——七大關(guān)鍵詞解讀《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》
來源：新華社發(fā)布時間：2021-06-03 08:33:03
6月1日，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的首個專門文件。
意見突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把黨章黨規(guī)中對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進一步細化、具體化，把實踐中的有效做法上升為制度規(guī)范，是破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的重要舉措。意見主要涵蓋了哪些內(nèi)容？記者從中梳理了七大關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞一：政治性
全面從嚴治黨首先要從政治上看，對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督更是要旗幟鮮明講政治。
意見堅定政治方向，突出政治監(jiān)督，規(guī)定對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重點是“五個強化”：強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。
同時意見強調(diào)，“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。如必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率等。
關(guān)鍵詞二：對“一把手”監(jiān)督
“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，其違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。
對此，意見專列一部分規(guī)定加強對“一把手”的監(jiān)督，一方面提出對“一把手”監(jiān)督的總要求，明確各類監(jiān)督都要向“一把手”聚焦；另一方面強調(diào)上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，明確上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”的具體職責，并要求上級“一把手”將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容。
意見還將有關(guān)監(jiān)督制度落細落實，其中專門規(guī)定巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出。同時，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議。
加強領(lǐng)導班子其他成員對“一把手”的監(jiān)督也是意見的重要內(nèi)容。意見一方面要求“一把手”自覺接受監(jiān)督，在民主生活會和組織生活會上帶頭開展批評和自我批評；另一方面規(guī)定，領(lǐng)導班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。
此外，意見在對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督中突出“一把手”，在干部人事管理、執(zhí)行民主生活會制度、推動構(gòu)建親清政商關(guān)系、研判信訪舉報工作等方面都作出了具體要求。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，黨風廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部抓起，意見把對“一把手”的監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個部分。
關(guān)鍵詞三：主體責任
黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人。增強監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任。
在加強對“一把手”的監(jiān)督方面，意見規(guī)定黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查，同時要求黨委（黨組）加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作等狀況。
在加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督方面，意見規(guī)定黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃、完善落實領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措，特別強調(diào)黨委（黨組）“一把手”要當好班長，履行好管班子、帶隊伍的職責，經(jīng)常與領(lǐng)導班子其他成員談心談話，對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。
在加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督方面，意見要求黨委（黨組）切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，意見堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在謀篇布局上強化黨委（黨組）對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導，以黨委（黨組）及其主要責任人為監(jiān)督主體，規(guī)定了具體措施。
關(guān)鍵詞四：相互監(jiān)督
黨委常委會委員（黨組成員）應在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)問題相互提個醒、扯個袖，往往能收到事半功倍之效。
對此，意見對發(fā)現(xiàn)問題及時報告制度進行了明確，規(guī)定中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，應當及時向黨中央報告或者實名向中央紀委常委會反映。同時，領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告。
為防止權(quán)力越位失控，意見規(guī)定要合理分解、科學配置黨委（黨組）領(lǐng)導班子權(quán)力，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。同時明確，重要事項須提交領(lǐng)導班子會議討論，領(lǐng)導班子成員應當充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應當暫緩表決，不同意見應當如實記錄等。
此外，意見還要求領(lǐng)導班子成員之間應當經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?，強調(diào)領(lǐng)導班子成員應按規(guī)定對個人有關(guān)事項以及組織約談函詢等問題實事求是作出說明。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，意見著眼發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，堅持集體領(lǐng)導制度，對領(lǐng)導班子認真開展批評和自我批評，增強互相監(jiān)督自覺，解決自身問題專門規(guī)定了具體措施。
關(guān)鍵詞五：專責監(jiān)督
各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，是管黨治黨的重要力量，監(jiān)督是紀檢機關(guān)的基本職責、第一職責。
對此，意見對紀檢機關(guān)履行協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨職責作出規(guī)定，如抓好全面從嚴治黨責任制度的組織實施和督促檢查，向同級黨委領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。
圍繞紀檢機關(guān)的監(jiān)督專責，意見既要求紀檢機關(guān)做實日常監(jiān)督，動態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復關(guān)等，又要求紀檢機關(guān)與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督，全面掌握情況，加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報等。
與此同時，意見還強化紀檢監(jiān)察機關(guān)負責人的監(jiān)督，著眼發(fā)揮紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長“監(jiān)督哨”和“探頭”作用，規(guī)定其發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映。同時，還要落實紀檢機關(guān)負責人同下級“一把手”談話制度等。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，意見堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，對紀檢機關(guān)履行協(xié)助職責、監(jiān)督責任規(guī)定了具體措施，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底。
關(guān)鍵詞六：職能監(jiān)督
黨的工作機關(guān)是黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關(guān)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的工作機關(guān)發(fā)揮職能監(jiān)督職責也作出了規(guī)范。
對此，意見在規(guī)定黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任基礎(chǔ)上，對組織部門等黨的工作機關(guān)的職能監(jiān)督規(guī)定了11項監(jiān)督措施，涵蓋日常監(jiān)督、選人用人、貫徹民主集中制、民主生活會督導等多個方面。
以選人用人為例，意見規(guī)定組織部門應當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，這些規(guī)定有利于推動黨的工作機關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下發(fā)揮職能優(yōu)勢，防止出現(xiàn)黨委主體責任懸空不落地的問題，或者黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題。
關(guān)鍵詞七：責任追究
出了問題，就要追究責任。無論是黨委還是紀委或者其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責。
對此，意見規(guī)定了6項具體責任追究內(nèi)容，強調(diào)對“一把手”履行第一責任人職責不擔當、不作為，對領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預行為不按要求報告，對紀委書記發(fā)現(xiàn)問題不報告或者不如實報告，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改等的，依規(guī)依紀追究責任。其中，意見特別規(guī)定領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀違法問題，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。
此外，意見還專門規(guī)定，紀委監(jiān)委對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，下一步將結(jié)合紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責，把握好意見的各項規(guī)定要求，推動意見貫徹落實。（記者 孫少龍）