來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-01-07 15:38:33
主持人：各位網友大家好，歡迎收看中央紀委國家監委網站在線訪談。在節目的一開始，我們先來看一段視頻。
【視頻】2020年全國政府工作報告作出新增兩個“1萬億元”的安排，這其中包括1萬億元的新增財政赤字和1萬億元的抗疫特別國債。這2萬億中央新增財政資金將全部轉給地方，用于保就業、保基本民生、保市場主體。為了確保資金直達，黨中央、國務院作出重大決策部署，首次實施特殊轉移支付機制，讓新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。
主持人：短時間內，2萬億元要直達基層，這一要求怎樣落實？具體成效如何？駐財政部紀檢監察組如何督促相關司局持續完善財政資金直達機制，強化監督管理？今天我們邀請到了財政部監督評價局局長郜進興、中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長劉林、財政部國庫支付中心副主任潘風華，請他們給我們介紹一下2萬億元財政資金直達基層的相關情況。
2020年是極不平凡的一年，首先請潘風華同志給我們介紹一下，為什么要建立這2萬億中央新增財政資金？為何要特別強調直達基層？
潘風華（財政部國庫支付中心副主任）：2020年，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會運行造成前所未有的沖擊，財政收支矛盾也急速加劇。一方面，全國一般公共預算收入大幅減少，另一方面，地方剛性支出進一步增大。地方落實疫情防控、減稅降費、“六穩”“六保”等工作，以及打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等戰略目標任務，都迫切需要財政加大投入力度，資金需求量很大。
做好“六穩”工作、落實“六保”任務的難點在基層，重點也在基層。中央在經濟面臨較大困難和壓力，財政收支矛盾突出的情況下，安排2萬億元直達資金，力度空前、未有先例，體現了中央的良苦用心，這是非常之舉，更是關懷之舉。因此，2萬億元直達資金不僅要全部轉給地方，還要確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，支持基層克服疫情影響，順利渡過難關。
主持人：我們了解到，這次2萬億元直達資金是在嚴峻的新冠疫情之后，為恢復經濟社會民生所采取的應急性、補充性和創新性的轉移支付手段，應該說是特殊時期采取的一種特殊轉移支付機制。從咱們近段時間以來的具體實踐看，這種機制主要有哪些特點和優勢？
郜進興（財政部監督評價局局長）：從監督評價局組織常態化監督掌握的情況看，特殊轉移支付機制最大的特點和優勢就是“直達基層、直接惠企利民”。主要體現在三個方面。
首先是分配效率高。創新采用“中央切塊、省級細化、方案審核、快速直達”的原則，分配撥付資金，減少中間環節和時間，大大提升了財政資金的使用效率。比如，我們在山西調研時了解到，晉中市榆次區將6183萬元直達資金用于太榆退生態修復綜合治理項目的資本金，對當地生態環境的改善起到了極大作用，從市縣申報項目到報送財政部備案同意，只用了10天時間，大大加快了項目建設進度。
主持人：分配高效保障了項目的快速落地，那除此之外，特殊轉移支付機制還有哪些優勢呢？
郜進興（財政部監督評價局局長）：還有就是助困效果好。直達資金主要用于企業特別是中小微企業，以及低保、失業、特困等人員身上，真正發揮了紓困解難作用。比如，我們在江蘇淮安調研一家臺資制帽企業，職工就業規模達5300人，復工復產后，當地政府安排1195萬元直達資金用于該企業穩崗補貼并及時撥付到位，確保企業始終沒有裁員并按時足額發放工資。這家企業的財務總監很有感觸地跟我說，公司老板雖因疫情滯留越南，但在得知直達資金對公司緩解困難、穩定經營帶來的實實在在的幫助后，表示“非常感動，真心感謝黨和國家的好政策”。另一方面，直達資金對于緩解地方因減稅降費帶來的減收壓力也發揮了重要成效，基層政府和財政等部門對直達資金政策普遍叫好，認為直達資金是“及時雨”，很“解渴”、很管用。
主持人：通過剛幾個例子，看來這些直達資金是真真切切發揮了紓困解難的重要作用，那我想這一定離不開我們對于資金的嚴格監管。
郜進興（財政部監督評價局局長）：正如你所說，資金監控嚴也是特殊轉移支付機制的一大優勢。財政部建立了直達資金監控系統，動態地跟蹤直達資金使用情況，實現資金分配支付可追溯可核查，確保資金安全有效使用。2020年8月，我們到基層調研，出發前我們就從部里監控系統調出目的地直達資金分配撥付臺賬和發放明細。在南京市鼓樓區睿城社區衛生服務中心，我們實地查看了疫情防控人員補助的發放憑證、轉賬記錄、公開公示表等資料，并與系統臺賬比對一致，確保直達資金及時兌付到位、充分發揮作用。
主持人：2萬億元直達資金的社會覆蓋面廣，關注度高，可以說牽動著成千上萬人的心，作為紀檢監察機構，駐部紀檢監察組立足“監督的再監督”，具體開展了哪些監督保障工作？
劉林（中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長）：2萬億新增財政資金直達基層，是黨中央國務院作出的重大決策，具體任務是由財政部黨組部署財政部各司局努力完成的，社會反響很好。我們駐財政部紀檢監察組堅持把政治監督作為第一責任，2020年以來，圍繞統籌做好疫情防控和經濟社會發展，主動作為、靠前監督，共參加財政部相關工作例會等30多次，組領導集體聽取機關16家司局工作匯報，及時向35個監管局、37家駐財政廳（局）紀檢監察組了解工作進展情況，并將了解到的相關情況和意見建議，先后向部黨組提出工作建議7條，在推動做好“六穩”工作、落實“六保”任務中發揮了自己應有的作用。
針對2萬億元直達資金的監督保障工作，我們積極推動財政部各司局建立健全工作機制，一方面督促財政部預算司、國庫司等司局細化資金流程。另一方面，配合國庫司通過建立直達資金臺賬，實行預算單獨下達，對2萬億資金實現全覆蓋、全鏈條監控。
主持人：那么在此過程中，駐部紀檢監察組如何與業務司局加強協作配合呢？
劉林（中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長）：為推動2萬億新增財政資金直達市縣基層，我組加強與預算司、國庫司和監督評價局的溝通，共同對監督評價政策落地與資金監管工作進行部署，確保新增財政資金直接惠企利民。
主持人：請您舉例為我們介紹一下。
劉林（中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長）：比如說，我們會同監督評價局召開疫情防控和復工復產財稅政策落實及財政資金監管工作推進視頻會，及時掌握中央財政資金下達和使用情況，切實保障資金使用安全合規有效；會同國庫司召開直達資金監控業務視頻培訓班，對中央、省、市、縣四級財政部門4萬余人進行培訓，為全面落實中央關于新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求打下了更堅實的工作基礎。
主持人：此前有媒體報道，在4個多月里，萬億元級別中央財政資金直達基層的規模和速度，刷新了中國財政史紀錄。我們在關注規模和速度的同時，也很關心2萬億元直達基層的質量和效果。這些錢都花哪去了？花得是否合理？
潘風華（財政部國庫支付中心副主任）：各地圍繞疫情防控和經濟社會發展“雙統籌”，將直達資金使用聚焦在“惠企”和“利民”上，為支持地方減稅降費、緩解財政收支矛盾、做好“六穩”工作、落實“六保”任務發揮了關鍵性作用。例如：支持疫情防控，用于核酸檢測、防疫設備及物資采購、流行病學調查等常態化疫情防控的資金已超750億元，對防范近期部分地區疫情反彈提供了有力保障。支持保市場主體，通過貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等方式，累計支出惠企資金6800億元，惠及各類市場主體167萬家次。支持重大項目建設，用直達資金安排1億元以上的項目2100余個，總規模近4600億元，進一步補齊基礎設施短板，同時帶動社會投資，有力拉動經濟增長。
主持人：如此大額資金要想精準直達基層，我想也離不開對于每一筆資金的嚴格監管？那國庫支付中心具體是怎么做的呢？
潘風華（財政部國庫支付中心副主任）：在保障2萬億元資金真正直達基層方面。我們一是建立了直達資金監控工作機制。財政部專門成立直達資金監控工作領導小組，辦公室設在國庫司，研究確定總體思路和工作方案。建立直達機制跨部門協調機制，及時通報直達資金預算執行情況，協調監控監管工作。二是構建了完善的監管制度體系。通過制定特殊轉移支付和抗疫特別國債資金管理辦法、直達資金監督管理辦法和預算執行相關配套制度，織密織牢了直達資金監控網，構建了科學、規范的直達資金管理制度保障。三是形成了全鏈條嚴格監管模式。通過搭建貫穿中央、省、市、縣四級的直達資金監控系統，對直達資金分配、撥付和使用情況實施全鏈條、全過程動態跟蹤監控，確保了資金流向明確、賬目可查。四是探索了多部門協同監管經驗。直達資金監控系統向全國人大預工委、民政部、人力資源社會保障部、審計署等部門開放共享，強化直達資金常態化監督機制，對截留挪用、虛報冒領等違法違規行為，發現一起、徹查一起、問責一起。
主持人：有了好的監管制度、模式，還需要在實踐中執行好，那么在開展資金常態化監督方面，監督評價局做了哪些具體工作？
郜進興（財政部監督評價局局長）：我們做了以下幾個方面工作，首先是迅速建立常態化監督機制，建立各地監督工作做法及發現問題臺賬。2020年7-10月，我們共對409個縣區開展調研核查等現場監管工作，涉及資金2908.8億元，有力保障了直達資金真正直達基層、落地見效。
其次，注重溝通協調發揮監督合力，推動財會監督與人大監督、審計監督的貫通協調。比如，天津邀請駐地全國人大代表參與直達資金現場監管工作，得到了代表的充分肯定。湖南注重加強與審計部門的工作統籌，既消除監督盲區，又避免重復監督。廣東聯合業務主管部門開展跨部門實地督查，陜西組織省市縣財政部門三級聯動，通過全面自查和重點抽查相結合的方式開展直達資金專項檢查。
再有，聯合開展直達資金現場督導調研。2020年7-8月，監督評價局會同駐部紀檢監察組、國庫司赴江蘇省、山西省開展直達資金專題調研，深入基層一線，實地走訪企業、社區、群眾，通過座談訪談、電話核實、現場核查等多種方式了解直達資金惠企利民情況。調研結束后，及時形成《直達資金管理使用情況調研報告》上報部領導，推動相關司局印發政策解釋文件，更好發揮直達資金作用。
最后，切實加強業務指導，及時處理預警信息。靈活采用“互聯網+”監管等，通過電話、微信等加強與省級財政部門和財政部各地監管局的溝通聯絡，及時了解情況、反饋問題。梳理總結各地經驗做法，印發直達資金監督工作專刊，加強信息宣傳和經驗推廣。
主持人：在開展資金常態化監督方面，駐部紀檢監察組有什么具體做法嗎？
劉林（中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長）：主要是四方面工作。
首先監督工作與資金撥付工作同步開展，從源頭把好把準資金使用方向。其次持續督導。如督促財政部北京監管局持續跟蹤支出進度較慢的區，在各方努力下，北京市直達資金支出進度由2020年9月末的34%攀升至11月初的62.3%，各區支出進度分布逐漸由不均衡向均衡轉變，可以說成效顯著。
主持人：針對發現的問題，我們有什么做法嗎？
劉林（中央紀委國家監委駐財政部紀檢監察組副組長）：我們是即查即改。針對監管中發現的問題，配合督促監督評價局通過發函問詢、約談警示、收回資金、調整項目等方式及時督促相關單位進行整改，確保直達資金政策不走樣不跑偏。最后開展“回頭看”。與監督評價局共同組織各地對以前月份發現問題整改情況進行跟蹤督促，寧波等監管局還對已查縣區實地開展“回頭看”，進一步提高監管實效。與監督評價局、國庫司等司局配合工作的過程，也是我們學習提高的過程，提高了我們監督的針對性有效性，增強了工作合力。
主持人：好的，感謝三位的講述，今天三位圍繞保障中央新增財政資金直達基層及其取得的積極成效同大家作了深入交流。再次感謝三位來到我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看。我們下期再見。