——省委九屆十一次全會精神解讀
來源：河北日報發布時間：2020-11-09 08:49:30
制圖/劉欣瑜
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“十四五”時期，河北仍處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，也處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵階段。如何把握新時代全面建設經濟強省、美麗河北的這關鍵五年？
到2035年全面建成經濟強省、美麗河北，基本實現社會主義現代化遠景目標，河北如何奮發進取？
11月7日至8日，省委九屆十一次全會在石家莊召開。全會分析當前面臨的形勢，對做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作作出部署。
堅持舉全省之力辦好“三件大事”
黨的十九大以來，河北把辦好“三件大事”作為重大政治任務和政治責任。推進京津冀協同發展中期目標基本實現；雄安新區規劃體系基本形成，呈現塔吊林立熱火朝天的建設局面；北京冬奧會場館和配套設施基本建成。河北“兩翼”發展帶動作用明顯增強。
“十四五”時期是推進“三件大事”具有標志性意義的五年，京津冀協同發展將加快形成區域一體化格局，雄安新區將向著高水平社會主義現代化城市邁進，北京冬奧會將成功舉辦。
對此，全會提出，要堅持舉全省之力辦好“三件大事”，開創“兩翼”發展新局面。
“推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自推動，傾注了大量心血，為河北發展帶來千載難逢的寶貴機遇和強大支撐。”省委黨校國際戰略研究所首席專家龐立平認為，全會提出堅持舉全省之力辦好“三件大事”，既表明了我省堅決服從服務國家大局的決心，也有利于我省切實把重大戰略機遇轉化為高質量發展優勢和成果。
全會提出，要以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協同發展向深度廣度拓展。
具體來說，要積極構建京津冀協同發展新格局，加快建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。
全會還指出，要以建設雄安新區帶動冀中南乃至整個河北發展，高標準高質量推進雄安新區建設發展，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區高質量發展，精心辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，攜手北京辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
以新發展理念推動經濟體系優化升級
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。全會提出，堅持以新發展理念為引領，加快發展現代產業體系和推動經濟體系優化升級。
“新發展理念是引領我國發展全局深刻變革的科學指引，是管根本、管方向、管長遠的重要遵循。全會提出堅持以新發展理念為引領，為我省未來一個時期的社會經濟發展指明了方向。”龐立平認為。
黨的十九大以來，我省堅定不移把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于發展的全過程和各領域，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事，解決了多年想解決而沒有解決的難事，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。但與此同時，一些長期積累的矛盾和問題仍未得到有效解決，產業結構“重、散、低”的狀況沒有根本扭轉，發展質量效益還不高。
龐立平認為，進入新發展階段，我省必須緊緊扭住新發展理念推動高質量發展，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，加快建設現代化經濟體系。
對此，全會也作出具體部署。提出要深入推進制造強省、質量強省、網絡強省和數字河北建設，把發展經濟著力點放在實體經濟和先進制造業及海洋經濟上，堅決去、主動調、加快轉，突出抓好主導產業和縣域特色產業，推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。
此外，還要持續調整優化經濟結構，大力提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，大力發展數字經濟。
“這是非常有針對性的安排。”龐立平認為，越是面臨經濟轉型壓力，越要堅持新發展理念。只有這樣，才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
全面構建新發展格局
“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會堅持把擴大內需作為戰略基點，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署，為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標指明主攻方向。
對此，全會提出，堅持實施擴大內需戰略，依托強大國內市場構建新發展格局。
“積極構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大決策部署，是與時俱進提升我國經濟發展水平、重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”省委黨校國際戰略研究所所長朱立新說。
“未來一個時期內，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。河北在全國大局中占有重要位置，區位優勢明顯，市場空間廣闊，產業門類齊全，基礎設施完善，國內市場潛力巨大。因此，省委全會緊跟中央步伐提出實施擴大內需戰略，可謂正當其時。”朱立新認為。
就如何構建新發展格局，全會作出了具體部署。緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，積極融入新發展格局，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。此外，還要暢通國內大循環和促進國內國際雙循環，加快基礎設施建設，實施項目帶動戰略，擴大有效投資，大力促進消費升級。
“未來，我們要把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，打通產業鏈、供應鏈、創新鏈、物流鏈、價值鏈，統籌內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”朱立新建議。
全面深化改革 擴大對外開放
實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。
因此，全會提出，堅持全面深化改革，切實打造高質量發展新動力和構建高水平社會主義市場經濟體制；堅持擴大對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制和開拓合作共贏新局面。
改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務。
全會提出，加快破除深層次體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，使一切有利于生產力發展的力量源泉充分涌流。要深化經濟領域改革，建設高標準市場體系，激發市場主體活力，切實轉變政府職能，抓好省市縣鄉村五位一體政務服務體系建設，打造一流營商環境。
開放帶來進步，封閉必然落后。過去40多年中國經濟持續快速發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。
就此，全會提出，堅定不移實施開放帶動戰略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。
具體來說，要深度融入“一帶一路”建設，加快優勢產能和裝備走出去，實施港口轉型升級工程，加快打造高質量沿海經濟帶，強化穩外貿穩外資，積極推動自貿區創新發展，全面提升開發區能級和水平。
推動生態文明建設跨越式發展
生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。河北是京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區，擔負著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任。
全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動生態文明建設跨越式發展和促進人與自然和諧共生。
“黨的十九大以來，河北自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，生態建設重視程度之高、污染治理推進力度之大、環境質量改善速度之快前所未有，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”省委黨校公共管理教研部教授牟永福說。
“但我們應該清楚地認識到，未來我省生態文明建設任務依然艱巨繁重，主要是資源環境制約依然突出，水資源嚴重短缺，地下水超采尚未得到根本遏制，能源結構不合理，煤炭消費比重較大，有些城市大氣污染仍處于全國‘后十’行列，等等。因此，全會在這個時間節點提出推動生態文明建設跨越式發展，可謂切中要害。”牟永福認為。
針對下一個階段我省生態文明建設工作，全會提出了具體要求。要堅持生態優先、綠色發展，深入實施可持續發展戰略，完善生態文明制度體系，筑牢京津冀生態安全屏障，建設美麗河北。要持續深化污染防治，統籌大氣污染區域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，加快推進華北地下水大漏斗綜合治理和統籌山水林田湖草系統治理，加快張家口首都“兩區”建設，有序有效推進“空心村”治理和退耕還草輪牧，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能，推動綠色低碳發展，強化資源高效利用。（河北日報記者 王思達）