來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-01-12 08:12:37
圖為天津市紀委十一屆八次全會專題述責(zé)述廉現(xiàn)場，工作人員收取述責(zé)述廉民主測評表。（天津市紀委監(jiān)委供圖）
隨著全面從嚴治黨的深入推進，述責(zé)述廉制度在黨內(nèi)得到了有效運用，紅臉出汗緊弦、檢驗責(zé)任落實、推動工作開展的效果日益顯現(xiàn)。歲末年初，各地廣泛開展黨員干部述責(zé)述廉工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴抓實督問題整改，建立抽查核查制度，加大結(jié)果運用力度，健全監(jiān)督長效機制，推動述責(zé)述廉工作有效開展。
找實問題 畫準責(zé)廉自畫像
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。在實踐中，各地嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷深化對述責(zé)述廉內(nèi)涵的認識，聯(lián)系實際，聚焦重點，做到應(yīng)述盡述，讓參與人員更多、述責(zé)內(nèi)容更廣、聚焦問題更準。
2020年12月26日，山東省召開市委書記和部分省直部門單位黨組（黨委）書記向省紀委全會述責(zé)述廉會議。在現(xiàn)場，濰坊市、威海市市委書記，省商務(wù)廳黨組書記，省港口集團、青島大學(xué)黨委書記分別進行了現(xiàn)場述責(zé)述廉。
自2017年12月山東省委出臺《關(guān)于開展各級黨委書記向上一級紀委全會述責(zé)述廉工作的意見》以來，全省逐步構(gòu)建起全方位述責(zé)述廉體系。述責(zé)述廉對象從市委書記擴大到省直部門黨組（黨委）書記，去年又將部分省管企業(yè)和省屬高校黨委書記納入現(xiàn)場述責(zé)述廉范圍，監(jiān)督觸角不斷延伸。
“第一次參加述責(zé)述廉，對我觸動很大，增強了落實主體責(zé)任的思想自覺和行動自覺。”省港口集團黨委書記、董事長霍高原說。
“按照新時代黨的建設(shè)總要求，述責(zé)述廉對象聚焦‘責(zé)’和‘廉’，重點報告2020年以來履行管黨治黨政治責(zé)任和廉潔從政情況。”山東省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊斌介紹說。對述責(zé)述廉內(nèi)容，省紀委監(jiān)委每年制定工作方案，在聚焦“責(zé)”“廉”基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)變化，兼顧每年重點任務(wù)落實。
述責(zé)述廉是自我總結(jié)、自我檢視，也是一次全面深刻的自我畫像。找準問題癥結(jié)，不諱疾忌醫(yī)，是開展好述責(zé)述廉的重要條件。山東省紀委監(jiān)委在述責(zé)述廉工作中堅持問題導(dǎo)向，強化精準監(jiān)督。一方面，督促述責(zé)述廉對象對照述責(zé)述廉重點內(nèi)容，深入查擺問題、準確自我畫像。另一方面，根據(jù)日常監(jiān)督掌握情況，對述責(zé)述廉對象本人落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、履行第一責(zé)任人職責(zé)，遵守黨的紀律和廉潔自律情況，以及其所在地區(qū)或部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況提出意見建議，確保找深找實找準找透問題。省紀委監(jiān)委對述責(zé)述廉報告嚴格把關(guān)，內(nèi)容不全不通過、主題不明不通過、問題不突出不通過、事項不實不通過、整改措施不具體不通過，真正使述責(zé)述廉過程成為自我檢查、自我約束、自我提升的過程。
如實報告、直奔主題、突出問題，述責(zé)述廉少了華而不實，多了實事求是；干部也少了慌張，多了從容。
“持續(xù)強化紀律建設(shè)，2020年高青縣共立案213起，處分175人，針對30起違紀違法典型案例開展‘一案三跟進’，召開2次警示教育大會，以案促教、以教促改。”“對干部監(jiān)督管理不夠嚴，特別是對權(quán)力集中、資源富集領(lǐng)域監(jiān)督還不夠深入。下一步，要針對重點領(lǐng)域，梳理排查廉政風(fēng)險點，查找漏洞、完善制度、落實責(zé)任，持續(xù)強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理”……
