建立清單化管理機制，對扶貧領域侵害群眾利益問題“一案雙查四問責”，2017年以來對886名領導干部進行嚴肅問責，以問責倒逼責任落實。
在開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理初期，不少群眾反映一些地方扶貧資金發放不公開不透明，虛報冒領、優親厚友、貪污侵占等問題時有發生。
“不僅群眾反映強烈，我們在監督中也察覺一些情況，比如扶貧領域資金量大、數據多，傳統方式監督費時費力?！痹撌〖o委監委黨風政風監督室副主任徐奕真告訴記者。
民有所呼，我有所應。通過運用“科技＋制度”模式，督促相關職能部門牽頭建立在線監管平臺，強化對扶貧資金“流向、流量、流速”的電子監察和預警，實現智能化、精準化監督，讓每一分錢都真正惠及困難群體。
福建省扶貧（惠民）資金在線監管平臺貫通省市縣鄉四級，打破職能部門各自獨立的“數據孤島”，實現37項221億元扶貧惠民資金的全流程監管，覆蓋貧困對象69．6萬人、惠民資金直接受益對象714萬人。
線上平臺監管，線下專項督查。2017年以來，推動職能部門對易地扶貧搬遷資金等6項扶貧資金開展直插到底的督查，發現475個違規違紀問題，已逐一查處整改到位。
目前，福建省全省現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部摘帽，23個省級扶貧開發工作重點縣全部退出。
脫貧不返貧才是真脫貧。福建省委常委、省紀委書記、省監委主任李仰哲多次明確，要把提高脫貧質量放在首位，加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽后“四不摘”情況的監督檢查。
“為鞏固提升來之不易的脫貧成果，我們逐級建立省市縣三級紀委監委領導掛鉤監督工作機制，盯重點問題‘三查三清’，聚焦脫貧攻堅加強監督。”該省紀委監委黨風政風監督室負責人說道。
針對疫情影響，全省紀檢監察干部開展“兩必訪一隨機”入戶訪查，既“督”又“戰”，對已脫貧不穩定戶、存在因疫返貧風險戶百分之百必訪，對其他建檔立卡貧困戶按30％比例隨機抽訪。對于部分地區因疫返貧貧困戶底數不清、不全、不準等問題，省紀委監委及時形成專題報告，建議進一步完善防止返貧監測和幫扶機制。
榮譽背后是沉甸甸的責任。該負責人告訴記者：“要繼續傳承弘揚‘四下基層’作風和‘滴水穿石’精神，履行好監督職責，夯實脫貧基礎，鞏固脫貧成果，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接?！?/p>
干工作就是奔著一個實字
湖北省紀委監委大數據監督檢查工作專班人員圍繞大數據比對中篩選出的異常數據展開討論。張曉曉 攝
“以前辦理低保、五保業務時，時常碰到黨員干部打招呼要求照顧親屬的情況?，F在，不僅打招呼的沒有了，還有人主動申請取消親屬享受的扶貧政策待遇?！闭f起近兩年的變化，湖北省仙桃市毛嘴鎮干部劉政打心底里感到欣慰。
變化得益于湖北省紀委監委大數據監督檢查工作專班打造的“扶貧和民生領域政策落實監察系統”。2015年以來，工作專班運用大數據手段對扶貧領域8類到人到戶扶貧資金和民生領域7個方面補助資金落實情況開展監督檢查，精準鏟除“蒼蠅式腐敗”。10月17日，湖北省紀委監委大數據監督檢查工作專班榮獲2020年全國脫貧攻堅組織創新獎。
打造大數據系統的設想，源于湖北省委巡視組的一次新嘗試。此前工作中，大多采用人工比對的方式篩查異常數據，工作量大、速度慢。2015年在鄖陽區開展巡視期間，湖北省委第四巡視組借助數據庫系統對相關數據進行比對，高效發現了一批問題線索。
“大數據監督檢查大有可為！”以此為契機，湖北省紀委組建工作專班，開發出專用軟件，在潛江縣和英山縣率先開展試點。
由于軟件最初版本是單機版，不能聯網，操作上多有不便。更讓專班成員頭疼的是，對比所需的數據涉及民政、財政、農業等多個部門，收集起來難度不小。
“我們多方奔走、溝通協調，集齊各部門的原始數據，在軟件里設置規則進行比對。這一比，發現了不少問題。”工作專班負責人、湖北省紀委監委二級巡視員王基若告訴記者，已經過世的人還在領扶貧補貼，開公司有小轎車的人還在吃低?！幌盗懈〕鏊娴膩y象，讓專班成員更加堅定了斬斷“黑手”的決心，“扶貧資金是困難群眾的救命錢，一分一毛都動不得?！?/p>
2017年，大數據系統全面升級，實現省市縣三級聯網，可以在10分鐘內比對上百萬條數據，科技助推精準監督的威力進一步顯現。資金量大、群眾投訴多、問題易發多發的扶貧項目，涉及黨員領導干部、財政供養人員、村干部及其親屬等“三類人員”的異常數據，成為工作專班的監測重點。
浠水縣團陂鎮花園村原黨支部書記、村委會主任姚某的問題，便是在數據比對中浮出水面。經查，2012年至2017年，姚某利用職務便利，先后9次冒用本村村民名義，將59000元危房改造補助資金塞進了自己的口袋。
這些小動作看似神不知鬼不覺，卻逃不過大數據的“火眼金睛”。通過大數據比對，姚某違紀違法問題暴露，最終被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
在工作專班協助下，湖北省紀檢監察機關圍繞全省37個貧困縣和4821個貧困村建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”和脫真貧、真脫貧情況開展監督，嚴肅查處黨員干部貪污、套取、虛報冒領、截留挪用、以權謀私、優親厚友、失職瀆職等7類重點問題。（中央紀委國家監委網站 陸麗環李靈娜 左翰嫡）
“不但要讓違規動扶貧‘奶酪’的人收手退出，還要讓真正需要幫助的人感受到扶貧政策的溫暖。”通過對易地扶貧搬遷、農村危房改造等16個扶貧項目政策落實情況開展“智慧監督”，僅2019年湖北就取消不符合政策對象1．99萬人，重新將1．1萬名符合政策的困難群眾納入保障范圍。針對貧困戶動態調整不及時、扶貧政策不具體等問題，湖北省監委通過下發監察建議書等方式，督促市縣兩級規范完善制度機制715個。
大數據讓監督工作駛上了“高速公路”，但也不能丟掉走村入戶的“大腳板”。為確保問題線索核查結果真實可靠，工作專班每年成立督導檢查組，把發現問題作為主要任務，直奔村組，聽對象陳述、查原始資料、問經手經辦人、訪左鄰右舍，對縣（市、區）復核和鄉鎮（街道）查否的問題線索“二次把關”。2019年，督導檢查組共發現各類問題101個，已及時移交各地處理。
“5年來，我們干工作就是奔著一個實字。”脫貧攻堅即將勝利收官，湖北省紀委監委大數據監督檢查工作專班打算給系統再做一次升級，瞄準鄉村振興的目標任務繼續整裝前行。