五中全會《建議》如何堅持處理好五個關系
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2020-11-04 18:13:37
11月3日，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式公布。
習近平總書記在關于《建議》的說明中指出，在建議稿起草過程中，一是處理好繼承和創(chuàng)新的關系，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關系，更好統籌國內國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系，制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規(guī)劃建議。
處理好繼承和創(chuàng)新的關系
“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。”《建議》開篇即指出了“十四五”在“兩個一百年”奮斗目標有機銜接中的重要地位。
“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。《建議》闡述了決勝全面建成小康社會的成就，號召全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
在此基礎上，《建議》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內形勢，清晰展望了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現什么樣的發(fā)展、如何實現發(fā)展的重大問題。如《建議》提出的“十四五”時期我國發(fā)展“六個新”的主要目標，就體現了堅持守正和創(chuàng)新相統一，做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，把開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作為設定“十四五”發(fā)展目標的重要準繩。
“規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。”中央財經委員會辦公室副主任韓文秀說。
處理好政府和市場的關系
把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。《建議》明確提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用方面，《建議》提出，要激發(fā)各類市場主體活力，如推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系等等。《建議》還提出，要建設高標準市場體系，具體包括健全市場體系基礎制度，健全產權執(zhí)法司法保護制度，健全公平競爭審查機制，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制等。
在更好發(fā)揮政府作用方面，《建議》對完善宏觀經濟治理、加快轉變政府職能等進行了部署，比如健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系；推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開等。
改革是推動發(fā)展的強大動力，通過全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，將會使14億中國人民的活力充分激發(fā)出來，創(chuàng)造更多社會財富、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕。
處理好開放和自主的關系
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是《建議》作出的重大工作部署。
近幾年，隨著全球政治經濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發(fā)展。《建議》提出要暢通國內大循環(huán)，具體部署如依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)；如優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性；如破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本等等。
新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。深入參與國際循環(huán)，是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。《建議》提出，要立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。
此外，《建議》還單列一部分，從建設更高水平開放型經濟新體制、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展、積極參與全球經濟治理體系改革等方面對實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面進行部署。提出堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。
處理好發(fā)展和安全的關系
“以保障國家糧食安全為底線，健全農業(yè)支持保護制度”、“保障國家數據安全，加強個人信息保護”、“形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈”……翻閱《建議》全文，“安全”一詞多次出現。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，國際上，單邊主義、保護主義、逆全球化抬頭，不穩(wěn)定、不確定因素增加，使我國發(fā)展外部環(huán)境復雜嚴峻。國內發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，結構性、體制性和周期性的矛盾并存，社會民生領域還存在不少短板弱項。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。
面對今后五年的風險挑戰(zhàn)，《建議》提出必須統籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。《建議》還設置專章，從加強國家安全體系和能力建設、確保國家經濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面，對統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國進行部署。
堅持統籌發(fā)展和安全，體現了機遇意識和風險意識，是底線思維。《建議》堅持處理發(fā)展和安全的關系，就是要下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現代化事業(yè)順利推進。
處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系
《建議》對二〇三五年目標、對“十四五”時期經濟社會發(fā)展作出了系統謀劃和戰(zhàn)略部署，管大方向、定大戰(zhàn)略，是其鮮明特點。
緊緊抓住我國社會主要矛盾，《建議》從各個領域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。比如，確立全面建設社會主義現代化國家在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的引領地位，明確提出以推動高質量發(fā)展為主題、以深化供給側結構性改革為主線，明確提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，強調把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領域和全過程。首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標提出來。特別是對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點。這些戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼，對于牢牢把握發(fā)展主動權、重塑競爭新優(yōu)勢，確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠具有重大意義。
與此同時，《建議》提出了一系列操作性很強的具體部署。例如，在部署健全多層次社會保障體系中，明確提出實施漸進式延遲法定退休年齡，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度等。在強化國家戰(zhàn)略科技力量部分，明確提出，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。
既有戰(zhàn)略部署又有戰(zhàn)術安排，既高瞻遠矚又務實管用，《建議》為開啟發(fā)展新征程提供了科學指導原則。（中央紀委國家監(jiān)委網站 郭興）