來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-06-12 08:26:45
福建省大田縣紀委監委聯合政法機關，深入查找“減假暫”等案件辦理過程中存在的腐敗和作風問題。圖為該縣紀檢監察干部到縣公安局了解相關問題線索辦理情況。吳聯參 攝
“對1990年以來全國監獄系統減刑、假釋、暫予監外執行案件進行全面排查，查治了一批違規違法‘減假暫’問題，依法糾正近30年以來違規違法‘減假暫’案件10279件。”6月10日，全國政法隊伍教育整頓第一次新聞發布會召開，介紹政法隊伍教育整頓學習教育和查糾整改環節主要情況。
作為刑事訴訟的末端，刑罰執行的公平公正是司法公正的重要一環，對于防止“提錢出獄”“花錢減刑”，維護司法公正具有重要意義。今年以來，各地堅持實體排查與程序排查相結合，按照“見人見事見證據”要求，逐案深入查找案件辦理過程中存在的各類問題，徹底整治“紙面服刑”等頑瘴痼疾，深挖徹查背后的司法腐敗。
“紙面服刑”影響惡劣，嚴重削弱政法機關公信力
山東德州銀行濱州分行副行長朱某宇因詐騙罪于2020年4月被判處有期徒刑14年，但獲刑后卻以“保外就醫”為名繼續逍遙法外。全國政法隊伍教育整頓期間，該問題案件得以糾正，法院裁定對朱某宇收監。
記者注意到，這起“紙面服刑”案件并未就此終結。日前，經全國政法隊伍教育整頓中央第九督導組督辦，山東省紀委監委牽頭，專案組正在核查其中病例資料造假、案件偵辦漏案漏人、涉案贓款去向不明等問題線索，深挖徹查“關系網”“資金流”和偵查、起訴、審判、執行4個環節的違紀違法問題。
實踐中，減刑、假釋、暫予監外執行是我國重要的刑罰執行制度，也是司法實踐中容易滋生腐敗、產生執法司法不公的重點環節。違規違法“減假暫”，是刑罰變更執行環節的典型問題，嚴重影響罪犯教育改造效果，嚴重危害法治權威和司法公信力。
從公開曝光的違規違法“減假暫”案件看，有的服刑人員偽造發明創造、病例資料等關鍵證據。如孫小果父母通過偽造病歷幫助孫小果非法保外就醫，導致孫小果被判刑后未被收監執行。再次犯罪后，又請托云南省司法廳原巡視員羅正云、云南省監獄管理局原副局長朱旭等人，為孫小果違規考核計分、評選“勞動改造積極分子”、利用并非其發明的實用新型專利認定重大立功，違法幫助其減刑。
有的司法工作人員違反法定程序辦事。如郭文思之父通過他人先后多次給予現金，請托時任北京市潮白監獄黨委書記、監獄長隋建軍對郭文思在減刑方面提供幫助。在明知郭文思不符合減刑條件的情況下，隋建軍6次主持監獄長辦公會并簽批報請減刑文件。
有的公職人員失職瀆職。如內蒙古自治區第十二屆人民代表大會法制委員會原副主任委員徐呼和工作嚴重不負責任，對司法、監獄系統干部疏于管理，致使多人發生徇私舞弊減刑、暫予監外執行等嚴重破壞司法公正的重大問題，且自身肆意用權，違規干預插手罪犯調監和減刑。
這些問題雖發生在極少數人身上，但影響惡劣、危害極大，嚴重削弱政法機關公信力。全國政法隊伍教育整頓辦第三次主任會議明確，務必大力發揚自我革命精神，堅持刀刃向內、敢于刮骨療毒，對政法系統腐敗嚴懲不貸，堅決清除害群之馬，徹底整治頑瘴痼疾。
運用大數據篩查、重點案件排查等方式，對1362萬件“減假暫”案件過篩子
當前，全國政法隊伍教育整頓正在進行，近270萬名政法干警參加教育整頓。2月下旬，全國政法隊伍教育整頓動員部署會議召開后，各地組織開展“六大頑瘴痼疾”和其他突出問題大起底大整治，分門別類建立臺賬，制定靶向整治方案，一體推進“查改治建”。
各地按照中央政法委出臺的全面排查整治意見要求，運用大數據智能化篩查、重點案件排查等方式，對近30年以來辦理的相關案件開展全面排查整治。各市級教育整頓領導小組統籌協調本轄區政法單位，對篩查出的重點案件開展聯合排查；各省級教育整頓領導小組對重點案件按照不低于10%的比例進行抽樣評查，并對評查發現問題嚴肅倒查追責。
按照部署，各地緊盯重點篩查，鎖定“九類重點案件”。根據是否存在頻繁加分、從事易獲取計分工種、多次調動監獄或監區、嚴重違反監規紀律未依規依法處理等，圈定重點情形；根據減刑起始時間、間隔時間、幅度超出規定等，圈定重點問題；根據服刑人員身份、犯罪類型等，圈定重點人員，做到專案專查、全面清查。
另據了解，針對連續“踩點”減刑或頂格減刑案件，各地進行深入核查，重點看減刑、假釋比例和減刑起始時間、間隔時間、幅度超出規定等問題；針對以立功、重大立功減刑案件，通過復核材料、咨詢專家等核實立功情況是否屬實，重點看是否存在虛假立功等情形；針對長期“保外就醫”，以及連續懷孕或生活不能自理等辦理暫予監外執行的案件，到認定該情形的醫療機構進行復查復核，重點看醫療機構、鑒定人員是否適格，病情鑒定、診斷證明是否真實，鑒定程序是否存在瑕疵等。
四川聯合調配全省政法單位業務骨干，組成97個案件篩查組，分設356個篩查小組，開展“隨機式、交叉式、合議式、重點核查、監獄領導小組審定”五步排查。浙江制定排查工作規程，制作“案件排查工作流程圖”“歷年‘減假暫’案件辦理條件對照表”；利用案件數字化批量倒查系統，每月向前推進10年，梳理出重點案件。
各級監獄對辦理的每一起“減假暫”案件進行歸類建檔、全面篩查，對各時期相關法律法規、司法解釋、政策規定等進行梳理。結合案件當時的時代背景、環境條件，依法區分不規范案件和違規違法案件性質，分類處置不同案件。對排查發現的問題線索，逐條逐項分析研判，深挖徹查問題背后可能潛藏的權力尋租、司法腐敗等問題，堅決做到一追到底、整改到位。
據全國教育整頓辦副主任、司法部政治部主任郭文奇介紹，司法部在全國監獄系統深入開展違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件全面排查整治工作。自1990年至2020年，全國監獄系統共辦理“減假暫”案件1362萬件，截至6月8日，已核查1283萬件，占總數的94%。“對涉及‘人情案’‘金錢案’‘關系案’，相關人員收受賄賂、徇私舞弊的，一律依法依規嚴肅追究責任。”
真查、深查、不怕揭蓋子，堅決清除政法隊伍害群之馬
開展全國政法隊伍教育整頓，是黨中央作出的一項重大決策部署，是政法戰線一場深刻的自我革命。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要堅決整治政法戰線違紀違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。中央紀委五次全會要求，持續糾治執法司法等領域腐敗和作風問題。
當下，第一批政法隊伍教育整頓正處于查糾整改環節的關鍵攻堅期。真查、深查、不怕揭蓋子，是各地加力整治違規違法“減假暫”問題的共同特點。各地堅持邊排查核查、邊清理整改，對深挖徹查出的問題依紀依法立行立改、邊查邊改；對涉嫌違紀違法的問題案件，根據管轄權限及時移交，依規依紀依法嚴肅追究責任。
內蒙古針對管黨治警失職失責、監督管理流于形式、法律執行任性妄為、人情圈子大行其道等問題根源，嚴格整改、嚴肅追責，裁定撤銷多起減刑案件，一批案件進入再審程序。
廣東對不符合減刑、假釋條件的，依照有關規定建議法院予以撤銷，并依法交付監獄或由看守所執行刑罰；對不符合暫予監外執行條件的，及時將罪犯收監，重新提請法院審核裁定；對違反法定程序提請“減假暫”的，依據相關法律法規和規范性文件予以糾正；對在提請“減假暫”案件中存在違規違紀違法行為的，報告當地紀委監委及公安機關。
堅持“自查從寬、被查從嚴”政策導向，各地廣泛開展政策宣講，切實以政策攻心。采取談心談話、填報自查自糾表等形式，督促黨員干部主動向組織講清問題。目前，已有一批干警主動向組織說明問題、主動向紀委監委投案，有一批主動交代問題的干警得到從寬處理。
