來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-11-19 08:28:29
任職11年，人保投控原黨委書(shū)記、總裁劉虹被查處
企地協(xié)作嚴(yán)懲金融掮客
人保投資控股有限公司原黨委書(shū)記、總裁劉虹因犯受賄罪，一審獲刑13年。圖為庭審現(xiàn)場(chǎng)。（濟(jì)南市中級(jí)人民法院 供圖）
這是接受審查調(diào)查期間，劉虹手寫(xiě)的懺悔書(shū)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組 供圖）
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)人保集團(tuán)黨委對(duì)人保投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱人保投控）開(kāi)展巡視，要求將人保投控原黨委書(shū)記、總裁劉虹和原黨委委員、副總裁劉繼東嚴(yán)重違紀(jì)違法案整改情況納入巡視內(nèi)容，切實(shí)以案明紀(jì)、以案釋法，“三位一體”推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作。此前，劉虹因犯受賄罪，一審獲刑13年。
作為中管金融企業(yè)實(shí)行派駐改革后保險(xiǎn)領(lǐng)域查處的第一起腐敗大案，自2019年3月22日劉虹接受審查調(diào)查以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組與山東省監(jiān)委通力配合，在6個(gè)月內(nèi)便查清劉虹主要違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)其作出開(kāi)除黨籍處分，由人保集團(tuán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開(kāi)除處分。劉虹違紀(jì)違法問(wèn)題具體有哪些？聯(lián)合查辦機(jī)制發(fā)揮了怎樣的作用？記者就此采訪了相關(guān)辦案人員。
充當(dāng)金融掮客擅權(quán)謀私十余年，利用職務(wù)便利受賄3000多萬(wàn)元
人保投控成立于2007年8月。同年10月，劉虹擔(dān)任公司黨委書(shū)記、總裁，截至落馬時(shí)任職已超過(guò)11年。
保險(xiǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。作為人保集團(tuán)旗下的不動(dòng)產(chǎn)投資管理平臺(tái)和另類投資管理平臺(tái)，人保投控承擔(dān)著集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)控處置、保值增值等重要職責(zé)使命。劉虹身為人保投控黨委書(shū)記、總裁，不但沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，反而私欲膨脹，一步步迷失沉淪，陷入嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵。
“利用手中掌握的金融資源，充當(dāng)金融掮客擅權(quán)謀私，是劉虹違紀(jì)違法問(wèn)題的主要表現(xiàn)。”據(jù)辦案人員介紹，劉虹利用職務(wù)上的便利，多次為他人謀取利益并收受財(cái)物，其中，僅在接受信托公司債權(quán)融資次級(jí)受益人請(qǐng)托，為其履行借款業(yè)務(wù)、購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)審核等事項(xiàng)提供幫助上，就收受現(xiàn)金499萬(wàn)元。
在帶頭違紀(jì)的同時(shí)，劉虹還同班子成員沆瀣一氣、合謀斂財(cái)。2012年10月，劉虹伙同人保投控原黨委委員、副總裁劉繼東，以不配合股權(quán)交接工作相要挾，向請(qǐng)托人索要人民幣500萬(wàn)元，劉虹實(shí)得220萬(wàn)元。此外，二人還以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)2套，其中劉虹購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)實(shí)際支付與評(píng)估價(jià)相差249.71萬(wàn)元。
2015年，面對(duì)中央巡視和國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，劉虹不僅沒(méi)有向組織坦白交代，反而繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，以各種方式對(duì)抗組織調(diào)查。為掩蓋此前收受地方公司股權(quán)、好處費(fèi)等事實(shí)，劉虹指使其外甥簽訂虛假借款協(xié)議和虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，偽造歸還借款、股權(quán)轉(zhuǎn)讓假象。同時(shí)，與某信托公司業(yè)務(wù)經(jīng)理統(tǒng)一口徑，通過(guò)簽訂虛假借款協(xié)議，偽造歸還借款假象，掩蓋其收受“業(yè)務(wù)提成”的事實(shí)。2016年以后，劉虹認(rèn)為組織對(duì)其調(diào)查已結(jié)束，陸續(xù)要回部分前期已虛假歸還的錢(qián)款。
2019年3月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，劉虹涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和山東省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。同年8月28日，劉虹被開(kāi)除黨籍，收繳違紀(jì)所得，由人保集團(tuán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予開(kāi)除處分；其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
案件疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，聯(lián)合專案組發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)迅速查清事實(shí)
2020年8月31日，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判劉虹受賄一案。記者注意到，法院一審判決中指出，劉虹到案后主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實(shí)，且大部分贓款贓物已追繳，依法可從輕處罰。
由于主要案情發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn)，人保投控及有關(guān)公司和企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、干部隊(duì)伍已發(fā)生較大變化。更為棘手的是，作為典型的金融領(lǐng)域腐敗案件，本案中國(guó)有金融企業(yè)與地方私營(yíng)企業(yè)交織，橫跨銀行、證券、信托等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，涉案金額數(shù)千萬(wàn)元，作案手法隱蔽，這些都對(duì)案件高質(zhì)量查辦提出挑戰(zhàn)。
