依法依規(guī)追逃追贓
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-11-11 08:45:26
10月12日，外逃27年的金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人鄒文海回國(guó)投案，并主動(dòng)退繳贓款；5月31日，“紅通人員”強(qiáng)濤、李建東在緬甸落網(wǎng)并被遣返回中國(guó)；4月28日，“紅通人員”胡亦品在越南被緝捕并遣返……
近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)國(guó)際司法執(zhí)法合作，綜合運(yùn)用引渡、遣返、境外緝捕、異地追訴等法律手段，一大批外逃人員和贓款被依法依規(guī)追回。
堅(jiān)持法治思維和法治方式，是反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的鮮明特色。黨的十八大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善追逃追贓法律法規(guī)，推動(dòng)與更多國(guó)家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，織密?chē)?guó)際執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，反腐敗國(guó)際追逃追贓法律制度體系逐步健全完善，規(guī)范化法治化水平不斷提升。
2018年3月，監(jiān)察法公布施行，明確國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作。繼監(jiān)察法后，2018年10月公布施行的修改后的刑事訴訟法確立刑事缺席審判制度，對(duì)外逃人員形成法律威懾。2018年10月施行的國(guó)際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國(guó)刑事司法協(xié)助體制，明確將國(guó)家監(jiān)委列為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，促進(jìn)對(duì)外司法協(xié)助更加有效開(kāi)展。最高法、最高檢出臺(tái)違法所得沒(méi)收程序司法解釋?zhuān)苿?dòng)各地充分運(yùn)用該程序依法追繳外逃人員贓款。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》，要求依法開(kāi)展調(diào)查取證、采取有關(guān)措施，明確規(guī)定需要派人赴境外開(kāi)展勸返、調(diào)查取證等工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，由中央有關(guān)部門(mén)與外方有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，以雙方認(rèn)可的方式實(shí)施。
一系列法律法規(guī)的制定出臺(tái)，使我國(guó)基本建立起與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相銜接、較為完備的反腐敗法律法規(guī)體系，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓提供了更完善的法律依據(jù)和更可靠的程序保障。
“監(jiān)察法的制定出臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作提供了法律依據(jù)。國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)和缺席審判制度、違法所得沒(méi)收程序的建立，充分釋放出有逃必追、一追到底的強(qiáng)烈信號(hào)，有力推動(dòng)了國(guó)際追逃追贓工作向縱深發(fā)展。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。
依據(jù)監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家監(jiān)委積極與外方開(kāi)展反腐敗執(zhí)法合作。2019年，國(guó)家監(jiān)委與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)開(kāi)展執(zhí)法合作，將江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰緝捕并遣返。國(guó)家監(jiān)委會(huì)同公安部，首次開(kāi)展外逃職務(wù)犯罪嫌疑人集中緝捕行動(dòng)，與柬埔寨警方開(kāi)展執(zhí)法合作，將4名逃犯緝捕歸案。運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序，依法沒(méi)收“百名紅通人員”、廣西桂林地區(qū)物資局原副局長(zhǎng)黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)及相關(guān)收益，總價(jià)值約2.5億元；依法沒(méi)收湖南基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)原董事長(zhǎng)彭旭峰在境內(nèi)及轉(zhuǎn)移到4個(gè)國(guó)家的違法所得，總價(jià)值約1.5億元。
涉外法律體系不斷完善的同時(shí)，我國(guó)積極參與全球反腐敗治理，建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查、能力建設(shè)等合作機(jī)制，雙邊司法執(zhí)法合作不斷深化，反腐敗執(zhí)法合作條約體系進(jìn)一步完善。
截至目前，在國(guó)家監(jiān)委與外交部等部門(mén)的共同努力下，我國(guó)已與81個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項(xiàng)，與56個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家監(jiān)委成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》刑事司法協(xié)助中方中央機(jī)關(guān)，依托該公約有效開(kāi)展刑事司法協(xié)助等對(duì)外執(zhí)法合作。
國(guó)家監(jiān)委深化與聯(lián)合國(guó)反腐敗務(wù)實(shí)合作，首次與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄，先后與白俄羅斯、老撾、越南、阿根廷、澳大利亞、丹麥、泰國(guó)、菲律賓、哈薩克斯坦等9個(gè)國(guó)家反腐敗司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄，有力展示了中國(guó)全面依法治國(guó)良好形象，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的認(rèn)知認(rèn)同和信任信心。
反腐敗國(guó)際合作涉及不同國(guó)家的法律制度。在開(kāi)展國(guó)際司法執(zhí)法合作實(shí)踐中，國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，依法調(diào)查外逃人員職務(wù)違法犯罪問(wèn)題，依法提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施，依法收集和固定證據(jù)材料，確保證據(jù)要件和標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)和逃犯所在地的法律要求。
2018年，國(guó)家監(jiān)委從保加利亞成功引渡“紅通人員”、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗。
“對(duì)姚錦旗的引渡適用了簡(jiǎn)易引渡程序，正是因?yàn)楸灰煞奖＜永麃喺J(rèn)可我國(guó)的司法公正，以被引渡人的同意為前提，簡(jiǎn)化了正式引渡中司法審查的程序。”G20反腐敗追逃追贓研究中心專(zhuān)職研究員楊超分析，這體現(xiàn)了我國(guó)在引渡合作中堅(jiān)持以相關(guān)法律和雙邊引渡條約為準(zhǔn)繩，充分保障被引渡人的權(quán)利。
在反腐敗國(guó)際追逃追贓過(guò)程中，中國(guó)始終嚴(yán)格遵守對(duì)象國(guó)國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法和國(guó)際司法執(zhí)法慣例，充分尊重其他國(guó)家法律制度和司法主權(quán)，嚴(yán)格按照多邊公約或雙邊協(xié)定提出請(qǐng)求、開(kāi)展合作，依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和充分肯定。“無(wú)論是楊秀珠還是許超凡、閆永明等外逃腐敗分子，中國(guó)都充分保障了被追回人員的合法權(quán)益，體現(xiàn)了中國(guó)嚴(yán)格按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和雙邊條約開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的堅(jiān)定態(tài)度。”宋偉表示。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)）