記者從全國政法隊伍教育整頓第一次新聞發布會獲悉，全國有12576名干警主動向紀委監委投案；立案審查調查涉嫌違紀違法干警27364人，留置1760人；處理處分違紀違法干警72312人，其中第一種形態占83.5%，第二種形態占13％，第三種形態占2.1%，第四種形態占1.4%。
從中央紀委國家監委網站審查調查欄目看，今年以來，政法領域已有79名廳局級以上干部接受審查調查或受到黨紀政務處分，其中包括青海省人民檢察院檢察長蒙永山等12人主動投案。此外，也有個別干部因涉及“紙面服刑”被通報。如，內蒙古自治區呼倫貝爾市政協原黨組書記、主席李才不嚴格履職，導致“紙面服刑”人員在被剝奪政治權利期間違規當選人大代表并入黨，造成不良影響。
福建省把政法隊伍教育整頓與黨史學習教育結合起來，自覺從政治上看待教育整頓。該省紀檢監察機關既堅持“無禁區、全覆蓋、零容忍”，堅決清除害群之馬，形成有力震懾；又準確把握“三個區分開來”，用好“四種形態”，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。截至5月，全省紀檢監察機關立案審查調查400多人，處分、處理市縣兩級政法單位班子成員近50人，移送司法機關10人。
進一步完善監獄執法辦案制約監督機制，嚴防“紙面服刑”“提錢出獄”
清除害群之馬，整治頑瘴痼疾，均是這次全國政法隊伍教育整頓的重要任務。為確保重點線索“深挖徹查”，確保教育整頓走深走實，全國教育整頓辦決定啟動掛牌攻堅，督促各地集中力量查處一批重大典型案件線索。
中央紀委國家監委駐最高人民檢察院紀檢監察組組長蘇德良表示，根據中央紀委國家監委工作要求，結合派駐監督實際，推動最高檢有關職能部門對違規違法“減假暫”問題開展專題調研，了解掌握檢察機關辦理“減假暫”案件基本情況，深入分析違規違法“減假暫”主要表現及形成原因，梳理總結有效經驗做法，提出有針對性的意見建議。
最高檢發揮法律監督職能作用，強化對違規違法“減假暫”問題的監督，堅持“減假暫”監督與日常監督、巡回檢察相結合，全面監督與重點監督相結合，依法糾錯與嚴肅查辦違法“減假暫”相關職務犯罪案件相結合。2019年、2020年全國檢察機關書面提出糾正“減假暫”不當意見共計86781人。
郭文奇表示，司法部將進一步完善監獄執法辦案制約監督機制，徹底清除執法辦案中的頑瘴痼疾，全面推進監獄工作標準化、規范化、法治化。
防止違規違法“減假暫”問題，在制度機制方面，完善罪犯減刑、假釋案件實質化審理制度及罪犯嚴重疾病范圍和認定標準，完善罪犯計分考核、綜合評估體系，強化監獄巡回檢察，探索建立減刑假釋聽證制度、群眾監督機制，構建全覆蓋的刑罰執行監督體系。建立健全刑罰執行大數據平臺，強化智能監測機制，及時發現處理違規違法問題。
同時，健全完善政法機關與紀委監委、組織、宣傳等部門協同機制，在案件查辦、政法干部調整交流等方面加強溝通、形成合力。
針對“舉報線索不少、反映的問題不少”的情況，各地紀委監委立足職能職責，提高線索核查的靶向性，盯緊政法領導干部腐敗的問題線索，盯緊鏈條式、團伙式腐敗的問題線索，盯緊群眾反映強烈、指向性明確的問題線索，強化深挖徹查。加大線索核查力量投入，加快線索流轉、核查進度，突破一批典型性案件，形成高壓震懾態勢。嚴格依規依紀依法辦案，防止“降格”或“拔高”處理，確保把每個案件都辦成鐵案。
5月28日，湖北省十堰市紀委監委召開全市“紙面服刑”清查監督工作推進會。此前，丹江口市紀委監委已聯合市委政法委、公檢法等職能部門，開展“紙面服刑”清查監督工作。該市出臺《關于配合做好“紙面服刑”清查工作監督的通知》，對清查重點、方法步驟、工作專班等內容作出了明確規定，制定時間表路線圖，確保工作有序推進。目前，丹江口市紀委監委針對“紙面服刑”中存在的違規違紀問題問責25人，給予黨紀政務處分5人，下發監察建議書2份。（中央紀委國家監委網站 李靈娜）