“這起案件最鮮明的特點(diǎn)就是疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。”駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，能夠在6個(gè)月內(nèi)查清劉虹主要違紀(jì)違法事實(shí)，并使劉虹發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)罪、悔罪，聯(lián)合專案組的科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、全維協(xié)同發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
針對(duì)劉虹案涉及證券、信托等多個(gè)金融領(lǐng)域的實(shí)際情況，調(diào)查之初，駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組便從人保系統(tǒng)遴選熟悉公司情況、查處金融領(lǐng)域問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員，以及多年從事金融專業(yè)人員加入聯(lián)合專案組，對(duì)辦案過(guò)程中的專業(yè)問(wèn)題及時(shí)解疑釋惑。山東省監(jiān)委指定濟(jì)南市監(jiān)察機(jī)關(guān)專門(mén)抽調(diào)辦案能力強(qiáng)、熟悉政策法規(guī)人員以及檢察院、公安等有關(guān)單位業(yè)務(wù)能手參與，在抓捕留置、審訊突破、調(diào)查取證等重要環(huán)節(jié)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。
除了在人員配備上各用所長(zhǎng)、合理調(diào)配，在調(diào)查中，聯(lián)合專案組始終堅(jiān)持科學(xué)分工、各有側(cè)重。記者了解到，在聯(lián)合辦案過(guò)程中，駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組側(cè)重對(duì)違犯黨紀(jì)問(wèn)題的審查，濟(jì)南市監(jiān)委側(cè)重對(duì)違法犯罪問(wèn)題的調(diào)查。同時(shí)，聯(lián)合專案組也注重統(tǒng)籌力量，對(duì)違犯黨紀(jì)問(wèn)題審查過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)配濟(jì)南市監(jiān)委辦案人員協(xié)助，提供必要的政策和法律咨詢。
“比如說(shuō)，在對(duì)違法犯罪問(wèn)題調(diào)查中遇到難點(diǎn)問(wèn)題、重大任務(wù)時(shí)，駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮對(duì)企業(yè)和有關(guān)人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，提前介紹情況，增強(qiáng)工作針對(duì)性。而在對(duì)較敏感的涉案人員詢問(wèn)前，監(jiān)委同志會(huì)一道參與前期工作，制定方案、編撰提綱、商討對(duì)策，同時(shí)對(duì)被詢問(wèn)人講明政策做好思想工作，確保詢問(wèn)安全順利。”駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在整個(gè)聯(lián)合辦案過(guò)程中，紀(jì)律審查與監(jiān)察調(diào)查工作始終保持協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步完結(jié)。
經(jīng)法院審理查明，2010年至2019年，劉虹利用擔(dān)任人保投控黨委書(shū)記、總裁等職務(wù)便利，接受有關(guān)單位和個(gè)人的請(qǐng)托，在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、人事工作安排等方面為請(qǐng)托人謀取利益并收受股權(quán)和人民幣、加油卡、購(gòu)物卡等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣3057.8223萬(wàn)元。最終，劉虹被一審判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣200萬(wàn)元。
金融領(lǐng)域以權(quán)謀私問(wèn)題頻發(fā)，暴露內(nèi)部治理和外部監(jiān)督缺位問(wèn)題
梳理通報(bào)發(fā)現(xiàn)，在近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。比如，安徽省投資集團(tuán)控股有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)杜長(zhǎng)棣被指大搞權(quán)力尋租，靠企吃企，內(nèi)外勾結(jié)；在銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員劉金明的通報(bào)中，則有“利用職務(wù)便利為被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員謀取利益并收受巨額財(cái)物”的表述。
少數(shù)金融領(lǐng)域黨員干部之所以能利用職務(wù)便利大開(kāi)“謀私”之門(mén)，其中有干部自身問(wèn)題，也有內(nèi)部治理和外部監(jiān)督存在疏漏的原因。
“1999年我從國(guó)家計(jì)委調(diào)離，自己產(chǎn)生了一個(gè)‘下海’的錯(cuò)誤心態(tài)，覺(jué)得不需要再承擔(dān)更多責(zé)任，對(duì)信仰的忠誠(chéng)就開(kāi)始打折扣了。”反思自己走上違法犯罪道路的原因，劉虹認(rèn)為，隨著自己離開(kāi)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)到金融企業(yè)，心理定位不再是公職人員，而是以謀求高收入為目標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人。“思想定位變化是我信仰忠誠(chéng)蛻變的開(kāi)始，之后就像失錨的小船隨波逐流，再也回不了初心。”劉虹在懺悔書(shū)中寫(xiě)道。
“劉虹之所以走上違法犯罪的道路，人保投控黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化是另一個(gè)重要原因。”辦案人員說(shuō)，在劉虹主要違紀(jì)違法行為發(fā)生的近8年時(shí)間里，所在黨組織理論學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，民主生活會(huì)走形式。即便在劉虹被采取留置措施后，共事過(guò)的部分班子成員仍然諱莫如深、三緘其口，不愿意主動(dòng)向組織匯報(bào)其有關(guān)情況。
除此之外，人保投控內(nèi)部監(jiān)督乏力問(wèn)題同樣不容忽視。記者注意到，金融企業(yè)一把手往往集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，很多金融機(jī)構(gòu)是黨政“一肩挑”，由此導(dǎo)致權(quán)力行使約束力弱，出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)比較高。與此相印證，今年9月27日，吉林省信托有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)邰戈被通報(bào)落馬。而在邰戈之前，吉林信托已連續(xù)有兩任董事長(zhǎng)被查處。
據(jù)辦案人員介紹，劉虹擔(dān)任人保投控一把手長(zhǎng)達(dá)10余年，“栽培”過(guò)多個(gè)主要部門(mén)負(fù)責(zé)人和不少員工，導(dǎo)致其上到重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展、選人用人等重大決策，下至日常管理的瑣碎小事，往往都是“一言堂”。“公司從班子成員到普通員工，沒(méi)人管得了，這使得劉虹擅權(quán)妄為、‘坐地成精’，最終滑向違法犯罪的深淵。”
聯(lián)合作戰(zhàn)成為查辦金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題有效舉措
今年是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的最后一年，年初召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出，要堅(jiān)決查處各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。
梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，近一年來(lái)，在金融領(lǐng)域反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，既有中國(guó)建設(shè)銀行青海省分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)郭繼莊，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)楊德高等金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，也有銀保監(jiān)會(huì)內(nèi)蒙古監(jiān)管局原黨委委員賈奇珍，銀保監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)亓新政等金融監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。
通報(bào)顯示，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐相應(yīng)金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，已成為查處金融領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)做法。比如，郭繼莊是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組與青海省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦，賈奇珍是由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展審查調(diào)查。
“通過(guò)查辦劉虹案，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員學(xué)習(xí)強(qiáng)化了查辦留置案件的基本流程，了解掌握訊問(wèn)、詢問(wèn)技巧以及與有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作的方式方法。濟(jì)南市監(jiān)委的同志進(jìn)一步了解了相關(guān)金融領(lǐng)域、金融企業(yè)的情況和特點(diǎn)，掌握了查辦金融領(lǐng)域案件的一般規(guī)律和特有方法。”駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)召開(kāi)案情分析會(huì)、組織經(jīng)驗(yàn)介紹、總結(jié)階段工作等方法，讓所有參與專案的工作人員相互學(xué)習(xí)、共同提高。
強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作配合，凝聚防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)合力
除了聯(lián)合查辦案件外，在日常監(jiān)督中，派駐金融單位紀(jì)檢監(jiān)察組也注重加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)等協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)齊頭并進(jìn)。
大型銀行部是銀保監(jiān)會(huì)中承擔(dān)國(guó)有控股大型商業(yè)銀行的準(zhǔn)入管理等職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)建立與大型銀行部的溝通聯(lián)系機(jī)制，大型銀行部需定期向駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)送日常監(jiān)管信息。同時(shí)根據(jù)工作需要，駐會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組還會(huì)與大型銀行部、派駐大型銀行紀(jì)檢監(jiān)察組召開(kāi)三方會(huì)議，對(duì)監(jiān)管和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的大型銀行共性問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪、作案手段等進(jìn)行交流，共同推動(dòng)大型銀行提升公司治理水平和管理能力。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐農(nóng)發(fā)行紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同農(nóng)發(fā)行黨委建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，以各單一監(jiān)督主體聯(lián)合的方式，綜合統(tǒng)籌內(nèi)控合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)、巡視、黨風(fēng)廉政等監(jiān)督資源，共享監(jiān)督信息，向單一監(jiān)督主體無(wú)法解決的問(wèn)題同向發(fā)力。在今年農(nóng)發(fā)行對(duì)省級(jí)分行脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視中，駐農(nóng)發(fā)行紀(jì)檢監(jiān)察組共聯(lián)合總行相關(guān)職能部門(mén)向巡視組提供被巡視分行各類信息資料170余份，有效通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)信息資源共享。
“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是查處金融領(lǐng)域腐敗案件的落腳點(diǎn)。”駐中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦金融領(lǐng)域腐敗案件，要始終注重把教育警示、促進(jìn)黨建和完善制度、堵塞漏洞有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要從金融企業(yè)的角度對(duì)發(fā)案原因進(jìn)行深刻剖析，以點(diǎn)帶面抓好整改，更要從制度上查漏補(bǔ)缺，通過(guò)查辦案件推動(dòng)金融企業(yè)在資金流轉(zhuǎn)、人事調(diào)整、項(xiàng)目審批等方面形成完備的制度防控體系，全面提升金融企業(yè)建設(shè)水平。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊）