來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-10-31 08:05:14
11月5日至10日，第三屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦。開幕在即，各項籌備工作已經準備就緒。圖為10月29日進博會場館預覽。（圖片來源：人民視覺）
黨的十九屆五中全會強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
進入新發展階段，要貫徹新發展理念，構建新發展格局。全會公報提出，堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。
把握大勢，怎樣準確理解構建新發展格局的背景和內涵？著眼長遠，構建新發展格局要從哪些方面發力？記者采訪了企業家和有關學者。
構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，是贏得發展新優勢的大布局
十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，寫入建議稿。習近平總書記指出：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”
加快構建新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是歷史邏輯和現實邏輯共同作用的結果，是立足當前著眼長遠的戰略謀劃。
自上世紀80年代以來，中國開啟市場化改革，構建外向型經濟模式，取得了持續40多年經濟快速增長奇跡。過去中國發展更為倚重市場和資源“兩頭在外”的國際市場，隨著經濟體量不斷擴大、經濟結構不斷調整，中國對內需的依賴逐漸增強。數據顯示，2019年，消費對經濟增長貢獻率達到57.8%，連續6年成為經濟增長第一拉動力。“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。”中國人民大學副校長劉元春說。
同時，大國經濟一個共同特征是國內可循環。美國、日本等發達國家的經濟增長規律顯示，經濟體量越大、收入水平越高、服務業占比越高的國家，國內生產總值中有更多的部分在國內消化。我國2006年出口占GDP的比重超過35%，隨后逐漸下降，到2019年降至17.4%。“作為世界第一大和第三大經濟體的美國和日本，出口占GDP的比重都在10%左右。隨著我國收入水平、經濟體量和服務業占比進一步提高，未來我國國民經濟會更加依賴國內循環，這是一個自然而然的、漸進的轉變過程，這個規律解釋了為什么要以國內大循環為主體。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫說。
“構建新發展格局不僅有堅實的歷史基礎、理論基礎和政策基礎，更具有可實施的現實基礎。”據劉元春介紹，在供給層面，中國已經建立了全世界最為齊全、規模最大的工業體系，在世界500多種主要工業產品中，中國有220多種產品的產量居世界第一；在需求層面上，中國擁有超大規模市場，不僅具有14億世界最大的人口規模，更是具有4億世界最大的中等收入人群；在制度和機制層面，市場在資源配置中起到了決定性作用，政府作用得到更好發揮，全國大市場也在各類基礎性改革、供給側結構性改革和營商環境的持續優化下運轉暢通。相對穩定、相對獨立、富有效率的國內經濟大循環已經成為中國經濟的基本盤。
構建新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。而創新是引領發展的第一動力，是統籌發展和安全、實現產業安全和經濟安全的保障。《建議》分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了12個部分，科技創新位居其首。
中國一汽加快突破關鍵核心技術和“卡脖子”技術，近三年來突破智能電動汽車一體化建模與集成控制、高壓化平臺及大功率充電等20余項核心技術，并實現整車搭載和商業應用。2019年，中國一汽申請專利2927件，同比增長201%。今年1至9月，申請專利2885件，同比增長32.8%，名列行業前茅。自主創新為中國一汽提升品牌影響力、產品競爭力、市場感召力提供了堅實保證。面對國內汽車市場持續下滑和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中國一汽生產經營逆市飄紅，1至9月銷售整車265.7萬輛，同比增長8%，增速優于行業14.9個百分點；市場占有率15.5%，同比提升2.1個百分點。其中，紅旗品牌銷售13萬輛，同比增長104%，預計全年將銷售20萬輛，成為全球增長最快的高端品牌。
“實踐證明，構建新發展格局是把握發展主動權的先手棋，是贏得發展新優勢的大布局。”中國一汽總經理邱現東說。
新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環
十九屆五中全會提出，到二〇三五年，形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。
再過幾天，第三屆中國國際進口博覽會將在上海舉辦。不少企業將攜帶新產品、新技術、新服務進行“全球首發、中國首展”。進博會通過主動擴大進口、引進高質量產品和服務，一方面促使國內企業對標世界先進技術、標準和服務質量，倒逼企業推進自主創新、增強競爭力，另一方面增加高質量商品和服務的供給，滿足國內消費升級的需求，成為構建國內國際雙循環的重要窗口。
“開放原本就是雙循環的題中應有之義。以國內大循環為主體是開放的體系，國內國際雙循環相互促進，更是一個開放的體系。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文舉例說，我們通過推進“一帶一路”加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，通過建設自由貿易試驗區、自由貿易港在國內部分地區打造對外開放新高地，正是為了使國內和國際上的生產要素和產品順暢流動起來，這不僅有利于中國，也有利于世界。
“新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”劉元春說，在加強國內大循環的同時，我們絕不能輕視國際循環的重要性。經過多年不斷深化改革開放，中國早已深度融入經濟全球化和國際分工體系，經濟發展離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，產業技術進步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。改革開放以來，我國經濟發展的經驗事實早已證明，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。只有持續深化對外開放，科學謀劃、主動參與國際經濟循環，才能為國內大循環獲得更有力的支撐。
“以國內大循環為主體，正是要通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”對外經貿大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉指出，對于我國已具有優勢的產業鏈，如5G網絡、高鐵、電力、冶金、建材、機械等，要進一步強化國際領先地位。針對其中的“堵點”“斷點”，組織產業聯盟，集中力量協同攻關，力求盡快突破。尚未形成優勢的高技術產業鏈，如人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網、航空航天、先進制造等，需抓緊布局，加大研發投入力度。特別是對引發新一輪科技革命的科學技術，要加大基礎研究投入，力求有所突破，努力搶占制高點。
“國內國際雙循環是相互聯系、不可偏廢的整體，必須以辯證思維理解把握。我們要以全球視野看待我國發展的比較優勢和短板弱項，以國內循環促進國際循環、以國際循環促進國內循環。”趙昌文說。
如今的中國，已成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。對外開放是中國經濟持續快速發展的重要動力，也對加快全球經濟恢復增長發揮著重要作用。
“構建新發展格局不僅有助于發展中國，也是在惠及世界。”趙昌文說，近年來，中國經濟對全球增長的貢獻率保持在百分之三十左右。今年中國更是被IMF預測為全球唯一保持正增長的主要經濟體。中國的發展本身就是對世界的貢獻。中國的進出口貿易和投資，客觀上也在拉動全球生產和消費。
新發展格局是建立在全國統一大市場基礎上的大循環
“構建新發展格局，建立全國統一的大市場至關重要。”中國電科總經理助理、中電海康黨委書記、董事長陳宗年解釋，中國是擁有14億人口和龐大中等收入群體的超大規模消費市場，巨大的市場容量足以滿足規模經濟和集聚效應的要求。要充分發揮中國超大規模市場優勢，還得打通從生產、分配到流通、消費等諸多環節的堵點。
“比如我們每一個細分領域市場規模都很大，但一些領域還存在技術障礙，我們稱之為團簇型市場。一旦突破了這些技術障礙，就能把這些團簇型市場做大，培育發展有科技含量的隱形冠軍。比方說，如果電池技術取得革命性突破，電動車就能完全起來；光伏產業的性價比和轉換率提高了，就會有更廣闊的市場。”陳宗年解釋說。
第十三屆全國政協經濟委員會委員王一鳴指出，當前構建新發展格局還面臨一些挑戰，主要是國民經濟循環還有梗阻。在微觀層面，技術“卡脖子”問題、產業鏈供應鏈穩定性不足、流通體系現代化水平不高等，導致產品、技術和供應鏈的循環存在堵點；在中觀層面，實體經濟供給和需求不平衡，實體經濟和金融業冷熱不均，城市和農村雙向流動機制尚未形成；在宏觀層面，收入差距擴大給生產、分配、流通、消費的國民經濟循環帶來壓力。
那么國民經濟循環的“堵點”“斷點”應當如何暢通？
“打通國民經濟循環的梗阻，根本上要靠改革創新。”王一鳴指出，具體來看，在金融市場，要通過改革使農戶、小微企業等得到更大力度的金融支持；在人才市場，要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區域流動的障礙；在土地市場，要深化農村集體土地制度改革；等等。
“暢通國民經濟循環，還要扭住擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節的淤點堵點。”趙昌文分析，生產方面，要突破關鍵核心技術，加快科技自立自強，推動產業鏈供應鏈優化升級；分配方面，要形成合理的收入分配格局，壯大中等收入群體；流通方面，要暢通人流、物流、資金流，讓生產要素在區域和城鄉之間高效流通、合理配置；消費方面，要努力提高居民收入水平，完善覆蓋全民的社會保障制度和社會信用體系，增強居民消費的能力和信心，打造世界最強大的消費市場。
構建新發展格局，建立全國統一大市場，對國有企業來說，既是重大責任，也是重要機遇。
作為能源電力行業國有重點骨干企業，國家電網公司牢牢把握擴大內需這個戰略基點，積極探索形成新發展格局的有效路徑。出臺全面提升“獲得電力”服務水平九項舉措，提高辦電效率和服務水平，出臺支持5G發展的十項服務保障措施，持續優化電力營商環境；聚焦特高壓、充電樁、數字新基建等領域，調增公司全年固定資產投資至4600億元，預計帶動社會投資超過9000億元；貫徹執行國家降電價政策，預計2020年全年減免電費約926億元，降低社會用能成本，助力工商業企業渡過難關。
“當前，能源電力行業正在深刻轉型，電網處在中心環節，將成為未來能源配置的主要平臺。作為行業龍頭企業，國家電網公司必須發揮‘大國重器’和‘頂梁柱’作用。下一步我們將更好地融入和服務構建新發展格局，通過強電網、擴投資、優環境、抓創新、激活力，發揮好基礎保障、創新引領、產業帶動作用，促進形成強大國內市場。”國家電網有限公司黨組書記、董事長毛偉明說。（中央紀委國家監委網站 韓亞棟）