緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 讓監(jiān)督更聚焦有力
來源：河北日報(bào)發(fā)布時(shí)間：2020-11-24 16:00:10
各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。如何有效破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，讓監(jiān)督更聚焦更有力？去年以來，秦皇島市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持靶向思維，創(chuàng)新監(jiān)督載體，健全制度機(jī)制，推進(jìn)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，著力破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，讓監(jiān)督更聚焦有力。
壓實(shí)責(zé)任 破解一把手監(jiān)督難題
日前，在秦皇島市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)委書記、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人，觀看了根據(jù)秦皇島市海港區(qū)環(huán)保分局原局長郝某某的違法違紀(jì)案件攝制而成的警示教育片。
用身邊事教育身邊人，做好查辦案件“后半篇文章”，這是秦皇島市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)同級同類警示教育，做實(shí)做細(xì)一把手監(jiān)督的一個(gè)縮影。今年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，組織各縣（市、區(qū)）和市直各部門、單位主要負(fù)責(zé)同志觀看警示教育片，以案為鑒，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，筑牢“不想腐”的堤壩。
“一把手違紀(jì)違法，最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個(gè)地方、部門和單位的政治生態(tài)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，在實(shí)際工作中，對一把手的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，在不少地方和部門，不愿、不敢、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。
為了破解一把手監(jiān)督難題，該市除了加強(qiáng)對一把手開展針對性警示教育，還健全完善對下級一把手約談提醒機(jī)制，對下級一把手存在的苗頭性、傾向性問題及時(shí)談話提醒，體現(xiàn)組織關(guān)懷；對出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)約談下級黨委（黨組）書記，限期整改。
“要以案為鑒，做好警示教育，在全系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)管理。”日前，市紀(jì)委監(jiān)委立案查處青龍公安局多名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件后，及時(shí)約談青龍滿族自治縣縣委和公安局主要領(lǐng)導(dǎo)。像這樣通過約談傳導(dǎo)壓力，已經(jīng)成為秦皇島市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的常規(guī)舉措。
對各級一把手來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最直接、最管用、最有效。
此外，該市壓緊壓實(shí)責(zé)任，建立下級黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任周晾曬、月報(bào)告、季述評、半年抽查、年通報(bào)5項(xiàng)制度，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況，協(xié)助市委每季度選定5名縣區(qū)委書記和市直部門負(fù)責(zé)人向市委常委會(huì)述責(zé)述廉，常委逐個(gè)點(diǎn)評，指出不足。同時(shí)，每年組織相關(guān)單位一把手向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，接受紀(jì)委委員評議，對評議中反映問題突出的，及時(shí)約談并要求限期整改。
健全機(jī)制 做深做實(shí)同級監(jiān)督
“我是來接受監(jiān)督的。”日前，秦皇島市委書記走進(jìn)該市紀(jì)委監(jiān)委舉辦的第三期“機(jī)關(guān)大課堂”，入場時(shí)的一席話贏得了正在參會(huì)的200余名紀(jì)檢監(jiān)察干部的熱烈掌聲。
“機(jī)關(guān)大課堂”是今年以來該市紀(jì)委監(jiān)委開展同級監(jiān)督的一個(gè)創(chuàng)新做法，每周舉辦一期，選取部分縣區(qū)黨委書記和市直部門一把手述責(zé)述廉，現(xiàn)場接受詢問。聽到市紀(jì)委監(jiān)委舉辦第三期“機(jī)關(guān)大課堂”的消息后，市委書記主動(dòng)走進(jìn)現(xiàn)場，接受監(jiān)督。
為了做深做實(shí)同級監(jiān)督，突出以上率下的工作效果，該市紀(jì)委監(jiān)委對市委書記實(shí)行“一請示、三提醒”制度。“一請示”，即涉及上級決策部署落實(shí)的、區(qū)域性系統(tǒng)性傾向性問題需專項(xiàng)治理的，及時(shí)請示明確意見；“三提醒”，即重要決策需立即落實(shí)的、重要節(jié)點(diǎn)需嚴(yán)明紀(jì)律的、重要案件需警示教育的，采取當(dāng)面、書面或?qū)ｎ}報(bào)告形式提示提醒。
“加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是班子成員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，需要抓常、抓細(xì)、抓長。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于市委常委會(huì)及其成員的監(jiān)督，該市紀(jì)委監(jiān)委探索形成一表、一談、一函、一述“四個(gè)一”的監(jiān)督模式，即個(gè)人發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)向市委報(bào)告、向市紀(jì)委報(bào)備；每逢總書記發(fā)表重要講話、中央出臺(tái)重要決策、個(gè)人遇到重要關(guān)口時(shí)，及時(shí)談話提醒；發(fā)現(xiàn)個(gè)人及分管領(lǐng)域有苗頭性問題時(shí)，及時(shí)發(fā)函提醒或制止；召開市委常委民主生活會(huì)批評幫助，市委常委每季度向常委會(huì)匯報(bào)一次履責(zé)情況，市委書記點(diǎn)評，市紀(jì)委書記提出意見建議。
“破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會(huì)。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市紀(jì)委監(jiān)委不斷健全完善對黨委常委會(huì)決策的全過程監(jiān)督機(jī)制，會(huì)前進(jìn)行調(diào)研了解，準(zhǔn)確把握議題的必要性、時(shí)效性，及時(shí)提出意見建議；會(huì)上重點(diǎn)對執(zhí)行民主集中制、末位表態(tài)制等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保決策的正確性、科學(xué)性。同時(shí)，強(qiáng)化決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，會(huì)后列出“常委會(huì)提醒清單”和任務(wù)清單，協(xié)助黨委完善決策，確保決策的貫徹執(zhí)行。
此外，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還把早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早督促落實(shí)到同級監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)，及時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提示提醒，促使同級黨委及時(shí)查擺、妥善解決苗頭性和傾向性問題，推進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)，確保同級監(jiān)督的作用充分釋放出來。
凝聚合力 主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)
近日，昌黎縣委主要負(fù)責(zé)人與縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人一起，就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做好清潔取暖工作，對縣委班子成員進(jìn)行集體談話。
昌黎縣紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)查研究和實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于各級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的暫行辦法》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、責(zé)任追究等，梳理歸納出8大類重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，并逐一細(xì)化監(jiān)督方法，推進(jìn)解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督方向不明確、監(jiān)督重點(diǎn)不突出，以及不敢、不會(huì)監(jiān)督等問題。
“一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督是貫通聯(lián)動(dòng)的，各方面的監(jiān)督不能單打獨(dú)斗，特別是黨委（黨組）、紀(jì)委要共同發(fā)力，推進(jìn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體落實(shí)。”在采訪中，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會(huì)委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，將二者凝聚合力，才能發(fā)揮同級監(jiān)督的最大效力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
對此，該市健全完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單制度。突出對同級黨委特別是常委會(huì)成員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，協(xié)助同級黨委制定完善責(zé)任清單，明確了黨委（黨組）主體責(zé)任清單10類41項(xiàng)、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的責(zé)任清單10項(xiàng)、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單10項(xiàng)和紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督清單9類27項(xiàng)、紀(jì)委書記的專責(zé)監(jiān)督責(zé)任清單10項(xiàng)，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同貫通，一體落實(shí)。
“紀(jì)委做好同級監(jiān)督，既需要強(qiáng)化自身的擔(dān)當(dāng)，更離不開上級紀(jì)委監(jiān)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，上級紀(jì)委監(jiān)委和同級黨委為下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽、暢通路徑，紀(jì)委的監(jiān)督建議既向被監(jiān)督者本人報(bào)送，又向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告。“這樣，同級監(jiān)督才更具威懾力，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委才更有方向、更有底氣。” （記者 盧旭東 通訊員 黃斌 楊大偉）