來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-04-13 08:27:39
近日，江蘇省鹽城市人大常委會原黨組成員、副主任馬俊健被“雙開”，通報指其“違規(guī)在化工企業(yè)入股當‘影子股東’，讓親友充當‘白手套’投資借款，默許親友掛名領取薪酬”。
十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，堅決查處“雅賄”、“影子股東”等隱性腐敗。什么是“影子股東”？其腐敗方式有何特征？如何標本兼治、精準施治？
“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式
朱曉軍，江蘇省無錫市錫山區(qū)應急管理局原黨組書記、局長，2020年8月被“雙開”。經(jīng)查，朱曉軍在擔任區(qū)城市管理局局長期間，與時任副局長馬新華共謀，成立園林綠化公司，由其妻妹、馬新華之弟等人持股，朱曉軍實際操控、經(jīng)辦企業(yè)。該公司在錫山壟斷了道路綠化工程，影響極其惡劣，群眾反映強烈。
這并非個案。近年來，“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式，在一些地方甚至逐步成為政商勾肩搭背、貪腐謀利的主要方式。
“影子股東”是指不實際出資或用不符合法定出資形式的要素出資，而占用公司一定比例股份的股東。一些領導干部成為“影子股東”，主要體現(xiàn)為通過非正常政商關系，利用職權或者職務影響力，以他人名義代持公司股份或依據(jù)代持股比約定享受企業(yè)收益，其本質是以權謀私、隱性腐敗。
無錫市紀委監(jiān)委有關負責人梳理該市查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進行權力變現(xiàn)分為三種類型：一是親友掛名，幕后操縱。如惠山區(qū)原副區(qū)長劉俊偉于2004年2月出資50萬元，與華某等人合股成立無錫市眾鑫機械制造有限公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%，具體業(yè)務交由華某等人負責。十余年間，劉俊偉把公司當成自家“錢袋子”，累計支取近500萬元。二是隱形入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會原主任劉亞民，在擔任靖江園區(qū)黨委書記、管委會主任期間，在江蘇揚子江船廠有限公司董事長任某某安排下，在該公司上市前出資40萬元購買20萬股，并由他人代持，入股后通過股息分紅、配送干股、高價回購、非法參股、投資理財?shù)纫幌盗胁僮鳎瑵L雪球般非法獲利1000余萬元。三是一家兩制，政商合體。無錫市政府駐北京聯(lián)絡處原主任吳彧，利用職務之便，以其子名義出資98萬元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，并在業(yè)務發(fā)展中提供幫助，先后12次獲取公司分紅共計124萬余元。
內(nèi)外勾結、吃里扒外，嚴重破壞政治生態(tài)，擾亂市場秩序
“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領導干部搞隱性腐敗的載體和通道。中央紀委國家監(jiān)委駐中國人民保險集團股份有限公司紀檢監(jiān)察組組長石青峰告訴記者，“影子公司”大多得益于領導干部在業(yè)務上的“特殊關照”和“定點推送”，其業(yè)務經(jīng)營范圍往往和領導干部職權管轄范圍、資源影響領域緊密關聯(lián)。
駐中國人民保險集團股份有限公司紀檢監(jiān)察組在查處人保投資控股有限公司原黨委書記、總裁劉虹案時發(fā)現(xiàn)，某地方老板為利用劉虹職務便利和影響力牟利，專門為其“量身定制”成立了一家公司，經(jīng)營范圍刻意與人保投控重合，劉虹以代持方式收受該公司千萬股權，先后多次通過該公司以簽訂虛假金融服務協(xié)議的方式收取好處費，自己則為該公司與地方政府合作開發(fā)項目全力“協(xié)調(diào)”。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析稱，黨員干部利用職權或者職務影響力為“影子公司”謀取私利，“影子公司”采取股權代持、資金下沉、體外循環(huán)、期權腐敗等隱蔽方式向領導干部輸送利益。有別于請托等“一事一結”的權錢交易，領導干部與“影子公司”的交易合作長期存在，利益輸送鏈較為穩(wěn)定。
“領導干部利用‘影子股東’牟利，嚴重破壞政治生態(tài)，擾亂市場秩序，影響十分惡劣。”石青峰舉例稱，劉虹成為“影子股東”后，大部分精力忙于為這家“影子公司”介紹業(yè)務、提供幫助，而對人保投控的業(yè)務開展越來越心不在焉，他甚至試圖把本應由人保投控對接的項目“截留”轉手到“影子公司”，這種“內(nèi)外勾結、吃里扒外”的做法對公司的發(fā)展造成嚴重損害。
深挖徹查“影子股東”，堅決斬斷利益鏈條
從信訪舉報和案件查處情況看，一把手最容易發(fā)生“影子股東”隱性腐敗。石青峰指出，必須加大上級黨組織對下級黨組織特別是一把手的監(jiān)督，突出對個人事項申報特別是參股企業(yè)問題的核實，推動輪崗交流，經(jīng)常教育提醒，防止“破窗”。上級紀委要切實發(fā)揮好對下級黨組織主要負責人的監(jiān)督作用，多角度“了解”、全維度“畫像”。要經(jīng)常研判政治生態(tài)，分析問題線索，對群眾反映具體、集中、重要的問題要緊盯不放，必要時提級辦理，查處一個、清理一域。
“影子股東”是“交易下的交易”，必須加大查處力度，提高監(jiān)督監(jiān)管的穿透性，真正發(fā)現(xiàn)“狐貍尾巴”、找到“白手套”。無錫市紀委監(jiān)委有關負責人指出，要聚焦資金密集、資源富集的重點部門，聚焦大宗采購、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標等重點領域問題，按領域、分步驟開展專項整治；對工程建設、資源交易、政府采購等“影子公司”易于藏身的重點領域，加大審查力度；對利用職權或影響力開展經(jīng)營活動謀取利益的案件，集中查辦、優(yōu)先辦理、快查快結；對存在長期性、固定性行賄及利益輸送行為案件，深挖細查其背后的“影子公司”；督促推動行業(yè)監(jiān)管部門建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實行資格限制、行業(yè)禁入，形成懲治合力。
個別企業(yè)黨員領導干部利用“影子股東”牟利，發(fā)案單位政治生態(tài)惡化、治理體系失靈是滋生的土壤，必須優(yōu)化治理體系筑牢“防火墻”。莊德水指出，要針對“影子公司”的形成條件，掌握其運行的特點規(guī)律，密切關注行業(yè)內(nèi)的重點領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，加強防范治理。不斷完善科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、高額虧損業(yè)務預警等，進行異常情況實時縱向橫向比對，真正堵住“管涌”漏洞，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài)、優(yōu)化公司治理體系。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）