來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2020-11-23 14:44:21
11月12日至13日，按照中央要求，青海省委常委班子召開“貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真汲取木里礦區(qū)非法采煤問題深刻教訓(xùn)，著力建設(shè)青海生態(tài)文明高地”專題民主生活會。會議以木里礦區(qū)非法采煤問題為鏡鑒，深刻反思、痛定思痛，汲取教訓(xùn)、堅(jiān)決整改。
8月以來，青海已有海西州自然資源局原黨組書記、局長王洪斌，青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會原木里煤田管理局常務(wù)副局長馬成德，茫崖市委原副書記、市長王建國等多位干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
不止在青海。11月13日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，自然資源部國土空間用途管制司司長江華安涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和海南省監(jiān)察委員會監(jiān)察調(diào)查。此前，河南省國土資源廳副巡視員劉維德、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳黨組成員、副廳長王杰，四川省自然資源廳黨組成員、副廳長馮斌等人亦被通報(bào)接受審查調(diào)查。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的接受審查調(diào)查或受到黨紀(jì)政務(wù)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少16名曾在自然資源領(lǐng)域任職。
自然資源領(lǐng)域涵蓋國土空間規(guī)劃、土地礦業(yè)審批、耕地保護(hù)、生態(tài)修護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等多個方面，特別是2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，規(guī)劃職能并入，自然資源領(lǐng)域工作人員數(shù)量增加，權(quán)力更集中，對社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)要素掌控權(quán)力更大，面臨的廉政風(fēng)險也不斷加大。十九屆中央紀(jì)委四次全會作出部署，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。
“近兩年來，自然資源領(lǐng)域的腐敗問題出現(xiàn)了隱形變異、改頭換面等新表現(xiàn)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從案件查處來看，領(lǐng)導(dǎo)干部直接打招呼的少了，各類中介評估機(jī)構(gòu)與各職能部門表面上脫鉤，實(shí)際聯(lián)系更緊密，腐敗滲透力更強(qiáng)。
比如，國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)和不動產(chǎn)登記等中介公司不規(guī)范操作，“以中介之名、行掮客之實(shí)”，存在利益輸送隱患。再如，工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中有圍標(biāo)、串標(biāo)等情形，造成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題。
日前，湖南省益陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門查處的沅江市10億旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂要求他人修改招標(biāo)文件，設(shè)置高額“保證金”“響應(yīng)金”以提高報(bào)名門檻，排除其他公司參與投標(biāo)，違規(guī)打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財(cái)。
一些非法開采、非法占地行為的背后，也存在著公職人員利用手中公權(quán)力為涉黑涉惡組織充當(dāng)“保護(hù)傘”的現(xiàn)象。今年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了6起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，其中4起都涉及利用職務(wù)之便為涉黑組織非法獲取土地、非法越界開采等事項(xiàng)提供幫助，包庇縱容涉黑組織存在的私挖濫采、非法占地等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。
值得注意的是，從近些年查辦案件看，涉案人員呈現(xiàn)基層化、團(tuán)伙化趨勢，查辦一案往往“撥出蘿卜帶出泥”，“窩案”“串案”明顯。例如，浙江省余姚市國土資源管理局原工委會主任沈定張、馬渚國土資源管理所所長曹昊、副所長余科輝等涉及市、鎮(zhèn)、村三級共8名國土執(zhí)法和管理人員違規(guī)接受服務(wù)對象吃請和高檔香煙（券），成為非法采礦犯罪團(tuán)伙的“保護(hù)傘”。呼和浩特市紀(jì)委監(jiān)委查處原呼和浩特市國土資源局腐敗“窩案”中，12名國土系統(tǒng)工作人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
還要看到，自然資源領(lǐng)域腐敗已從“一把手”向基層執(zhí)法監(jiān)管人員蔓延，不僅有大額貪腐，也有雁過拔毛式多次小額受賄。因涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，貪腐形式也更為多樣，非法轉(zhuǎn)讓土地、通過“搭股”參與企業(yè)非法謀利、以驗(yàn)收專家名義收受紅包等都成為常見手段。
在湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，從源頭和根本上鏟除腐敗滋生的土壤，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)和開展廉政教育。
“我們督促省自然資源廳完善內(nèi)控機(jī)制，共同建立自然資源違法用地查處協(xié)同機(jī)制，并抄送各市州。今年3月，針對自然資源系統(tǒng)土地違法問題頻發(fā)，向省自然資源廳發(fā)出監(jiān)察建議書，要求進(jìn)一步嚴(yán)格保護(hù)土地資源，依法依規(guī)懲處違法用地行為。”該負(fù)責(zé)人說。
有的地方對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定針對性廉政風(fēng)險防控措施。河南省安陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組對于經(jīng)營性土地出讓這一廉政風(fēng)險較高的領(lǐng)域，開展“嵌入式”監(jiān)督，從源頭介入駐在部門“三重一大”事項(xiàng)，把監(jiān)督流程向黨組會研究前拓展，加強(qiáng)對用地位置、性質(zhì)、面積和容積率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕協(xié)議出讓劃撥、擅自更改確定的容積率等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
有的地方通過開展專項(xiàng)整治，形成高壓態(tài)勢。四川天府新區(qū)成都紀(jì)工委監(jiān)察工委聯(lián)合行業(yè)主管部門就農(nóng)村亂占耕地建房問題開展專項(xiàng)整治，就村規(guī)劃引領(lǐng)不夠、審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理難等問題，制定針對性整治工作方案，督促主管單位強(qiáng)化巡查主體責(zé)任，加大巡查力度，“零容忍”遏制新增違法亂占耕地行為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆）