來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-02-03 08:10:42
【典型案例】
王某，中共黨員，某市某區(qū)某鎮(zhèn)勞保所所長，其在為父母辦理未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員補繳養(yǎng)老保險費過程中了解到，如果補繳人員有基層工作經(jīng)歷，每月即可多領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，因此王某明知其父母無擔(dān)任村黨支部書記的工作經(jīng)歷，仍在申請表上為其父母虛構(gòu)村黨支部書記履職時間并私自蓋章通過鎮(zhèn)級審查。王某父母的相關(guān)材料遞交到區(qū)人社局后，區(qū)人社局養(yǎng)老保險科科長丁某和王某認(rèn)識，其明知王某父母履歷造假，仍給予審核通過，導(dǎo)致王某父母虛假工作經(jīng)歷最終被認(rèn)定成功。截至案發(fā)，王某父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金7.56萬元。
【分歧意見】
本案在辦理過程中對王某、丁某的行為如何定性存在分歧。
第一種意見認(rèn)為：鎮(zhèn)勞保所只是對材料進(jìn)行初步審核，最終審核權(quán)在區(qū)人社局養(yǎng)老保險科，王某父母能成功騙取部分養(yǎng)老金的關(guān)鍵在于丁某把關(guān)不嚴(yán)，因此丁某的行為系濫用職權(quán)。同時，王某并未將相關(guān)養(yǎng)老金占為己有，不構(gòu)成貪污，系丁某濫用職權(quán)的共犯。鑒于造成公共財產(chǎn)的損失達(dá)不到追訴標(biāo)準(zhǔn)，故僅能認(rèn)定二人違紀(jì)。
第二種意見認(rèn)為：王某、丁某二人共同利用各自職務(wù)上的便利，將公共財物非法轉(zhuǎn)移至他人所有，構(gòu)成貪污共犯，應(yīng)以貪污罪追究二人的責(zé)任。
第三種意見認(rèn)為：王某為其父母填寫虛假履歷，利用擔(dān)任鎮(zhèn)勞保所所長的職務(wù)便利，通過審核并上報至區(qū)人社局養(yǎng)老保險科，最終為其父母騙取養(yǎng)老金7.56萬元，符合貪污罪的構(gòu)成要件，其行為應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。丁某主觀上沒有貪污故意，明知相關(guān)材料虛假，仍予以審核通過，是一種濫用職權(quán)的行為，與王某不構(gòu)成共同貪污。
【評析意見】
筆者贊同第三種意見。在處理該案時要注意，貪污罪的認(rèn)定，首先客觀上要利用職務(wù)上的便利，其次主觀上要有非法占有公共財物的目的。
一、王某的職務(wù)雖沒有決定性處置權(quán)，但不影響其利用職務(wù)便利的認(rèn)定
案例中，王某和丁某的職務(wù)行為均對王某為其父母騙取到養(yǎng)老金起了作用。持第一種意見者認(rèn)為，王某為其父母填寫虛假履歷并通過鎮(zhèn)勞保所初步審核的行為并不必然導(dǎo)致其父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金，在相關(guān)材料上報區(qū)人社局后，養(yǎng)老保險科要對材料進(jìn)行最后審核，審核通過后才能發(fā)放養(yǎng)老金。丁某在明知相關(guān)材料系造假的情況下，如果依法履職，必定審核不通過，則王某無法為其父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，導(dǎo)致王某父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金的決定性環(huán)節(jié)是丁某的行為，王某的行為只是兩個環(huán)節(jié)中的一個環(huán)節(jié)，其對公共財物并沒有決定性的處置權(quán)。
但是王某對公共財物沒有決定性的處置權(quán)，并不影響對其“利用職務(wù)上的便利”的認(rèn)定。比如，全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事土地征收、征用補償費用的管理等活動中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物的，按照貪污罪定罪處罰。基層組織在協(xié)助人民政府進(jìn)行土地征收、征用過程中，對土地補償費用的核定和發(fā)放，只是土地征收、征用中的一個環(huán)節(jié)，并沒有決定權(quán)，利用職務(wù)上的便利，非法占有土地補償費用的，構(gòu)成貪污罪。同理，王某雖然利用其職務(wù)上的便利對其父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金沒有決定性的處置權(quán)，但其具有初審上報權(quán)，并不影響其構(gòu)成貪污罪中利用職務(wù)便利的認(rèn)定。
二、王某為幫父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金而虛構(gòu)履歷，符合貪污罪中非法占有的主觀要件
非法占有公共財物的目的系貪污罪的主觀方面必須具備的要件。但是對于貪污罪中“非法占有目的”的理解存在不同認(rèn)識。有人認(rèn)為必須在主觀上具有把公共財物據(jù)為個人所有的目的。根據(jù)此觀點，案例中王某從一開始就沒有將公共財物據(jù)為個人所有的目的，不具備貪污罪中“非法占有目的”，因而不構(gòu)成貪污罪。對此，筆者不認(rèn)同。“非法占有公共財物”要求行為人實際控制財物并具備處分公共財物的意思，至于行為人利用職務(wù)上的便利控制公共財物后，是否將財物據(jù)為己有，不影響貪污既遂的認(rèn)定。案例中，王某利用職務(wù)上的便利，使其父母多領(lǐng)取了養(yǎng)老金，王某本人雖然沒有直接占有養(yǎng)老金，但其與父母是不可分割的家庭，屬于特定關(guān)系人，其父母占有等同于王某實際控制，符合貪污罪中非法占有的主觀要件。
三、丁某的行為不構(gòu)成貪污共犯，屬于濫用職權(quán)
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。成立共同犯罪必須具有三個基本條件：一是行為主體具有犯罪主體資格；二是主觀上必須具有共同意思聯(lián)絡(luò)；三是客觀上實施了共同犯罪行為。貪污罪的共犯要求犯罪行為人認(rèn)識到自己與他人在一起互相配合共同實施貪污犯罪，具有共同的意思聯(lián)絡(luò)，并積極追求非法占有公共財物的結(jié)果。案例中，王某并未提前給丁某打招呼，丁某在審核材料的過程中，對王某之前材料造假的行為一無所知，事先、事中也未與王某進(jìn)行通謀，無法認(rèn)識到自己與王某一起共同實施貪污犯罪，不具有共同的意思聯(lián)絡(luò)。丁某在知道王某父母相關(guān)履歷為假的情況下，故意審核把關(guān)不嚴(yán)，其主觀上對王某父母多領(lǐng)取養(yǎng)老金是一種放任的態(tài)度，并非積極追求。因此，丁某利用養(yǎng)老保險科科長審核把關(guān)相關(guān)材料的職務(wù)便利，造成公共財物的損失，屬于濫用職權(quán)的行為，但因未達(dá)到濫用職權(quán)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)根據(jù)紀(jì)法銜接條款給予其相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。
（郭益中 作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）