在淄博市2020年度述責(zé)述廉會上，高青縣委書記王金棟針對去年以來縣引黃供水管理處、油區(qū)工委等資源開發(fā)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，不遮掩、不回避，直面問題，深入剖析，并從履行全面從嚴治黨“一崗雙責(zé)”、建立完善制度、加強教育管理等整改措施方面作了具體報告。
問出壓力 紅臉出汗有辣味
述責(zé)述廉，怎么述，如何述是關(guān)鍵。各地不斷創(chuàng)新述責(zé)述廉形式，增加現(xiàn)場質(zhì)詢，突出民主評議。臺上，述責(zé)述廉對象認真對待、坦言實情；臺下，紀委監(jiān)委機關(guān)干部參與質(zhì)詢、評議，充分釋放監(jiān)督效能，實現(xiàn)真問真評真出汗。
“在市人防辦班子成員里面，哪位分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險是最高的？您是怎么進行廉政談話的？”“您所在部門這一年只對3名人員采用了第一種形態(tài)的監(jiān)督執(zhí)紀，其中是否存在好人主義的現(xiàn)象？”……
2020年12月8日，天津市紀委十一屆八次全會召開，28名區(qū)和市級部門黨政主要負責(zé)人作口頭或書面述責(zé)述廉。述責(zé)述廉人員站在臺上，在“述”的同時，接受臺下140余名與會者辣味十足、毫不留情的質(zhì)詢。
“你區(qū)職能部門對8890民生熱線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦問題退回27件，經(jīng)區(qū)紀檢監(jiān)察部門跟蹤督辦后，退件涉及問題才得以解決，請問您如何看待一些部門為民服務(wù)意識不強的問題？應(yīng)該如何破解？”……
有現(xiàn)實、挖事實，不搞大水漫灌、虛浮表面，一個個犀利的問題直指述責(zé)述廉對象所在區(qū)、部門落實全面從嚴治黨主體責(zé)任方面存在的短板、問題，讓接受詢問的一把手們“壓力”倍增。
對每名述責(zé)述廉人員而言，回應(yīng)質(zhì)詢的緊張程度遠大于述責(zé)述廉。據(jù)統(tǒng)計，整個會議“述”的時間約占25％，而“詢”和“答詢”的時間則占75％。在每一次質(zhì)詢結(jié)束后，質(zhì)詢?nèi)瞬粌H當(dāng)場作出滿意、基本滿意或者不滿意的評價，還會視情況跟進追問或者提出意見建議。不遮不掩、辣味十足的質(zhì)詢，讓述責(zé)述廉人員直面責(zé)任，檢視問題。
“我們就是要通過這種方式，推動各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加積極主動、更加堅定自覺、更加全面系統(tǒng)地履行好主體責(zé)任。”天津市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任鄧修明說。
質(zhì)詢尖銳、作答即時、建議有效，最終目的是要把“述”出來的問題、“理”出來的思路應(yīng)用到實踐中，落實到工作上。述責(zé)述廉人員有的出彩、有的出汗，通過講評達到了晾曬工作、相互借鑒的作用。“我在紅臉出汗之余，進一步看清了差距、看清了下一步努力方向。”武清區(qū)委書記戴東強深有感慨。
以人為鏡，可以明得失。在市管一把手述責(zé)述廉中，有些問題頗具普遍性、代表性。不僅對述責(zé)述廉的同志是鞭策，對其他的同志也是一種警醒。壓力層層傳導(dǎo)下去，對述責(zé)述廉者所在區(qū)和部門及其他同志都能起到促進和提醒作用。
“理越辯越明，這種由第一責(zé)任人向市紀委全會述責(zé)述廉的方式，讓主體責(zé)任人直面質(zhì)詢，在一‘詢’一‘答’中，主體責(zé)任扛得實不實就越來越明晰，這是一次很好的教育、警醒和督促。”市紀委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀檢監(jiān)察組組長李文娟說，與前3次述責(zé)述廉相比，這次質(zhì)詢更尖銳直接，述責(zé)述廉人員的回答明顯比前3次有進步。
