來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-03-04 08:28:08
1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立起來。建立67年來，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度，與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度在不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題中，日益彰顯根本政治制度的生機(jī)和活力。
從制度生成的視角看，人民代表大會制度顯著優(yōu)勢日益彰顯，絕非偶然。“物之不齊，物之情也。”世界各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度也必然是獨(dú)特的。人民代表大會制度在中國生根發(fā)展有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，它是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索建立起來的。從罷工工人代表大會、市民代表會議、農(nóng)民協(xié)會，到工農(nóng)兵蘇維埃、邊區(qū)參議會、人民代表會議，一直到召開新政治協(xié)商會議、建立起人民共和國、成立全國人民代表大會、通過并頒布中華人民共和國憲法，人民代表大會制度的確立經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽、形成到發(fā)展的長期過程。此后，人民代表大會制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，包括改革和完善選舉制度，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣級，實(shí)行普遍的差額選舉制度，在縣級以上各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，等等。可以說，人民代表大會制度是經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)，是歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的好制度。
從制度實(shí)踐的視角看，人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢得到了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)。一種制度到底好不好，不是看它在形式上設(shè)計(jì)得如何完美，而是看它在國家治理中是否有效管用。黨的十八大以來，人民代表大會制度優(yōu)勢在得到實(shí)踐深刻驗(yàn)證的同時(shí)，顯示出強(qiáng)大的治理效能。從完成修改憲法的重大任務(wù)，全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到重點(diǎn)領(lǐng)域立法全面推進(jìn)；從保障和推動全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)，到新冠肺炎抗疫斗爭，人民代表大會制度展現(xiàn)出的高效的組織動員能力、強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重塑并加深著人們對國家根本政治制度優(yōu)勢的認(rèn)知。人民代表大會制度通過選舉任命符合要求的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、制定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)等方式，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家政治生活中全面貫徹和執(zhí)行，為提高國家治理效能提供了制度保障。
從制度比較的視角看，人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢源自其所內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大制度功能。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在我國，人民代表大會制度確立了人民當(dāng)家作主的地位，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。同時(shí)，國家機(jī)關(guān)按民主集中制原則組織運(yùn)作，堅(jiān)持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如鄧小平所說：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”人民代表大會制度既通過匯集眾思、廣納群言保證了決策的科學(xué)性，也保證了議而能決、決而能行的高效率，避免了競爭性政治體制下決策效率低下的弊端。相比之下，在現(xiàn)行的西方體制下，國家重大決策權(quán)由不同機(jī)構(gòu)分掌，并享有彼此否決的權(quán)力，容易形成政策僵局，使得政策制定充滿了不確定性，政治成本極高。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，鞏固和增強(qiáng)人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，直接關(guān)系到黨和國家長治久安。我們必須堅(jiān)定制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揮好人民代表大會這一國家根本制度的最大優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年3月4日理論周刊第7版）（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙林）