用好談話函詢 讓監督長牙帶電
來源：中國紀檢監察報發布時間：2021-05-10 08:34:04
安徽省郎溪縣紀委監委探索改進談話函詢工作，推進談話函詢工作制度化、規范化、長效化。圖為該縣紀委監委黨風政風監督室主要負責人對一起輕微違紀問題當事人開展談話函詢工作，督促其如實說清問題。呂昂 攝
日前，中央紀委國家監委通報2021年第一季度全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。其中，全國紀檢監察機關共談話函詢8萬件次，高于前三年同期的數據。
談話函詢是問題線索處置方式之一，也是精準運用“四種形態”的必然要求。但現實中，一些黨員干部對談話函詢的認識不夠，要么不當回事、敷衍應付，要么心懷僥幸、對抗組織，或者存有其他誤解。如何切實提升談話函詢質量，讓監督“長牙”“帶電”？多地紀委監委進行了有益探索，確保談話函詢質量和監督效能。
個別黨員干部應付談話函詢、拒不承認問題，或提供虛假事實，企圖蒙混過關
作為強化日常監督的重要手段，談話函詢多用于問題線索籠統、苗頭性、傾向性、一般性問題，這種處置方式給予了黨員干部、公職人員如實說明情況、爭取組織信任的機會。
然而，在實踐中，個別黨員干部對談話函詢的嚴肅性認識不清、重視不夠，以簡單回復消極應付談話函詢，對存在的問題視而不見、我行我素，最終受到嚴肅處理。
李華松，云南省臨滄市人大常委會原黨組書記、主任。2014年11月至2016年12月兩年間，李華松曾3次被省紀委函詢，要求其說清“插手水利工程，將大部分工程給親戚、朋友承建”等舉報反映的問題。
然而，李華松沒有把握組織給予的機會。“項目誰做都一樣，做好就行。打個招呼不算什么，我又沒有明說要讓誰干，只說讓其參與招投標，何況還有監管部門……”懷著這樣的心態，李華松在提交的說明材料中以“沒有”“不認識”“不存在”“不知情”“沒插手”等敷衍應付，對問題全部予以否認。
應付完函詢，李華松依舊我行我素。他一方面插手干預工程項目，為親屬牟利，為“朋友”站臺，收受財物、房產等，一方面處心積慮規避風險、逃避監督，將收受的房產、財物等存在他人名下，平時跟工程老板聯系時，只用秘書、駕駛員的手機。
在線索初核期間，云南省紀委監委初核組與李華松談話11次。面對組織的挽救，自認為已經“做足功課”的李華松不僅沒有如實說清自己與他人存在不正當經濟往來并打招呼安排工程的情況，反而打聽打探案情，訂立攻守同盟，企圖對抗組織審查。
經查，1998年至2016年，李華松在擔任臨滄縣副縣長、縣長，鳳慶縣縣長、縣委書記，臨滄市副市長期間，插手干預水利、交通、移民、林業等領域工程項目達30多個，為親屬、商人“朋友”在工程項目建設中牟取利益。最終，李華松受到開除黨籍、開除公職處分。
“應把對黨忠誠老實作為行動自覺，端正態度，丟掉幻想，有問題積極向組織說明才是唯一正確的出路，對抗是走不通的……”在鐵的事實面前，李華松終于低頭懺悔。
個別黨員干部抱著“過關”心態，交代小問題、掩蓋大錯誤，或認為被談話函詢是組織對自己的不信任，帶著情緒應付
在云南省紀委監委有關負責人看來，面對談話函詢，一些人不如實說明的原因主要有三種：“一是不重視，對組織函詢不以為然，認為自身存在的問題都是小問題，沒有必要‘上綱上線’；二是部分被函詢領導干部本身就存在違紀違法問題，擔心會受到處分，存在畏懼心理，面對函詢自然遮遮掩掩，不敢向組織主動坦白交代；三是存在僥幸心理，誤認為組織函詢也就是‘一函了之’，只要自己不說，組織就無法掌握自己的違紀違法行為。”
此前，廣東省佛山市順德區紀委監委就群眾反映黨員干部謝某接受管理服務對象宴請、收受紅包等問題向其發出函詢通知。謝某對反映問題全盤否認。經查，當年中秋前夕，謝某曾接受可能影響公正執行公務的宴請，且收受500元紅包。謝某最終受到黨內警告處分，并收繳違紀所得。
“事實上，謝某雖接受宴請收受禮金，但其違紀情節較輕微，如果在接受組織函詢時能如實說明問題，可采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理。但他并沒有珍惜機會，以為敷衍應付就能‘過關’，最終一錯再錯。”佛山市紀委監委案件審理室有關負責人介紹。
“從實踐情況看，一些黨員干部抱著‘過關’心態，交代小問題、掩蓋大錯誤。”云南省紀委監委有關負責人告訴記者。
例如，云南省城市建設投資集團有限公司原黨委書記、董事長許雷，在省紀委監委就反映其“與萬某某等官商勾結，違規提拔使用干部”等舉報問題進行函詢時，選擇性地說明了違規提拔干部的情況，對其與萬某某官商勾結問題則極力否認，隱瞞其存在的嚴重違紀違法事實，甚至在被函詢后仍繼續收受大額款物。
面對談話函詢，大部分同志能夠嚴肅認真對待，坦誠作出說明，感謝組織提醒。但也有一些黨員干部會產生抵觸情緒，認為被談話函詢是在被審查，是組織對自己的不信任，帶著情緒應付。
去年9月，福建省莆田市秀嶼區紀委監委收到反映東莊鎮黨委副書記王某與老板勾結等問題的舉報。經分析研判，區紀委監委決定向王某發出函詢通知書，要求其對問題進行說明。
“收到函詢通知書后，他認為組織對他不信任，情緒一度很消沉。”秀嶼區紀委監委第五紀檢監察室主任黃凡介紹。對此，該區紀委監委工作人員及時開展心理疏導和思想政治工作，積極引導王某針對問題如實作出情況說明。在經多方核實和嚴格審核后，決定予以采信。在進行告知的同時，秀嶼區紀委監委專門派干部對王某開展談心談話，進一步打消疑慮，激發其干事創業的積極性。
談話函詢的運用情況復雜，關鍵環節工作處理不好，效果就會大打折扣
采訪中，不少紀檢監察干部告訴記者，“談話函詢聽起來不難，但實際并不簡單，關鍵環節工作處理不好，效果就會大打折扣。”
“部分紀檢監察機關函詢前沒有充分了解被函詢人有關情況，設計函詢問題時缺乏針對性分析，致使應當發現的問題沒有被發現。”山東省紀委監委第六監督檢查室有關負責人表示，一些基層紀檢監察機關對函詢回復及談話了解的真實情況缺乏深入細致的審查，有效發現問題的占比仍然較小。
記者了解到，談話函詢的運用把握受紀檢監察干部的能力、經驗等因素影響較大，特別是對于線索反映模糊、情況錯綜復雜、時間久遠等問題，易出現核查不透、把握不準和標準波動等問題。
實踐中，還存在履行主體責任不到位的問題。有的黨委（黨組）主要負責同志擔當意識不強，對被函詢人的情況說明或書面檢查材料隨意簽字背書，導致談話函詢流于形式。
“有的存在‘老好人’思想，對情況說明內容真實性不把關，對回函中避重就輕、推諉卸責等情況視而不見，主體責任缺位；有的黨委（黨組）搞‘一團和氣’，對班子成員監督管理意識和能力薄弱，在說明談話函詢對象相關情況時，對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復一帶而過，對組織采信了結的問題只作澄清、不談認識。”四川省紀委監委第五紀檢監察室有關負責人說。
根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第三十一條規定，被談話函詢的黨員干部應當在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明，講清組織予以采信了結的情況；存在違紀問題的，應當進行自我批評，作出檢討。
然而，在實際情況中，召開民主生活會批評幫助、責令公開道歉等方式卻不一定得到運用。2020年，河南省鄭州市紀委監委對35名被談話函詢黨員干部在民主生活會或組織生活會上所作說明情況進行抽查，發現有的黨員干部未按規定在民主生活會或組織生活會上作出說明，有的甚至偽造民主生活會會議記錄，企圖掩蓋未如實說明情況的事實。鄭州市紀委監委有關部門向其單位黨組織發出提醒函，督促及時整改、作出處理。
要發揮好談話函詢的效果，必須在機制、方法、質效上下功夫，突出“精準”
對反映的問題加強研判，是做好談話函詢工作的第一步。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第二十一條規定，紀檢監察機關應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4類方式進行處置。
“問題線索反映的性質是什么？線索本身是否具有可查性？是適用談話函詢，還是其他處置方式？這需要結合問題實際，具體分析、綜合施策。”北京市通州區委常委，區紀委書記、監委主任鄭宇表示。
在鄭宇看來，收到問題線索后，首先要從社會影響、被反映人一貫表現及過往問題線索處置情況等方面進行綜合研判，根據不同情況采取不同的方案。確定方案后，還應當結合問題的具體情形，借助調取資料、調查了解、實地查訪等方式將核查前置，為談話函詢措施的使用做足功課。
要用好談話函詢，還要摒棄“一談了之”“一函了之”的心態。談話函詢結束后，必須嚴格審核回復材料是否符合要求、認錯態度整改措施是否到位，對沒說清說全、所提供證明材料與反映問題不符的，開展“二次談話”“二次函詢”，并跟蹤了解問題涉及的有關內容。
“談話函詢后的抽查很重要。”山東省紀委監委第六監督檢查室有關負責人建議，根據工作實際，建立“誰函詢誰抽查”的工作制度，定期對談話函詢件開展“回頭看”，把群眾反映強烈、線索集中的談話函詢了結件作為核實重點，對其談話及函詢情況說明進行真實性核查。對敷衍塞責、欺騙組織、邊談邊犯、邊詢邊犯的從嚴從重處理。對簽字背書把關不嚴的典型案例，發現一起嚴肅處理一起。
“在處理過程中，既要注重細節、實事求是，又要把準尺度，體現組織的嚴管厚愛。對不實舉報，要及時了結并為當事人澄清正名，幫助被談話函詢人放下心理包袱。”廣東省佛山市南海區委常委，區紀委書記、監委主任李偉成表示。
用好談話函詢這劑“良藥”，真正達到抓早抓小、防患于未然的目的
為切實提高談話函詢質量，防止“一談了之”“一函了之”，一些地方進行了探索。
鄭州市紀委監委探索“談話函詢+核查”工作模式，對具體的問題線索，在談話函詢的同時，開展專項核查，綜合考慮違紀違法問題的性質、情節、影響，把問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，特別是一把手，以及具有違反中央八項規定精神等情形的，作為由教育轉化為懲戒的重點對象，準確運用“四種形態”。
比如，鄭州市紀委監委某監督檢查室對市林業局原副局長馮某某進行談話時，同步開展專項核查。針對馮某某佯裝患病、避重就輕、不如實說明問題等對抗組織審查行為，提出初步核實建議；根據初核情況，對其違紀違法問題立案審查調查，查明其涉嫌貪污、受賄、行賄數百萬元的違法犯罪事實；其后，督促發案單位深入開展以案促改、凈化政治生態，提升了案件查辦的質效。
針對談話函詢在理解運用上不準確等問題，佛山市南海區紀委監委制定了《運用第一種形態處置問題線索工作指引》，具體列明談話函詢了結適用情形、適用依據、實施程序及處置方式，并編制了《談話函詢工作指南》，明確談話函詢的適用情形和不宜采用情形、談話與函詢的區別適用等內容，并按每年不低于當年度談話函詢總量的10%進行抽查核實。
緊盯重點工作和重要領域，精準出擊，使談話函詢這劑良方發揮更大“藥效”。
近年來，福建省廈門市各級紀檢監察機關圍繞掃黑除惡專項斗爭、基層減負、征地補償款發放等重點，充分發揮談話函詢手段的督改糾偏作用，推動相關工作有力有序開展。廈門市紀委監委第三紀檢監察室負責人介紹，該市各級紀檢監察機關在深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的同時，圍繞掃黑除惡重點任務，對個別黨員干部履職不規范、查處不及時進行糾正，對基層街道、社區掃黑除惡工作推進不力予以提醒，2020年，共開展談話函詢53件。
談話函詢既有紀律警示提醒的剛性，又有組織信任和關愛的溫度。對于黨員干部來說，應該將談話函詢視作一個紅臉出汗、檢視自身的機會，實事求是，認真對待。對紀檢監察機關而言，則應當在“真”和“實”上下功夫，準確用好談話函詢這一劑治未病的“良藥”，讓黨員干部真正感受到談話函詢的嚴肅性，促使其自警自省，達到抓早抓小、防患于未然的目的。（記者 李云舒）