理直氣壯昭示"全過(guò)程人民民主"顯著優(yōu)勢(shì)
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-03-09 14:48:12
3月8日起，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案。作為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，這兩部法律將迎來(lái)施行30多年以來(lái)的首次修改，其中有關(guān)全過(guò)程民主的新增規(guī)定格外引人注目。
全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。全過(guò)程民主入法，進(jìn)一步展現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。
——我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則鮮明體現(xiàn)出這一重要理念
在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探尋、上下求索，對(duì)西方政治制度各種模式幾乎都想過(guò)、也試過(guò)了，但都以失敗而告終。經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了適合中國(guó)國(guó)情的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。
修改“一法一規(guī)則”，是堅(jiān)持全過(guò)程民主、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度保障。此次提請(qǐng)審議的全國(guó)人大組織法修正草案一大亮點(diǎn)，是增加規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持“全過(guò)程民主”，同人民群眾保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。另一處重要修改是完善了代表聯(lián)系人民群眾制度，明確全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在“全過(guò)程民主”中的作用。
代表建議辦理成效關(guān)乎人民民主的實(shí)現(xiàn)。“此次全國(guó)人大組織法修正草案就完善代表建議辦理工作機(jī)制增加‘對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究辦理，及時(shí)予以答復(fù)’‘代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)’等規(guī)定，將對(duì)提高代表議案和建議的辦理實(shí)效起到推動(dòng)作用，也讓我們今后更有動(dòng)力提出高質(zhì)量的建議。”全國(guó)人大代表伊彤說(shuō)。
“增加對(duì)‘全過(guò)程民主’的規(guī)定體現(xiàn)了人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東說(shuō)。
——全過(guò)程民主既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”這個(gè)重要論斷，道出了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。
民主選舉全過(guò)程。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，都是經(jīng)過(guò)逐級(jí)投票、自下而上選出的人民意志代言人。我國(guó)共有五級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來(lái)的。全國(guó)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，相當(dāng)比例是來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。這從根本上不同于西方民主制度中立法機(jī)關(guān)的利益集團(tuán)化以及由此產(chǎn)生的“否決型政治”。
民主決策全過(guò)程。在我國(guó)，任何一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度征詢各方意見(jiàn)建議作出的。今年全國(guó)兩會(huì)特別推出“2021·代表/委員對(duì)政府工作留言”小程序，代表委員可隨時(shí)掃描指定二維碼，對(duì)政府工作和今年的政府工作報(bào)告提出意見(jiàn)，該平臺(tái)將及時(shí)把代表委員意見(jiàn)轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究。
民主管理全過(guò)程。人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
民主監(jiān)督全過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，確保監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
在我國(guó)社會(huì)主義民主實(shí)踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程，保證了過(guò)程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，避免了西方國(guó)家“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期”“國(guó)家權(quán)力被少數(shù)精英所把持”的虛偽民主。
——黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展
“江山就是人民，人民就是江山。”黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。
加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展。黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出頂層設(shè)計(jì)，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，明確提出發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，民眾的聲音由此可傳至最高立法機(jī)關(guān)。
推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。去年3月，黨中央發(fā)出通知，就“十四五”規(guī)劃建議在黨內(nèi)外征求意見(jiàn)，還專門聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)；7月到9月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)一系列專題座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議；8月，規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，群眾留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、形式之新、參與人數(shù)之多前所未有，成為協(xié)商民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。中國(guó)各種形式的民主渠道把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊地連在一起，社會(huì)主義民主政治的成果看得見(jiàn)、摸得著。
只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主制度，才最可靠、最管用。中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有豐富形式，既有選舉民主，也有協(xié)商民主，形成了多種制度安排，發(fā)揮著巨大作用。前進(jìn)道路上，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 李云舒）