來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-11-17 08:36:15
重大項目投資提速擴容 精準監督促落實
新基建釋放新動能
京雄城際鐵路是連接雄安新區和北京的快速通道，將進一步完善京津冀區域高速鐵路網結構。圖為11月9日，河北雄安新區，京雄城際鐵路雄安站站房項目進入內部裝修階段，計劃年內通車。（圖片來源：視覺中國）
位于浙江省舟山市岱山縣境內的220千伏蓬萊-魚山輸電工程線路，是浙石化舟山綠色石化基地二期工程的主要供電線路，該工程計劃于年底投運。圖為11月11日，電力工人正在高塔上為輸電導線架設做準備。（圖片來源：視覺中國）
11月13日，四川省成都高新區、成都東部新區與阿里巴巴（中國）有限公司共同簽署投資合作協議，阿里云西部云計算中心及數據服務基地正式落戶成都。“希望通過本次簽約，在以5G、大數據、人工智能、工業互聯網等為核心的基礎信息產業方面發力‘新基建’，不斷催生新產業新業態新模式，形成較為完善的數字經濟生態體系。”成都高新區相關負責人表示。
2020全年經濟發展目標任務的完成，將為“十四五”開好局起好步奠定良好基礎。進入四季度，多地堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。各地以投資項目為抓手，搶抓施工黃金期，密集推進和擴容重點投資項目，同時以“十四五”規劃編制為契機，啟動明年重點項目儲備。紀檢監察機關跟進監督、精準監督、做實監督，緊盯重大投資項目廉政風險點，推進各項決策部署落地。
重大項目落地沖刺態勢強勁
近日，隨著鋪軌機吊裝著第一排25米軌排緩緩鋪設到隧道入口，川藏鐵路拉薩至林芝段重點控制性工程——達嘎拉隧道開始鋪軌施工。總投資達3198億元的川藏鐵路雅林段正式開工。
“有重大項目投資帶動，經濟很快有起色。”一位地方發改系統的工作人員告訴記者。據了解，為確保今年重點建設項目完成年度投資目標，今年三季度以來，各地掀起新一輪重大項目開工潮，山東、河南、江西、江蘇等地紛紛開工建設一批重大項目，涉及總投資金額達數千億元。
記者注意到，9月11日國家發展改革委、科技部等部門聯合印發《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，要求加大5G建設投資，加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件等核心技術攻關，大力推動重點工程和重大項目建設。各地集中上馬了一批重大項目，四季度重大項目落地沖刺的態勢越發強勁。
10月12日，江西省2020年第二批省重點建設項目名單正式出爐，總投資1753億元，年度計劃投資188億元。10月9日，四川省成都市召開的項目招引攻堅行動總結交流會透露，6月底以來，共有497個重大項目簽約注冊，投資額8671億元，同比增長57.7%……
“10月份，各地迎來重大投資項目的密集開工，這在意料之中。”一名長期關注國民經濟運行情況的金融從業者表示，今年政府工作報告提出擴大有效投資，安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設），這些都為重大項目落地提供支撐。
將穩投資工作擺在重要位置
11月13日上午，在海南自由貿易港建設項目（第四批）集中開工活動中，海口市重點項目的工地現場一片繁忙。當地19個重點項目總投資131.47億元，其中政府投資項目12個、社會投資項目7個，涵蓋基礎設施、公共服務、產業發展等領域。
今年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和新冠肺炎疫情影響，投資成為穩經濟的重要手段。各地將穩投資工作擺在重要位置，全面加快項目建設進度。同時針對資金瓶頸等問題，通過用足中央預算內投資、專項債券、吸引民資等方式多渠道加以解決。
在重大項目投資落實的過程中，充足的資金供給至關重要。對此，各地紛紛出臺政策，通過爭取中央預算內投資、加快地方政府專項債券資金撥付使用，以及協調金融機構加大信貸投放力度等方式保障資金供給。
7月初，國家發改委等12部門聯合發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》，強調堅持各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。國家發改委副主任寧吉喆表示，“將進一步完善民間投資的環境，加大政策支持力度，鼓勵民間資本面向市場投資，支持民間資本參與應對疫情、公共衛生、倉儲物流、應急儲備等短板領域的建設。”
各地也加大吸引民間投資力度，發揮政府投資牽引作用，實現多元化投資主體協同共進。在湖南省四季度集中開工項目中，社會投資占比達到82%。河南省出臺措施，引導民間資本投向“兩新一重”、先進制造業、現代服務業等重點領域。北京、上海、山東、浙江、河北等地出臺支持政策，推動放寬投資準入、降低投資成本等政策落到實處。
發揮好投資補短板增動能關鍵作用
“各地密集加快推進重大投資項目，旨在通過發揮穩投資作用，充實短板領域、培育新的增長動能。”一名業內研究人員指出，這些項目預計將為完成全年投資目標任務奠定基礎，也為明年積蓄發展動能，保持投資增長后勁。
進入四季度，一些地方對重點投資項目進行了擴容。日前，浙江省2020年重點建設項目調整名單正式印發，共增補147個省重點建設項目，總投資5496億元，包括水利、交通、郵電、能源、社會發展等項目，突出穩投資、補短板、增動能。
在重大項目投資接連提速擴容，為當前經濟運行延續向好態勢筑牢基礎的同時，多地也積極謀劃儲備明年重點項目，為“十四五”良好開局提供支撐。山東省出臺“新基建”三年行動方案，圍繞5G、人工智能、物聯網等領域，謀劃儲備重點項目。湖北省武漢市正在謀劃重大項目投資“十四五”規劃，進一步以高質量投資推動高質量發展。
“要立足長遠，提早謀劃，優化調整相應的項目儲備和資源分布。”中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震建議，各地要根據不同地區特點儲備特色項目，同時建立能夠更好提升投資效率、降低風險的機制。
記者從國家發改委投資司了解到，國家發改委將會同有關方面推進“兩新一重”和短板領域重大項目建設，進一步發揮投資關鍵作用。重點加快5G、數據中心等新型基礎設施項目建設，加強城鎮老舊小區改造、城鎮污水垃圾處理設施等新型城鎮化項目建設。加快交通、水利等重大工程建設，推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規劃建設，加強樞紐機場和中西部支線機場建設。在重點區域、重要節點新建或改擴建一批衛生等應急物資儲備庫，補齊疫情和洪澇災害暴露出的短板弱項。
緊盯廉政風險點強化日常監督
重大投資項目審批權作為國家發改委的重要權力事項，賄隨權集是該系統全面從嚴治黨面臨的主要廉政風險之一。
“從投資項目審批各環節廉政風險情況看，除了承擔項目審批的司局，地方相關部門、第三方咨詢評估機構和專家都可能成為被‘圍獵’對象。”中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組有關負責人告訴記者，投資項目審批一方面涉及主體多，另一方面辦理流程長，“從發布投資方向和項目要求、企業提交申請材料、咨詢機構開展項目評估，到承辦司局提出審批意見和資金安排考慮、委主任辦公會審議等，各流程中又有多項具體環節，為監督工作帶來挑戰。”
各級紀檢監察機關強化監督檢查，緊盯重大投資項目中的廉政風險點，壓實黨委（黨組）主體責任，確保權力在正確軌道上運行。
日前，國際知名企業愛夫迪投資近50億元的全球總部項目在上海市嘉定區開工建設。“十四五”期間，該區將著力建設世界級汽車產業中心。圍繞政策落實不通暢、落實針對性不強、不作為亂作為等易發問題，嘉定區紀委監委緊盯重點投資工程落地建設過程中證照審批、服務效率等關鍵點開展專項監督。
河南省鄭州市紀委監委對黃河流域生態環境保護和高質量發展國家戰略、核心板塊建設、產業轉型升級等相關重點項目進展情況開展專項監督檢查，針對儲備、遴選、代建和督查考核評價等環節容易產生的以權謀私、權錢交易、規避招標等風險點跟進監督，對違紀違法問題線索進行專項處置。
工程聯系單是項目控制造價和調整的重要依據，其變更審核管理是項目過程管理的重要一環，尤其是一些投入大、時間緊、造價高的重大投資項目，項目變更涉及的工程量多、金額大，極易產生廉政風險。浙江省杭州市紀委監委第二監督檢查室會同運河集團紀委，緊盯項目變更管理這一高風險領域開展監督檢查，并推動修訂完善一系列工程項目管理制度。
推動建章立制助力項目健康高效實施
為推動項目加快進度，確保早日發揮預期效益，各級紀檢監察機關及時跟進監督，持續跟蹤推動問題整改。駐國家發改委紀檢監察組跟蹤重大工程項目計劃分解、資金支付、開工進度等情況，針對發現的部分中央預算內投資計劃未及時調度，投資專項未完全分解，投資項目未按時開工，以及部分項目超期未完工、資金支付率低等問題，約談有關司局，督促強化事中事后監管。
紀檢監察機關督促有關部門單位加強制度建設，補齊短板、堵塞漏洞，將審批權力運行全過程置于有效監督之下。駐國家發改委紀檢監察組推動駐在部門開展權力運行規律和廉政風險防控研究，圍繞防范工程建設領域腐敗問題開展專項監督，推動駐在部門修訂招標投標法，重點圍繞投資項目審批、中央預算內投資、招投標制度建設和監管等開展對標自查，完善制度。浙江省慈溪市紀委監委深化紀檢監察監督與審計監督、巡視巡察監督的貫通融合，建立與執法機關、司法機關的問題線索快速移送機制，重點與審計部門進行“紀審協作”，抓住編制年度審計計劃前、進駐被審計單位前和制訂監督檢查計劃“三個節點”，建立相互征詢機制，掌握重大項目推進情況及有關廉政風險情況。
通過持續開展“一案一宣講”、同級同類干部警示教育等工作，各地紀委監委用身邊事教育身邊人，從源頭上防微杜漸。山東省日照市嵐山區紀委監委選取區發展和改革局原黨組成員、區大項目服務辦公室原主任劉賢博，嵐山經濟開發區原經濟發展局局長張守慶等在大型項目建設服務中以權謀私的典型案例，拍攝成警示教育片《公仆的蛻變》，組織全區黨員干部觀看，做好以案促改“后半篇文章”。
“重大投資項目對經濟社會發展有著舉足輕重的影響，要圍繞找難點、治痛點、疏堵點，推動有關部門認真履職，助力重大投資項目安全、健康、高效推進。”駐國家發改委紀檢監察組有關負責人表示。 （中央紀委國家監委網站楊文佳）