除增加質(zhì)詢環(huán)節(jié)外，現(xiàn)場還強化了民主評議環(huán)節(jié)，作為對述責(zé)述廉工作更好開展的檢驗和督促。參會人員對述責(zé)述廉人員逐一民主測評，打出具體分值。測評結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度考核的重要參考，以及本人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。述責(zé)述廉報告存入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案。與會人員還可填寫對述責(zé)述廉人員的意見建議，意見建議和民主測評結(jié)果將書面反饋述責(zé)述廉人員。
改出成效 做好后半篇文章
述責(zé)述廉，“述”不是終點，還要做好“后半篇文章”，把“述”的壓力從場內(nèi)延伸到場外，使“一時嚴”變?yōu)椤耙恢眹馈薄８鞯丶o檢監(jiān)察機關(guān)用好用足述責(zé)述廉成果，一方面綜合分析，全面研判；一方面督促整改落實，察訪、質(zhì)詢、評議、整改有機貫通，形成監(jiān)督閉環(huán)體系。
為深化述責(zé)述廉結(jié)果的運用，避免“一述了之”，廣東省云浮市云城區(qū)紀委對區(qū)直單位黨委（黨組）一把手述責(zé)述廉情況進行梳理匯總，撰寫年度述責(zé)述廉綜合分析報告，將評議結(jié)果及意見建議通報述責(zé)述廉對象及其所在黨組織，同時上報區(qū)委。
云城區(qū)紀委有關(guān)負責(zé)人說，針對“不如實報告班子成員受到處分情況”“報告內(nèi)容言之無物、流于形式”等批評意見，相關(guān)述責(zé)述廉對象深刻反思，立即整改，在會后重新撰寫報告，如實反映問題情況，上報區(qū)紀委。針對問題相對較多的3名述責(zé)述廉對象，由2名區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)分別進行約談提醒，要求其限期整改到位，并由區(qū)紀委向其發(fā)送提醒函。收到提醒函后，各述責(zé)述廉對象及其單位對“管黨治黨責(zé)任落實不力”“廉潔紀律執(zhí)行力度不夠”“扶貧項目資金監(jiān)管不到位”等問題逐一分析研究，提出整改措施。同時，結(jié)合日常監(jiān)督，圍繞脫貧攻堅、整治漠視侵害群眾利益問題、整治形式主義官僚主義等重點工作，區(qū)紀委監(jiān)委強化日常督促指導(dǎo)，推動相關(guān)述責(zé)述廉對象和單位將問題整改到位。
廣東省四會市紀委監(jiān)委明確，對現(xiàn)場測評滿意率較低，不如實報告問題或報告問題不深入、不具體的述責(zé)述廉對象，將對其進行嚴肅批評教育和提醒談話，并視情況進行紀律責(zé)任追究或職務(wù)調(diào)整。同時，采用“雙公開＋雙反饋”的做法，將民主評議結(jié)果和反饋問題整改情況在述責(zé)述廉對象所在單位進行公開公示，由派駐紀檢監(jiān)察組對公開情況進行抽查并接受該單位干部職工對一把手評議結(jié)果、整改情況的質(zhì)詢。
在整改期限結(jié)束后，四會市紀委監(jiān)委通過個別談話、實地走訪、調(diào)閱資料、召開座談會等方式，對述責(zé)述廉反饋問題整改落實情況進行檢查，并在述責(zé)述廉對象所在單位召開整改落實情況“回頭看”現(xiàn)場反饋會，使問題整改在監(jiān)督下進行，取得真正實效。
“在這次述責(zé)述廉反饋問題整改落實情況的檢查中，仍發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在便民服務(wù)問題上久拖不決，如患者反映較為強烈的病房床位間簾安裝問題和食堂病號餐配送問題等至今仍未得到有效解決……”對述責(zé)述廉反饋問題整改不到位的對象，四會市紀委監(jiān)委負責(zé)人對其進行提醒談話，了解整改中遇到的困難和存在問題，對問題整改提出具體要求，確保問題整改落到實處。
述責(zé)述廉搭建了良性互動平臺，使批評、建議成為工作中的常態(tài)。除接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督外，述責(zé)述廉報告還在一定范圍公開，接受社會輿論監(jiān)督。廣東省湛江市8名黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報告在湛江新聞網(wǎng)、“廉潔湛江”網(wǎng)站及微信公眾號上公開發(fā)布，收集匯總廣大網(wǎng)民的“拍磚”建議，列出整改問題清單反饋給述責(zé)述廉對象，要求認真落實整改。整改方案和整改落實報告在向社會公開后，再次接受網(wǎng)民監(jiān)督。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張藝瑤）