引領(lǐng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷開創(chuàng)新局面
——寫在十九屆中央紀(jì)委五次全會召開之際
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-01-22 08:09:21
極不平凡的2020年注定要在歷史上留下深刻印記。
面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局，化危為機、乘風(fēng)破浪，我國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。
驚濤駭浪更顯砥柱中流，大戰(zhàn)大考檢驗本領(lǐng)作風(fēng)。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委忠誠履行黨章和憲法賦予職責(zé)，緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實情況強化政治監(jiān)督，深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量保障經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了堅強保證。
強化政治監(jiān)督，在重大斗爭中忠誠履職盡責(zé)
“疫情還未結(jié)束，遠遠不是松口氣的時候。無論是應(yīng)對冬季疫情反彈，還是加強常態(tài)化防疫的監(jiān)督檢查，都需要提起十二分的精神繼續(xù)努力。”回望一年來的疫情防控監(jiān)督工作，湖北省武漢市紀(jì)委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)察室主任鮑艷麗說。
2020年初，新冠肺炎疫情突如其來。危難時刻，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，中國人民眾志成城、全力以赴，打響了一場氣壯山河的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。舉全系統(tǒng)之力投入抗疫斗爭，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聞令而動、積極作為，緊盯患者集中救治、醫(yī)療物資生產(chǎn)、群眾生活保障等強化督查督辦，促進黨委和政府及有關(guān)職能部門切實履責(zé)，對責(zé)任不落實等問題及時調(diào)查處置、通報曝光。
較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)通知、意見，周密部署，因時因勢調(diào)整監(jiān)督重點，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做好監(jiān)督工作。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)委監(jiān)委均成立疫情防控監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以嚴(yán)明紀(jì)律督促各地各部門擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。
在決勝之地湖北，各級紀(jì)委監(jiān)委堅決落實工作責(zé)任，全體動員、全員參戰(zhàn)。省紀(jì)委監(jiān)委實行領(lǐng)導(dǎo)班子包聯(lián)市州工作機制，武漢紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)80%以上監(jiān)督力量下沉街道、社區(qū)、醫(yī)院等防控一線。
去年3月開始，武漢市啟動對三類重點人群核酸檢測日清日結(jié)工作。接下來的一段時間里，鮑艷麗和同事們每天從清晨6：30核對任務(wù)量開始，一直守到晚上12點完成所有樣本檢測結(jié)果錄入，及時協(xié)調(diào)解決基層反映的問題，約談通報未按要求完成當(dāng)日任務(wù)單位，持續(xù)通報任務(wù)歸零情況。
2020年上半年，湖北處理防控工作中失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)問題14534個，處理15509人。
疾風(fēng)知勁草。面對嚴(yán)峻斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅沖鋒一線、連續(xù)奮戰(zhàn)，更以科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效監(jiān)督，壓實疫情防控責(zé)任，營造共克時艱良好環(huán)境，萬眾一心贏得重大勝利，在大戰(zhàn)大考中踐行了初心使命。
“在這場沒有旁觀者的戰(zhàn)斗中，所有人凝聚在黨的旗幟下，以各種方式為疫情防控操心出力。”全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員邱海波深有感觸地說。
四度出征、鏖戰(zhàn)185天，作為東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院黨委副書記、紀(jì)委書記、重癥醫(yī)學(xué)科主任，去年以來邱海波幾乎一直戰(zhàn)斗在抗疫一線。“服從大局、沖鋒在前是紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本要求。”
察勢者智，馭勢者贏。隨著國內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，黨中央及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自覺服從服務(wù)疫情防控大局，加強對做好“六穩(wěn)”“六保”工作、構(gòu)建新發(fā)展格局等黨中央決策部署的監(jiān)督檢查，以有力監(jiān)督推動有效落實，使“兩個維護”成為自覺、見諸行動。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組把減稅降費政策落實情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，多次與稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話，并集體約談全國稅務(wù)系統(tǒng)司局級主要負(fù)責(zé)人，專門聽取36個省級稅務(wù)局負(fù)責(zé)人匯報，督促扛牢減稅降費主體責(zé)任。
在民營經(jīng)濟大省福建，福州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯主責(zé)部門助推暢通國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)實體經(jīng)濟情況，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、跨境貿(mào)易等11大類45項工作開展優(yōu)化提升營商環(huán)境工作專項督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改房產(chǎn)證辦理時間長、個別中介違法謀利等問題。目前，全市本級開辦企業(yè)流程已從4個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，平均時間從8.5個工作日壓減至5小時。
堅持以人民為中心，以優(yōu)良作風(fēng)保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝
2020年春節(jié)剛過，中央紀(jì)委國家監(jiān)委派出7個調(diào)研組，分赴尚存未摘帽貧困縣的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆等7省區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)。
3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于切實加強7省區(qū)2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作的指導(dǎo)意見》，要求圍繞春耕生產(chǎn)、勞務(wù)輸出、“兩不愁三保障”等方面加強監(jiān)督。
“克服‘等’的思想、‘慢’的作為”“盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個點”“堅決防止最后一年‘撈一把’現(xiàn)象發(fā)生”……指導(dǎo)意見既指出發(fā)現(xiàn)的問題，又提出針對性舉措，推動相關(guān)省區(qū)不斷深化專項治理。
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。進入2020年，全國還有52個國定貧困縣未摘帽，是最難啃的硬骨頭。
決戰(zhàn)決勝之年遇上大疫之年，挑戰(zhàn)更大、任務(wù)更重，更需要廣大黨員干部盡職盡責(zé)、積極作為。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯脫貧攻堅領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和短板，督促黨員干部在扶貧一線真抓實干，推動各項脫貧政策落實落地落到位。
去年11月14日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克陶縣和全疆其他地州9個縣一同正式退出貧困縣序列，實現(xiàn)全部脫貧摘帽。
“我不僅擺脫了貧困，還學(xué)會了新手藝，以后的日子更有奔頭了！”易地扶貧搬遷至絲路佳苑安置點的艾拉努爾?吾普爾和丈夫開了一家手工藝合作社，帶動周邊20余戶搬遷居民就業(yè)。
2020年，新疆有10個縣16.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建巡回指導(dǎo)督查組，一線掛牌督戰(zhàn)，集中6個月時間在10個未摘帽貧困縣開展3輪巡回指導(dǎo)，提出指導(dǎo)性意見343條，督辦扶貧領(lǐng)域重點案件22件，抽查問題線索1073件，壓緊壓實脫貧攻堅責(zé)任。
歷經(jīng)8年，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。這一決定性勝利的取得，離不開優(yōu)良作風(fēng)提供堅強保障。
2020年1月至11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對履行脫貧攻堅責(zé)任不力的9554名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題5.69萬起。
加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，確保脫貧攻堅真實可靠、夠格達標(biāo)。
去年11月，云南省怒江傈僳族自治州瀘水市、福貢縣和蘭坪白族普米族自治縣退出貧困縣序列，全州完成了從區(qū)域性深度貧困到整體脫貧的跨越，人口較少民族獨龍族和怒族整族脫貧。
三地退出貧困縣序列后的第3天，一場嚴(yán)肅的約談會在怒江傈僳族自治州紀(jì)委監(jiān)委舉行。針對摘帽后松勁懈怠等苗頭性問題，州紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人對11個州級行業(yè)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人進行集體約談。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重點圍繞“四不摘”、落實返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制等情況，常態(tài)化開展精準(zhǔn)監(jiān)督，督促不松勁不懈怠，繼續(xù)真抓實干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
兩個責(zé)任貫通，四項監(jiān)督聯(lián)動，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的權(quán)力監(jiān)督體系
黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的。
提高全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量和水平，必須推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，重點完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級一把手抓好下級一把手，提高同級監(jiān)督質(zhì)效。
“前幾年發(fā)生的一些案件說明天長市在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面還存在一些問題，你作為市委主要負(fù)責(zé)人，必須給予重視。”在安徽省最近開展的一場政治監(jiān)督談話時，滁州市委主要負(fù)責(zé)人向天長市委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面點明問題。
2020年，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》后，安徽省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委制定開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話辦法，推動上級一把手對下級一把手開展政治談話。去年，省市縣三級黨委共談話4861人次，其中省委開展談話70人次。
全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任。在履行好監(jiān)督專責(zé)的同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢記協(xié)助職責(zé)、增強協(xié)作意識，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，有效協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
2020年12月，海口海關(guān)原副巡視員吳多俊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和海南省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。
這是去年以來該紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦的第4位廳局級干部。密集“打虎”的背后，是派駐機構(gòu)改革紅利的持續(xù)釋放。
得益于海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合機制，海關(guān)系統(tǒng)查辦違紀(jì)違法案件上取得重要突破。2020年，全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共立案185件，處分185人。黨的十九大以來，全國海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)年均立案增長19.7%，年均處分處理人數(shù)增長18.8%。
目前，該紀(jì)檢監(jiān)察組及45個直屬海關(guān)單位共與29個省級紀(jì)委監(jiān)委、14個市級紀(jì)委監(jiān)委簽訂了協(xié)作配合工作辦法。
截至目前，中央一級派駐機構(gòu)改革基本完成。46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，在51家中管企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組或監(jiān)察專員辦公室，向15家中管金融企業(yè)等派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，加強上級紀(jì)委對31所中管高校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深推進，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能進一步強化，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，實現(xiàn)各項監(jiān)督同向發(fā)力、同增質(zhì)效。
當(dāng)前和今后一個時期，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，促進健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機結(jié)合、融為一體的黨內(nèi)監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息、資源、力量、成果共享，不斷完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。
把監(jiān)督工作與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求貫通融合起來，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障促進黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
“三不”一體推進，不斷提高治理腐敗效能
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。
“三不”一體推進，“不敢腐”是打頭的。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決有效懲治腐敗。
2020年1月至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案44.3萬件，處分39萬人，運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共133萬人次。
2020年1月至11月，全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題10.46萬起，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題2.96萬起。
克服疫情影響，追逃防逃追贓一體推進，再開新局。去年1月至11月，“天網(wǎng)2020”行動追回外逃人員1229人，其中“紅通人員”28人，黨員和國家工作人員315人，追回贓款24.45億元。
不敢腐、不能腐、不想腐三者各有側(cè)重、相互融合，適用于紀(jì)檢監(jiān)察各方面工作。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索“三不”貫通融合的有效載體，做實以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”，推動辦案、整改、治理貫通融合，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，不斷提高治理腐敗效能。
2020年11月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全區(qū)警示教育大會，首次披露了一些涉煤違紀(jì)違法案件細(xì)節(jié)，聚焦同級同類深化以案促改，8587人同時接受警示教育。
一段時期以來，煤炭資源領(lǐng)域腐敗問題對內(nèi)蒙古政治生態(tài)造成嚴(yán)重污染。針對云光中、邢云等腐敗案件暴露出的煤炭資源領(lǐng)域問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求開展專項整治。
2020年初開始，內(nèi)蒙古刮骨療毒，緊盯煤炭資源領(lǐng)域的重點人、事、問題倒查20年。靶向整治之下，違規(guī)違法倒賣、配置煤炭資源，“騙煤”“套煤”等一系列問題浮出水面，多名煤“老虎”現(xiàn)出原形。
截至2020年12月28日，全區(qū)累計立案查處涉煤案件599件869人，其中廳局級31人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分503人，移送司法機關(guān)78人。
結(jié)合在專項整治中發(fā)現(xiàn)的制度監(jiān)管漏洞，自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定（試行）》，對自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的情形、參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的禁止行為、退出機制、日常監(jiān)督管理等作出規(guī)定，制度籠子越扎越緊。
查處陳剛案推動北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改；對響水特別重大爆炸事故問責(zé)推動江蘇強化安全生產(chǎn)管理……
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)注重把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合，深入分析存在的普遍性問題，深化重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，解決一批頑瘴痼疾，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。同時，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家。
今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，對全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出新的更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，找準(zhǔn)服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的結(jié)合點著力點，緊扣黨和國家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，在完成新時代新階段黨的歷史使命中實現(xiàn)更大作為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛）