來源：中國紀檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-06-17 08:45:33
2021年4月13日，武漢，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會舊址修葺一新，重新對公眾開放。1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在此召開，大會選舉產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，即中央紀委的前身。（圖片來源：人民視覺）
中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是一部爭取人民解放和中華民族偉大復興的歷史，也是一部同腐敗進行不懈斗爭的歷史。二十世紀初，世界局勢風雷激蕩，中國政壇風起云涌，各式政黨爭相問世。如今，百年過去了，那個時期成立的絕大多數(shù)政黨，早已風流云散，逐漸離開人們的視野與記憶，而中國共產(chǎn)黨從誕生時只有50多人發(fā)展到今天擁有9100多萬名黨員的世界最大政黨，依然保持著勃勃生機，發(fā)揮著越來越重要的社會引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨為什么能夠做到這一點？一個重要原因，就是始終以自我革命精神，堅持不懈開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
百年來，特別是進入新時代以來，反腐敗斗爭力度之大、成效之大、影響之大，世所罕見。今天，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，認真總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨反腐敗的基本經(jīng)驗，不論是對深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，還是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安，都具有極其重要的意義。
始終高度重視反腐敗斗爭，從來沒有喪失對腐敗危險的警惕
為什么反腐敗？這是反腐敗必須首先搞清楚的問題。從歷史上看，導致政權(quán)垮臺有著復雜的原因和多種表現(xiàn)形態(tài)，但本質(zhì)上大都是掌權(quán)者自身腐敗所致。1945年7月1日至4日，黃炎培等6位國民參政會員到延安訪問，毛澤東問黃炎培訪問的感想，黃炎培談道，“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”“中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”“延安窯洞對”，正是中國共產(chǎn)黨始終對腐敗高度警惕的一個縮影。
中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級先鋒隊，本質(zhì)上與腐敗水火不相容。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“保持廉潔、反對腐敗”莊嚴地寫在了自己的旗幟上。新民主主義革命時期，在險惡的環(huán)境中，任何腐敗行為都可能導致生存危機。因此，在推翻“三座大山”的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象保持高度警惕并認真清理。全國執(zhí)政后，黨的執(zhí)政地位以及和平環(huán)境，增加了領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實際的危險，也增加了滋生腐敗的危險。對此，我們黨以大無畏的自我革命精神從嚴治黨，同各種腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭。百年來的實踐充分證明，不論黨面臨什么樣的環(huán)境、承擔什么樣的任務(wù)，也不論黨的自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了什么樣的變化，黨始終清醒地認為，腐敗會使黨的思想變質(zhì)，忘記初心，放棄使命；會使黨的組織軟弱渙散，喪失革命性和戰(zhàn)斗力；會使黨的事業(yè)前功盡棄，付之東流。反腐敗是一場輸不起的斗爭，黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度反腐敗。我們黨對腐敗有了如此高度警惕，有了這樣的態(tài)度、決心、勇氣，就有了自覺推進反腐敗斗爭的堅強意志和克腐敗而制勝的強大動力。
經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年的艱辛努力，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以自我革命精神拿起手術(shù)刀來革除自身的病癥，矢志破解自我監(jiān)督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”，以實際行動回答了“窯洞之問”，練就了自我凈化的“絕世武功”。“我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。”習近平總書記的這個論斷，正是對我們黨百年來始終高度重視反腐敗斗爭的高度評價。
堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導,正確處理反腐敗斗爭與全局工作的關(guān)系
靠誰領(lǐng)導反腐敗？這是關(guān)系反腐敗斗爭成敗的關(guān)鍵問題。中國共產(chǎn)黨從登上歷史舞臺之日起，就自覺承擔起領(lǐng)導反腐敗的重任。從法律規(guī)定上看，憲法在序言中確定了黨的領(lǐng)導地位，憲法和黨章都在總綱中明確“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供了根本制度保障。從黨的性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的先進政黨，與腐敗水火不相容。從反腐敗斗爭的內(nèi)在要求看，它是關(guān)系國家盛衰興亡的重大政治任務(wù)，只有在既有科學理論指導又有強大政治力量的共產(chǎn)黨領(lǐng)導下才能完成這項任務(wù)。從實踐看，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則、領(lǐng)導體制和工作機制，走出一條中國特色反腐倡廉道路，有效地動員和組織全黨、全社會的力量反對腐敗，使反腐敗工作始終沿著正確的政治方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。
在政治領(lǐng)導方面，中國共產(chǎn)黨始終緊緊圍繞黨的政治綱領(lǐng)、政治原則、政治路線和中心工作，制定和實施反腐敗的重大決策，正確處理反腐敗斗爭與黨的全局工作的關(guān)系。十一屆三中全會以后，我們黨堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗的任務(wù)提出、政策制定、工作部署，都以服從服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，與全面從嚴治黨和國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作寓于黨的事業(yè)之中，保證黨的重大決策貫徹執(zhí)行和中華民族偉大復興事業(yè)順利發(fā)展。
在思想領(lǐng)導方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持以發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐。沒有革命的理論就沒有革命的實踐。中國共產(chǎn)黨是非常重視理論指導的黨。在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，毛澤東一貫重視反對腐敗，形成了豐富的反腐倡廉思想，給后人留下了寶貴的精神財富。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨堅持以中國特色社會主義理論體系指導黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利開展提供了有力保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面從嚴治黨，就新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了一系列重要論述，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強大思想武器和行動指南。
在組織領(lǐng)導方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨委對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導。改革開放后，我們黨逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。黨的十八大后，我們黨提出“兩個責任”，黨委擔負主體責任，黨委書記擔負第一責任，紀委擔負監(jiān)督責任；黨政職能部門細化責任，各司其職，各負其責；各地方各系統(tǒng)以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。各級黨委堅持把全面從嚴治黨納入黨委工作的整體格局，通盤考慮，統(tǒng)一部署，鞏固和發(fā)展全黨動手防治腐敗的良好局面。
堅持依靠人民，發(fā)揮專責機關(guān)作用，努力形成反腐敗斗爭強大力量
依靠誰反腐敗？這是關(guān)乎反腐敗斗爭成敗的又一個重要問題。中國共產(chǎn)黨人是徹底的唯物論者，歷來相信人民群眾是世界歷史的創(chuàng)造者，是戰(zhàn)勝腐敗的決定性力量。早在土地革命時期，我們黨就確立了工農(nóng)兵代表大會制度，規(guī)定工農(nóng)兵是國家權(quán)力的主人，人民群眾有權(quán)選派代表掌管政權(quán)，有權(quán)批評、監(jiān)督、檢查和罷免根據(jù)地政府官員。新中國成立后，黨又依靠群眾開展“三反”“五反”等運動，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。改革開放后，我們黨汲取歷史教訓，把注重發(fā)展民主，加強對行使公權(quán)力的監(jiān)督，作為引導群眾有序參與反腐敗斗爭的基本途徑。黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得歷史性成就，不僅得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，也得益于廣大人民群眾的衷心擁護和支持，形成對權(quán)力監(jiān)督的強大社會網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，只有堅持在黨的領(lǐng)導下，以人民為中心，緊緊依靠人民，才能使反腐敗工作更好地維護人民群眾的根本利益，更充分地調(diào)動最廣大人民參與反腐敗斗爭的積極性，形成強大的反腐敗斗爭力量。
反腐敗最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。紀律檢查機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著特殊的重要作用。1927年4月27日至5月9日，黨的五大召開，選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會，這是黨的第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構(gòu)。自那時起，到此后黨的紀檢監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)過中央審查委員會、中央黨務(wù)委員會、中央監(jiān)察委員會、中央紀律檢查委員會，始終按照黨章履行職責，守護初心使命。黨的十九大后，國家監(jiān)察體制改革工作在全國推開，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會組建，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的職能。在專責監(jiān)督中，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹懲前毖后、治病救人的方針，通過紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督相結(jié)合，抓早抓小、防微杜漸，正確運用“四種形態(tài)”，努力把問題解決在常態(tài)，堅決懲治違法犯罪的腐敗分子，嚴肅追究嚴重問題的直接責任者和領(lǐng)導責任者，實行“一案雙查”“終身問責”，壓實管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任。通過強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀執(zhí)法、嚴肅問責，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
堅持標本兼治，既嚴厲懲治腐敗，又注重加強制度建設(shè)、提高思想覺悟
怎樣反腐敗？中國共產(chǎn)黨反腐敗的基本方法是堅持標本兼治。從建黨之初安源工人運動中的反腐敗實踐，到1932年5月9日被槍決的腐敗分子謝步升；從新中國成立后的劉青山、張子善案，到改革開放后海豐縣委書記王仲被判處死刑，再到后來一大批腐敗案件受到查處，都表明黨對腐敗始終是“零容忍”。
反腐敗猶如治病，必須標本兼治。百年來，中國共產(chǎn)黨人十分注重治本。一方面，加強反腐敗制度建設(shè)。1921年，黨的一大制定的綱領(lǐng)有15條，其中有6條涉及黨的紀律。1922年，黨的二大制定的第一部黨章為黨的紀律設(shè)了專章。在各個革命根據(jù)地或各解放區(qū)，我們黨出臺了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓令第二十六號——關(guān)于懲治貪污浪費行為》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等一批黨紀、政紀、軍紀綜合一體的懲治腐敗法規(guī)。新中國成立后，我們黨制定了《中央關(guān)于三反運動中處理黨紀問題的指示》《中華人民共和國懲治貪污條例》《黨政干部三大紀律、八項注意（草案第二次修正稿）》等法規(guī)文件。改革開放后，我們黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一批反腐倡廉的重要法規(guī)，為建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系打下了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨制定修訂黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例、問責條例、黨務(wù)公開條例等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系更加科學完備，管黨治黨的籠子越扎越緊。
我們黨歷來重視思想教育。從井岡山時期“從思想上建黨”、糾正黨內(nèi)錯誤思想，到抗日戰(zhàn)爭時期對各級干部進行公仆教育、全心全意為人民服務(wù)教育、整風運動，再到新中國成立后開展的“三反”“五反”運動和1957年的整風運動，我們黨始終把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。改革開放以來，我們黨先后開展了整黨、“三講”教育、“三個代表”重要思想、黨的先進性、科學發(fā)展觀等學習教育實踐活動，對保持黨的先進性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十八大以來，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內(nèi)集中教育接續(xù)開展，從思想上正本清源、固本培元，擰緊“總開關(guān)”。
堅持從實際出發(fā)，制定和實施科學管用的反腐敗戰(zhàn)略策略
反腐敗斗爭是偉大的人民戰(zhàn)爭和宏大的社會系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建科學的反腐敗戰(zhàn)略體系，實施有效的反腐敗策略。百年來，我們黨總是堅持實事求是的思想路線，根據(jù)不同時期反腐敗斗爭的具體情況，制定科學管用的反腐敗戰(zhàn)略策略。
我們黨在各根據(jù)地和解放區(qū)開展了長期的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這些實踐為后來的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了寶貴經(jīng)驗。新中國成立前夕，毛澤東提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。新中國成立后，面對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，毛澤東帶領(lǐng)全黨積極探索執(zhí)政條件下開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的規(guī)律。毛澤東強調(diào)教育和懲治并重、密切結(jié)合，強調(diào)教育為先，對人不能“不教而誅”。在“三反”運動中，他親自領(lǐng)導查辦了劉青山、張子善案，對建國初期防止腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了很大的威懾作用。
十一屆三中全會后，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，在新的歷史條件下，反腐敗斗爭也面臨著與以往不同的新形勢、新特點，“打開窗戶，新鮮空氣進來了，蒼蠅蚊子也進來了”。鄧小平強調(diào)，堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，圍繞貫徹落實黨的基本路線開展反腐敗斗爭。十四屆中央紀委二次全會提出，“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合治理，持之以恒”。黨的十五大提出“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十六大強調(diào)“標本兼治、綜合治理”。黨的十六屆四中全會提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，在與腐敗作堅決斗爭的過程中，以雷霆之勢重拳出擊，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，治標為治本贏得了時間，逐步總結(jié)提煉出了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方針方略，這是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。實踐證明，只有適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，堅持解放思想、實事求是、與時俱進和改革創(chuàng)新，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃、策略上分階段實施，才能使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
堅持以寬廣視野加強國際合作，為全球反腐敗治理提供中國經(jīng)驗
反腐敗是全人類共同的任務(wù)，特別是在全球化背景下，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)出跨國（境）趨勢，加強反腐敗國際合作勢在必行。
我們黨既認真學習借鑒其他國家反腐敗的好做法和成功經(jīng)驗為我所用，又創(chuàng)造國際反腐敗的有利環(huán)境，推動國內(nèi)的反腐敗斗爭。特別是黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握大局大勢，把反腐敗國際合作提升到國家政治和外交層面，作出加大國際追逃追贓力度的重要決策部署，使深度參與反腐敗國際治理成為新時代中國特色大國外交的重要內(nèi)容。習近平總書記提出，要加大國際追逃追贓力度，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想，絕不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。習近平總書記無論在國內(nèi)還是國外、多邊還是雙邊場合，都深刻闡述中國反腐敗理念和實踐，帶頭講好中國反腐敗故事，推動反腐敗成為全球治理重要議程。從2014年11月APEC部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，到2015年4月“天網(wǎng)”行動啟動，發(fā)布百名紅通人員全球通緝令，從2016年9月二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會一致通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》，到2019年4月發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，反腐敗國際合作不斷深化，取得一系列新的重大成果。反腐敗國際合作的廣泛開展，既為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐，也為全球反腐敗治理貢獻了中國智慧和中國方案，成為推進中國特色大國外交、構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。（邵景均）