來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-11-05 08:23:57
“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，讓生態(tài)和經(jīng)濟在平衡中整體性推進。重慶作為長江上游重要的生態(tài)廊道，堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中尋求動態(tài)平衡。圖為游客在重慶市涪陵區(qū)美心紅酒小鎮(zhèn)乘坐高空腳踏車休閑游覽，眺望潮平水闊。 新華社記者 劉潺 攝
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》把堅持系統(tǒng)觀念列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，強調(diào)“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。
習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”
為何將堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則？如何認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性？怎樣堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一？
堅持系統(tǒng)觀念，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要方法
堅持系統(tǒng)觀念，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革過程中重要的思想方法和工作方法。
毛澤東指出，無論是干革命還是搞建設(shè)，在任何時期，對任何單位，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，都要分清主次和輕重緩急，圍繞解決主要矛盾抓全局，要有“彈鋼琴”的方法。
1949年3月，毛澤東在《黨委會的工作方法》中系統(tǒng)概括了黨委會的十二條工作方法，其中就包括“學(xué)會‘彈鋼琴’”：“要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。”
1957年，毛澤東明確指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排。”《論十大關(guān)系》就是這一科學(xué)方法論的經(jīng)典體現(xiàn)。
作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平始終把建設(shè)有中國特色的社會主義作為一個系統(tǒng)工程來考察。他指出，解決中國所有問題的關(guān)鍵是發(fā)展，但如何實現(xiàn)發(fā)展又必須充分照應(yīng)到系統(tǒng)的方方面面。他要求處理任何一個具體問題，都要著眼于系統(tǒng)的整體性，“如果處理不當(dāng)，就很容易動搖我們的方針，影響改革的全局”。
無論是“一個中心、兩個基本點”的基本路線的確立，還是改革、發(fā)展、穩(wěn)定方針的形成，還是沿海與內(nèi)地、東部與西部、先富與共富關(guān)系的處理，都體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)思維。
黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)
進入新時代，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)運用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作。
2013年9月，習(xí)近平總書記就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取意見建議時指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！?/p>
2016年1月，在講到著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時，習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局?！?/p>
2018年4月，在部署全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作時，習(xí)近平總書記要求，“統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素”“堅持整體推進，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”“堅持重點突破，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一”。
2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了在工作中形成的“四個必須”的重要認識，其中就包括“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡”。
習(xí)近平總書記在《建議》說明中指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！?/p>
黨的十八大以來，黨中央通過深化改革的頂層設(shè)計，形成了一系列有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于系統(tǒng)集成，有利于各方協(xié)同的制度體系，這是推進系統(tǒng)觀念落實的有力保障。“堅持系統(tǒng)觀念，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化提出來的，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性?！焙鲜∩鐣茖W(xué)院研究員王安中說。
堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則
黨的十九屆五中全會規(guī)劃《建議》將堅持系統(tǒng)觀念與堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放一起，列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，強調(diào)加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
形勢決定任務(wù)。觀察當(dāng)代中國，做好一切工作的立足點就是要全面把握“兩個大局”，即中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。明年起，我國就將進入“十四五”時期，進入新發(fā)展階段。
從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，世界進入動蕩變革期，更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境之下壓力增大、挑戰(zhàn)增多。習(xí)近平總書記深刻指出，這樣的大變局“是世界之變，時代之變，歷史之變”。
從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。
“面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅持系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授成德寧說。
“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新實踐，既為運用系統(tǒng)方法提出了新要求，也為堅持系統(tǒng)觀念奠定了堅實基礎(chǔ)。十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念作為牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠必須遵循的重要原則明確提出并加以強調(diào)，這是對治國理政實踐經(jīng)驗的升華，也體現(xiàn)了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧說。
認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性
對我國社會主要矛盾的正確認識和把握，是黨科學(xué)判斷國情形勢、正確制定大政方針的重要前提。黨對我國社會主要矛盾的認識，是隨著社會發(fā)展的不同歷史時期和不同發(fā)展階段而逐步深化和不斷發(fā)展的。
1956年，黨的八大指出，我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。
1981年，黨的十一屆六中全會指出，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。
2017年，黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
“必須認識我國社會主要矛盾的變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授董振華說：“在先前的發(fā)展階段，我們更多的是一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域重點突破，解決社會生產(chǎn)落后的問題。發(fā)展到了今天，必須更加注重系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題?！?/p>
“不平衡不充分的發(fā)展，是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展面臨問題的總概括，既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，也包括社會領(lǐng)域的發(fā)展問題和民生需求的缺口問題，還包括城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡，以及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性等等。解決社會主要矛盾，就要從全局上源頭上看待這些問題，用系統(tǒng)觀念的思想方法和路徑推進解決。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜舉例說，比如要解決低收入人群的民生問題，就不光要從社會保障政策上想辦法，還要從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的融合、城市化的推進、區(qū)域的協(xié)同、公共服務(wù)的改善等方面協(xié)同發(fā)力，這樣才能從根本上提高人們的收入水平和生活質(zhì)量，真正解決后顧之憂。
“作為一個大國，我們的現(xiàn)代化是一個全面的現(xiàn)代化，包括‘五位一體’，甚至還包括更多，比如人的現(xiàn)代化。這要求我們必須堅持系統(tǒng)觀念?！倍袢A說。
強化系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一
2020年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。幾個月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，方案內(nèi)容涵蓋七大方面，擺在首位的就是完善要素市場化配置體制機制?！巴ㄟ^點上的試驗、帶動面上的改革，這是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現(xiàn)?！倍险f。
堅持系統(tǒng)觀念，必須貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。這是堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法的內(nèi)在要求，是抓好當(dāng)前及今后工作的重要遵循?！氨热?，十九屆五中全會將擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，但必須建立在供給質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，只有這樣才能真正做到需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。再比如，十九屆五中全會特別強調(diào)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記此前在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r，要求‘打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系’，這就把科技創(chuàng)新本身往前端和后端進一步延伸了。”董煜說。
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。習(xí)近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！蔽逯腥珪ㄗh稿設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。“中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須處理好開放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，同時還必須處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風(fēng)險?！敝袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭說。
堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。過去，面對洪水、地震、國際金融危機、新冠肺炎疫情等考驗，我們堅持全國一盤棋，形成強大合力，最終履險如夷、化危為機。在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，更是要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的這一顯著優(yōu)勢。各級黨組織和黨員干部對國之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨中央重大決策部署不折不扣落到實處。與此同時，還要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持基層結(jié)合實際大膽探索、先行先試。
著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。這是堅持系統(tǒng)觀念、底線思維的集中體現(xiàn)。今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在風(fēng)險意識上，增強憂患意識、樹立底線思維。比如要拉長長板，補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。在風(fēng)險研判上，見微知著、全面排查。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。在風(fēng)險化解上，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。奮進新時代，開啟新征程，只有切實堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法，才能在不確定中看到確定性，在發(fā)展中解決發(fā)展不平衡的問題。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）