構建系統全面的黨員權利保障措施體系
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-01-15 08:08:59
保障黨員權利是發揚黨內民主、加強新時代黨的建設的重要基礎性工作。我們黨歷來高度重視黨員權利保障，不僅賦予黨員廣泛而充分的權利，而且不斷創造條件、采取切實措施保障黨員權利的行使。修訂后的《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，將保障措施作為重點內容，以專門一章的形式系統規定了20項黨員權利保障措施。這些措施涉及黨務公開、黨的組織生活、黨內民主監督等多方面制度，實現黨員權利保障工作與黨的建設各項工作有機融合、相互銜接，構建系統全面的保障措施體系，為廣大黨員正常行使黨員權利豐富了載體、暢通了渠道，為各級黨組織和領導干部更好保障黨員權利提供了有力抓手。
在堅持和鞏固的基礎上，推進保障措施的完善和發展。《條例》緊密結合黨員權利保障工作實際，處理好黨員權利保障制度的堅持和完善的關系。以堅持為基礎，2004年《條例》規定仍然適用的保障措施都予以繼承和堅持；以完善為著力點，適應新時代新形勢新任務，與時俱進充實和完善保障措施。一是對2004年《條例》規定的主要保障措施予以保留。在保障措施的具體內容上，除與不斷健全完善的各項黨內法規制度做好協調銜接，對相關表述作增刪、調整外，實質性的內容基本都予以保留。二是對2004年《條例》規定的保障措施逐一作了深化、發展。比如，第二十三條規定的決策前充分征求意見，在2004年《條例》規定的黨組織作出重要決議決定前征求意見的基礎上，新增規定“黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨內法規研究制定過程中”應當在一定范圍內征求黨員意見；第三十條規定的恢復黨員權利，在2004年《條例》規定的受留黨察看處分黨員被限制的權利如何恢復的基礎上，新增規定了黨員被依法留置、逮捕和被停止黨籍的，其被限制的權利如何按照規定予以恢復，等等。三是根據實踐發展和工作需要，新增相關保障措施。比如，第二十八條規定健全黨代表、領導干部聯系黨員制度，旨在推動黨代表和領導干部提高聯系黨員的主動性，及時了解和反映黨員意見建議，回應黨員關切；第三十一條規定巡視巡察、檢查督查中聽取黨員意見建議，旨在將自上而下的組織監督與自下而上的民主監督緊密結合，更好發揮黨員民主監督作用；第三十三條規定落實“三個區分開來”，旨在落實黨中央關于健全正向激勵機制的要求，保護黨員擔當作為的積極性。
努力實現多層次多渠道全方位保障權利?！稐l例》在設計保障措施時，充分運用新時代黨的建設新舉措新經驗新成果，實現黨員各項權利與保障措施之間的整體對應、有效貫通，提高保障措施的針對性、協調性、可操作性。一是注重增強針對性，確保每一項權利都有相應措施予以保障。比如，第二十二條規定的開展教育培訓，對應保障黨員接受教育培訓權；第二十六條規定的嚴格表決程序，對應保障黨員表決權。二是注重增強協調性，做到各項措施相互之間的協調統一。根據各項黨員權利的特點和黨員權利保障工作實際需要，既考慮一項措施對應保障多項權利，比如第二十一條規定的嚴格黨的組織生活制度，對應保障黨員知情權、參加討論權、建議和倡議權、監督權等多項權利，第三十一條規定的巡視巡察、檢查督查中聽取黨員意見建議，對應保障黨員建議和倡議權、監督權等多項權利；也考慮綜合運用多項措施保障每一項權利，比如對黨員監督權的保障，涉及第二十一條規定的嚴格黨的組織生活制度、第二十七條規定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規定的嚴格落實黨內民主監督制度等多項措施。三是注重增強可操作性，力求各項措施盡可能明確、具體，便于執行。比如，第二十三條規定的決策前充分征求意見，將2004年《條例》規定的“以適當方式”進一步明確為“通過調研、論證、咨詢等方式”；第三十五條規定的監督執紀中充分保障黨員權利，在2004年《條例》規定的“依紀依法”的基礎上，進一步延伸明確“不得使用違反黨章黨規黨紀和法律法規的手段、措施”。
做好與相關黨內法規的銜接，實現制度貫通協同。有關保障黨員權利的黨內法規制度，除黨章和《條例》外，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》《黨務公開條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》等也都從各自角度對保障黨員權利作出規定?！稐l例》立足于在黨員權利保障方面具有統領性作用的法規定位，注重做好與相關法規制度的有效銜接，設計好制度接口，對其他黨內法規已有專門規定的不作重復規定。比如，第二十九條規定，“黨組織進行選舉時，應當嚴格執行選舉制度規則”，至于選舉采取什么方式、怎么醞釀討論，按照規范選舉工作的相關法規執行即可，本《條例》不作具體規定。再比如，第二十一條嚴格黨的組織生活制度的規定，就是綜合了黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》的規定精神，通過一個條文予以集中規定，既保障黨員的權利，同時也促進黨章和其他黨內法規相關規定的整體貫徹執行，形成保障黨員權利的制度合力。
（賈金峰 作者單位：中央紀委國家監委法規室）