來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-06-07 08:34:52
緊盯關鍵少數(shù) 堅持受賄行賄一起查
斬斷醫(yī)療領域腐敗利益鏈
云南省陸良縣紀委監(jiān)委嚴肅查處醫(yī)療領域違紀違法行為，推動解決群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。圖為6月2日，該縣紀委監(jiān)委駐縣衛(wèi)生健康局紀檢監(jiān)察組到縣中醫(yī)醫(yī)院走訪醫(yī)護人員，了解相關情況。王勇 攝
本期看點
醫(yī)療領域腐敗和作風問題，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感。十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，持續(xù)糾治醫(yī)療領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為。各地紀檢監(jiān)察機關聚焦突出問題，緊盯“關鍵少數(shù)”強化監(jiān)督，針對“圍獵”現(xiàn)象堅持受賄行賄一起查；通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，運用信息化手段，精準監(jiān)督；通過以案警示、以案促改，斬斷醫(yī)療領域腐敗利益鏈條，推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)祛歪風樹新風。
“文昌市醫(yī)療保障局原黨組書記、局長曾利民嚴重違紀違法，被開除黨籍、開除公職……”5月27日，海南省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則消息。
消息雖短，背后卻涉及系列違紀違法案件。曾利民不僅自己違紀違法，還帶壞了隊伍。
文昌市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，經(jīng)查，2015年至2019年，曾利民在擔任市衛(wèi)健系統(tǒng)一把手期間，公開為商人唐某某“站臺”，幫助其承攬醫(yī)療系統(tǒng)工程項目和設備采購項目，帶著唐某某拉攏腐蝕各鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，致使發(fā)生8名鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長收受唐某某等人賄賂的違紀違法系列案件，嚴重污染破壞文昌市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的政治生態(tài)。目前，其涉嫌犯罪問題已移送檢察機關依法審查起訴。
醫(yī)療領域腐敗和作風問題，以及由此帶來的藥品和醫(yī)用耗材價格虛高、醫(yī)療費用增長過快等問題，破壞了行業(yè)風氣，加重了患者負擔，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感。
結合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，聚焦“關鍵少數(shù)”、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)，各地紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督，持續(xù)糾治醫(yī)療領域腐敗和作風問題，有力推動了醫(yī)療系統(tǒng)“殺毒除菌”“祛病強身”。
緊盯關鍵少數(shù) 破除行業(yè)“潛規(guī)則”
部分醫(yī)療機構欺詐騙保、“買病人拉人頭”、“大處方大檢查”、虛假診療……兩年前，重慶市墊江縣醫(yī)療衛(wèi)生領域一度亂象叢生，縣級醫(yī)保基金負擔沉重，廣大群眾深受其害。
亂象背后，是公職人員違規(guī)入股民營醫(yī)院等問題。深挖細查，墊江縣紀委監(jiān)委嚴肅查處了一批失職失責、違紀違法的黨員領導干部：縣社保局原局長劉凌、縣醫(yī)保局原副局長黎曉民因落實主體責任和監(jiān)管責任不力，受到免職處理；縣社保局原副局長陳幫思因在工作中失職失責，受到政務警告處分；縣中醫(yī)院原院長劉明懷違規(guī)決策，“花錢買病人”“靠醫(yī)吃醫(yī)”，受到開除黨籍、政務降級處分；原縣衛(wèi)計委黨委書記、主任劉衛(wèi)東，縣人民醫(yī)院原院長馬明炎“靠醫(yī)吃醫(yī)”，收受醫(yī)藥商人大額賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分并被判處刑罰。
分析醫(yī)療衛(wèi)生領域“關鍵少數(shù)”腐敗案件，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人認為，醫(yī)療衛(wèi)生領域專業(yè)性強，有的“關鍵少數(shù)”在醫(yī)療衛(wèi)生領域深耕多年，既是行政領導又是權威專家，集決策權和話語權于一身，很容易形成“小圈子”、搞“一言堂”。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，極易在工程招標、藥品和醫(yī)療器械采購、醫(yī)保資金管理等環(huán)節(jié)滋生腐敗問題。
“近日，自治區(qū)衛(wèi)健委原黨組書記、副主任王云亭因嚴重違紀違法，被自治區(qū)紀委監(jiān)委開除黨籍和公職，再次釋放出自治區(qū)一以貫之嚴厲懲治醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗問題的鮮明信號。”該負責人介紹，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關結合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，緊盯醫(yī)療衛(wèi)生領域“關鍵少數(shù)”加強監(jiān)督，建立完善定期會商、問題線索管理處置等工作機制，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處了一批腐敗分子。
在湖南省芷江侗族自治縣，縣紀委監(jiān)委不僅強化對“關鍵少數(shù)”權力行使的監(jiān)督，還督促黨員領導干部扛起全面從嚴治黨責任。去年以來，芷江縣紀委監(jiān)委會同縣委組織部梳理出“一把手用權負面清單”，發(fā)放給全縣各醫(yī)院一把手和新任領導干部，以抓“關鍵少數(shù)”、“關鍵少數(shù)”抓，發(fā)揮一把手廉潔用權的“頭雁效應”，推動“清廉醫(yī)院”創(chuàng)建。
醫(yī)者本應仁心，卻有人利欲熏心。浙江省杭州市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，富陽區(qū)第二人民醫(yī)院原黨委委員、副院長孫志龍在職期間，先后196次非法收受藥品回扣，共計1600多萬元，被開除黨籍、開除公職并被依法判刑。
針對收受“紅包”“回扣”、過度醫(yī)療等群眾反映強烈的突出問題，個別人眼中的行業(yè)“潛規(guī)則”，杭州市紀委監(jiān)委緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位重點人員，組織開展專項整治。同時，針對“圍獵”現(xiàn)象，堅持受賄行賄一起查，加大對巨額行賄、多次行賄的打擊力度。
堅持受賄行賄一起查，是斬斷利益輸送腐敗鏈，破除權錢交易關系網(wǎng)的有力舉措，有助于維護風清氣正的行業(yè)環(huán)境。云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆違紀違法案中涉及數(shù)十名藥品醫(yī)療器械、耗材供應商。省紀委監(jiān)委對行賄數(shù)額大、屢教屢犯、拒不配合的行賄人采取了留置措施，形成強烈震懾。
運用信息化手段 全流程精準監(jiān)督
財務管理混亂，11家基層衛(wèi)生院共用一個賬戶，每年高達七八千萬元的資金流水，竟然常年不對賬，財務印鑒隨意使用，財務人員長期挪用、貪污公款……江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委近日召開全縣衛(wèi)健系統(tǒng)以案促改警示教育大會，通報了基層醫(yī)療衛(wèi)生結算中心會計王昱心等人嚴重違法犯罪問題。其中，王昱心于短短幾年間先后89次以開現(xiàn)金支票、轉賬支票等方式，共挪用370余萬元公款用于個人奢侈消費。
針對案件暴露出的問題，金湖縣整合紀委監(jiān)委、審計、財政等各方力量啟動專項監(jiān)督，對基層衛(wèi)生院近10年財務進行清查，核查資金7.3億元，發(fā)現(xiàn)問題線索80余條，先后立案審查調(diào)查35人。
醫(yī)療資金、醫(yī)保基金使用主體多、鏈條長、診療數(shù)據(jù)龐大，相關行業(yè)主管部門各管一塊，依靠人工核查方式難以全面、精準、及時發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管難度較大。
糾治頑瘴痼疾，需要多方合力。山東省膠州市紀委監(jiān)委通過派駐紀檢監(jiān)察組組長“面對面”談話等機制，壓實相關主管部門監(jiān)管責任，督促監(jiān)管鏈條由單一稽核檢查向衛(wèi)健、市場監(jiān)管、稅務、審計、公安、財政等多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查延伸。建立問題線索反饋移交等機制，凝聚合力，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局。
隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)手段在各地糾治醫(yī)療領域腐敗和作風問題工作中得以充分運用，讓資金管理、權力行使變得可視、可控、可查、可糾。
根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，山東省青島市城陽區(qū)紀委監(jiān)委推動相關職能部門建立了醫(yī)保基金“陽光巡檢”監(jiān)管平臺。平臺集住院診療信息“智能篩查”、醫(yī)保定點醫(yī)藥機構“陽光稽查”、住院人員“身份核查”等功能于一體，其信息庫涵蓋全區(qū)所有定點醫(yī)療機構診療數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)對住院診療信息的同步分析、實時比對，能夠快速、精準“揪出”異常結算、過度診療、低標準住院等問題線索。
江蘇省南京市曾發(fā)生某醫(yī)院神經(jīng)外科醫(yī)生利用職務之便，為醫(yī)藥代理商在該醫(yī)院銷售醫(yī)用耗材提供便利，受賄逾4000萬元的案件。
為規(guī)范醫(yī)用耗材、藥品采購，南京市紀委監(jiān)委在嚴肅查處腐敗案件的同時，督促市醫(yī)保局等職能部門協(xié)作建成全國首個醫(yī)用耗材綜合治理監(jiān)管平臺——“南京醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺”，并在平臺中嵌入“紀委監(jiān)委再監(jiān)督”模塊。系統(tǒng)通過實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常問題，就會自動推送給相關職能部門及紀檢監(jiān)察機關。
基于大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管平臺還為每家醫(yī)院、每名醫(yī)生生成一份醫(yī)用耗材使用“體檢報告”。市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組、各醫(yī)院紀委可以隨時調(diào)用這些數(shù)據(jù)，找準監(jiān)督的切入點。
2020年9月，平臺發(fā)出預警，提示南京市一家區(qū)屬醫(yī)院存在骨科耗材過度使用的異常問題。派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組隨即督促駐在部門組織專家核查，確認違規(guī)行為并下發(fā)整改意見書。
“查看平臺數(shù)據(jù)，各醫(yī)院采購耗材的種類和數(shù)量、每名醫(yī)生使用耗材情況，耗材從哪里來、到哪里去，都清清楚楚。”南京市醫(yī)保局相關負責人說，這讓違規(guī)違紀問題無處遁形。
堅持以案促改 斬斷腐敗利益鏈條
王云亭被查后，西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委在其任職單位召開警示教育大會，督促全面梳理查找各項工作存在的問題。同時，相關監(jiān)督檢查室協(xié)同駐自治區(qū)衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組，對系統(tǒng)內(nèi)各單位部門負責人開展談心談話。一個多月后，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記、副院長李某向自治區(qū)紀委監(jiān)委主動投案。
查處一案、警示一片、規(guī)范一域。西藏等地紀檢監(jiān)察機關通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、推動召開警示教育大會等方式，督促案發(fā)單位黨組（黨委）認真履行管黨治黨主體責任，舉一反三加強廉政風險防控，不斷壓縮權力運行灰色空間，斬斷醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗利益鏈條，推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)祛歪風樹新風。
陜西省寶雞市原衛(wèi)計局黨組書記、局長寧建國縱容、默許配偶利用本人職權，與他人合伙銷售藥品、醫(yī)療器械牟利，利用職務之便在干部職務晉升、職稱評定等工作中為他人謀取利益，收受巨額財物，累計受賄89萬元，被開除黨籍、開除公職，并被依法判處刑罰。
針對寧建國案暴露出來的廉潔風險，寶雞市在全市開展以案促改，以藥品購銷、高值耗材采購使用、設備購置、基本建設、行業(yè)社團和新農(nóng)合等六個領域為重點，開展商業(yè)賄賂專項治理，并強化醫(yī)德醫(yī)風考評，健全相關規(guī)章制度。
今年以來，寶雞市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組先后指導醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各單位建立廉政風險防控清單、責任清單、任務清單，督促市直8家公立醫(yī)院黨委制定《物資設備采購管理辦法》《黨風廉政約談制度》《醫(yī)院黨委會議事規(guī)則》等，建立健全了防治商業(yè)賄賂長效機制。
警鐘長鳴，寶雞市還將以案促改的“案”，擴大到其他地方的典型案例。
“從近年全國查處的案例來看，醫(yī)藥購銷領域腐敗問題多發(fā)高發(fā)，嚴重危害醫(yī)療行業(yè)政治生態(tài)和醫(yī)患關系。”寶雞市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，今年以來，該市把推動構建醫(yī)藥商和醫(yī)院間的“親”“清”關系作為整治群眾身邊腐敗和作風問題，以及黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的一項重要內(nèi)容，結合全國各地典型案例開展以案警示、以案促改，不斷健全相關制度機制，堅決斬斷“圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈條。
日前，寶雞市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組在該市婦幼保健院組織召開藥品采供暨醫(yī)藥購銷廉潔座談會。會上，市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組負責人作黨風廉政建設專題報告，通過分析各地典型案例，為該院干部職工及到場的39家醫(yī)藥公司代表敲響了警鐘。醫(yī)藥公司代表則鄭重簽下承諾：“不以回扣、提成、旅游、考察、宴請等不正當手段進行促銷……”
據(jù)最新統(tǒng)計，目前，該市群眾對醫(yī)療機構綜合滿意率達到93%。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰）