來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-03-23 08:32:07
浙江省寧波市江北區紀委監委下沉監督力量，持續開展“四個不摘”扶貧政策落實監督，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。何斌 攝
打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。各地為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，繼續選派駐村第一書記和工作隊，保持幫扶政策總體穩定，并從政策、產業、治理等方面入手，找準工作著力點。
落實“四個不摘”，做好政策銜接
近日，河南省開封市龍亭區柳園口鄉紀委書記楊鵬正忙著在大馬圈村走訪群眾，和村干部一起商量今年村里要開展的幾項工作。
作為曾經的駐村第一書記，楊鵬還是習慣到這里走訪，重點查看過渡期的各項政策落實情況。在他看來，定期來村里巡查可以及時發現村民的困難。雖說大馬圈村已全部脫貧，但也要防止貧困戶因為各種情況返貧。
前一段時間，建檔立卡戶張石柱母親因病住院。好在有醫保、低保政策兜底，他沒花多少錢。張石柱妻子殘疾，孩子年幼，屬于易返貧群體。楊鵬聯系駐村工作隊，通過政府購崗為其安排工作，使其通過勞動得到生活保障，并為其母親做了慢性病鑒定，享受門診報銷補貼。
“脫貧不脫政策。如果沒有幫扶政策的接續，張石柱全家很有可能返貧。”楊鵬說，像張石柱這樣的情況，村里不是個案。對于駐村干部來說，防止返貧是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必答題。
據了解，自脫貧攻堅戰取得全面勝利后，仍然有相當一部分脫貧監測戶和邊緣戶。對這些重點人群，目前在崗的90萬名駐村干部定期入戶走訪，繼續把相關政策落到實處。
“十四五”規劃綱要提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。
“嚴格落實‘四個不摘’要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的領導機制、工作機制，制定符合實際的短期過渡計劃，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，扎實做好易地搬遷后續扶持，鞏固‘兩不愁三保障’成果，確保長效脫貧、不返貧。”中央黨校（國家行政學院）教授洪向華說。
從脫貧攻堅邁向鄉村振興，各地的駐村干部嚴格落實中央要求，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，第一時間發現致貧返貧風險隱患，按“缺什么補什么”的原則，及時靶向幫扶，保證一個不掉隊。
在廣東省清遠市陽山縣，圍繞“推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”主題，廣州派駐清遠各縣（市、區）精準扶貧工作組及部分駐村第一書記展開熱烈討論。
“我們有信心有方法。”陽山縣青蓮鎮江佐村第一書記宋中華說。堅持事前預防與事后幫扶相統一，建立完善動態監測預警幫扶工作機制，扎實補短板、強弱項、揚優勢，該村已構筑起監測、幫扶、落實三道防線，保障已脫貧人口不返貧，邊緣人口不致貧。
在連州市星子鎮清江村第一書記羅宇峰看來，鞏固脫貧成果要分類監測、提前謀劃、精準幫扶。“例如針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅減少的農村家庭，立即開展‘四個是否符合’檢查（是否符合政策享受臨時救助、是否符合轉成低保戶條件、是否符合申請意外保險、是否符合救濟條件），及時幫扶。”
“十四五”規劃綱要提出提升脫貧地區整體發展水平，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中支持，這對駐村干部的政治素質、理論素養、知識才干等提出了更高要求。國家鄉村振興局副局長洪天云表示，國家鄉村振興局將指導各地做好駐村第一書記和工作隊選派管理工作，在全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果上繼續發揮重要作用。
以產業升級提升造血功能，做好發展銜接
“對于貧困地區，特別是曾經的深度貧困地區，倘若僅靠‘輸血式’扶貧，在現金財物上進行直接扶持，雖然能如期摘帽，但一旦‘輸血’不足，就容易返貧。”多位駐村干部表示，要確保鄉村振興戰略順利實施，必須提檔升級原有的脫貧產業，提升“造血”功能。
王榮君是云南省保山市施甸縣一名紀檢監察干部，也是縣紀委監委派駐仁和鎮中和村駐村工作隊隊長。近期，他正忙著動員群眾流轉土地，同時幫著村里引進企業、培育本土種植大戶。
施甸縣是勞務輸出大縣，以前每年勞動力外流導致耕地撂荒，利用率低。“我們流轉了500畝土地，從河南引進種植商，發展規模化的大蒜種植產業，目前效益明顯。”王榮君介紹。
眼下，正值大蒜種植季節。放眼望去，中和村的田間地頭，幾十個工人正在忙碌著。
“我家有4畝地，租給企業種大蒜，每年有4000元租金。平時我到這里來打工，每天差不多有150元收入，還能照顧家，比之前在外打工強多了。”村民楊興菊這樣介紹土地流轉帶來的“紅利”。
“鞏固脫貧成果，實現鄉村振興，產業是關鍵。下一步，我們將繼續以土地流轉為抓手，以市場需求為導向，引進有實力的企業，培育農村種植大戶，推動農業產業優化升級，不斷增加農民和集體經濟收入。同時，還要對土地流轉各環節進行嚴格監管，杜絕違紀違法行為發生。”王榮君介紹說。
產業興，百姓富。實踐中，很多駐村干部都形成這樣的共識：產業扶貧在實現群眾穩定脫貧、增強“造血”機能方面發揮了重要作用。但部分產業規模小、鏈條短、市場風險大。根據河北省某單位對206個曾經的深度貧困村產業扶貧情況的調研，扶貧產業規模小、支撐力弱的村約占40%。
有專家建議，駐村干部要激發群眾內生動力，盡快對扶貧產業進行梳理。“有的產業可持續性差，要盡快整改；有的產業雖能持續，但從當地資源承載能力來說，后勁不足，發展空間有限；還有的產業具有擴張性，應盡早進行現代化提升改造，使之成為實現鄉村振興的關鍵力量。”
“在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中，讓扶貧產業在升級中保持旺盛活力，是奠定鄉村振興產業興旺的基礎。”江蘇省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋說。
“以產業為柱，以生態為基，我們正在培育建立買全國、賣全國的鮮花體系。”今年，江蘇省東海縣三鋪村駐村干部郝大寶與三鋪村干部一道，探索鮮花特色發展道路，利用“電商+農戶”發展模式，開設“花直達”云店智慧網絡銷售公益平臺，依托電商物流中心，將三鋪村的花卉快速直運，走出一條產業強、鄉村美、村民富的發展路子。
在今年三八婦女節當天，郝大寶一直待在電商物流中心直播間，為網民介紹三鋪村的各色鮮花。在他身后，接單、打包、發貨，工作人員一片忙碌。節日當天，僅電商交易就突破300萬元。
“授人以魚不如授人以漁。抓牢產業就業，注重產業后續長期培育，發展壯大特色優勢產業，強化利益聯結機制，以產業振興促進脫貧人口穩定就業。”陳朋說。
以鄉風文明助推鄉村振興，做好治理銜接
這幾天，福建省永安市羅峰村駐村第一書記白佩玲正忙著村里“積分超市”和“紅黑積分榜”的事。自“積分超市”開辦以來，全村村民積極參與。
羅峰村是當地的水庫庫區移民村。2017年，白佩玲下派到這里任駐村第一書記。2018年底，羅峰村摘去了“貧困帽”；2019年，村集體收入超過了20萬元。
為接續推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接，白佩玲與村干部一起，將該村清廉村居建設融入鄉村治理之中，結合平安建設，開展鄉風文明積分制，將移風易俗、孝廉創建與庭院美化、綜治維穩等同步納入積分評比，鼓勵黨員群眾憑積分兌換免繳新農合、生活用品等獎勵，激勵樹立正面標桿，同步凈化農村人居環境與基層政治生態，不斷涵養文明鄉風、清廉鄉風。
“十四五”規劃綱要提出，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。
從今年起，各地駐村干部紛紛把加強農村人居環境整治，培育文明鄉風，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新農村作為銜接鄉村振興的重點工作。羅峰村的故事，正是各地駐村干部從鄉風文明入手，助推鄉村振興的生動展現。
多位駐村干部表示，“鄉村振興既要‘富口袋’，又要‘富腦袋’。加強鄉風文明建設，就要引導脫貧人口保持好習慣、好風氣。”
在浙江省舟山市岱山縣北峰村，駐村干部胡碧峰以“婚慶婚俗新辦”為構建文明鄉風的突破口，和同事起草制定村“婚慶婚俗新辦”具體要求。
“我們制定了嚴格標準，如簡化治喪儀式，明確不得在送葬途中搞路祭等封建迷信活動。”胡碧峰介紹，村里還配套出臺了“新‘三書六禮’”制度。“新三書”包括責任書、承諾書、倡議書，突出黨員干部的帶頭示范責任。“新六禮”為問禮、宣禮、諾禮、知禮、巡禮、回禮，貫穿于紅白事的整個流程，體現社區村黨支部、紅白理事會、具體操辦方之間重信守諾、守望相助的傳統美德。
推進移民易俗，減掉的是鋪張浪費等陳規陋習，增加的是人們積極向上的精神面貌。不少駐村干部表示，如今越來越多的地方注重“人”的因素，以道德建設為引領，不斷提升社會文明程度，為鄉村振興發展凝聚起了強大精神動力。
鄉風的改善，一方面得益于農村環境和群眾觀念的改善，另一方面離不開文化賦能。在廣東省清遠市佛岡縣水頭鎮新坣村，駐村工作隊大力籌建村黨群服務中心展覽館，通過村民捐贈或借展收集到500余件展覽品，村民在參觀講解中自覺沐浴文明鄉風。“廣泛吸引社會力量參與幫扶，村民紛紛以‘主人翁’姿態，爭當‘解說員’，實現以文化振興提振精氣神。”新坣村駐村第一書記監賢奕介紹說。
“農村要持續發展，關鍵還是要留得住人，人多了，沉寂的鄉村才能重新煥發生機。”談起鄉村振興之路，在浙江省臺州市黃巖區沙灘村駐村多年的鄭國有頗有感觸。這些年沙灘村的發展主要得益于外部環境的改善，接下來要做的，就是依靠人來帶動。一方面，深入整合歷史文化和綠水青山優勢資源，推動沙灘村生態旅游綜合環境再上新臺階，吸引更多游客進村來，留得住；另一方面，還要在優化創業環境上做文章，吸引在外就業的本村青壯年勞動力歸巢創業，補齊村莊發展的人才短板，讓鄉村振興的一池春水真正活起來。（中央紀委國家監委網站 李自強）