緊扣“有效銜接” 層層壓實(shí)責(zé)任
來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-06-21 08:37:22
河南省漯河市源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過進(jìn)村入戶“察民情”，田間地頭“問民生”，對(duì)各項(xiàng)惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行集中整治。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部向瓜農(nóng)（中）了解相關(guān)情況。尤亞輝 攝
本期看點(diǎn)
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開展過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)五次全會(huì)部署，緊盯重點(diǎn)工作任務(wù)，列出清單細(xì)化監(jiān)督，通過走訪調(diào)研、談話提醒，壓實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、交叉檢查，充分運(yùn)用信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；通過提級(jí)監(jiān)督、直查督辦等方式，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問題。
端午節(jié)前，江蘇省淮安市洪澤區(qū)高良澗街道大管村建檔立卡戶吳玉成家收到了一份特殊的節(jié)日禮物——“防返貧險(xiǎn)”理賠金2900元。
吳玉成2019年依靠養(yǎng)雞脫了貧，不料，2020年受疫情影響損失較大，一度陷入返貧邊緣。就在這一年，大女兒考上了研究生，花費(fèi)較大。“防返貧險(xiǎn)”理賠金的發(fā)放，無疑是雪中送炭。
為防止像老吳一樣的脫貧戶返貧，洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)構(gòu)建陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，建立脫貧收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)主責(zé)部門及時(shí)解決。同時(shí)，通過履責(zé)紀(jì)實(shí)、派發(fā)季度責(zé)任工單等形式，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，督促職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。推出防返貧保險(xiǎn)和基金，為1.9萬人購(gòu)買“防返貧險(xiǎn)”，正是該區(qū)有關(guān)部門在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督下，為提高易返貧人群抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力而會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取的有效措施之一。
脫貧攻堅(jiān)將貧困群眾“扶上馬”，還需要持續(xù)穩(wěn)定的幫扶政策“送一程”。針對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管、惠民政策落實(shí)、建立健全防范返貧機(jī)制等重點(diǎn)工作，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式，積極開展過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
1 走訪調(diào)研約談提醒，落實(shí)主體責(zé)任
如何讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)？首先要壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政治責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
幫扶政策是否持續(xù)穩(wěn)定落實(shí)？職能部門是否監(jiān)管到位？駐村幫扶干部有無懈怠？各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過走訪調(diào)研、約談提醒等方式加強(qiáng)政治監(jiān)督，壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任、相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、幫扶單位幫扶責(zé)任。
“羅大姐，最近駐村幫扶工作隊(duì)到過你家嗎？”近日，湖北省襄陽市襄州區(qū)峪山鎮(zhèn)紀(jì)委書記柳震來到包保的星火村脫貧戶家中走訪。
襄陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極開展專項(xiàng)監(jiān)督，市紀(jì)委監(jiān)委成立督導(dǎo)組，深入7個(gè)縣（市、區(qū)）了解全面脫貧后“四個(gè)不摘”和5年過渡期政策落實(shí)情況，重點(diǎn)了解鄉(xiāng)村振興到人到戶政策性補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)資金、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策資金、民生領(lǐng)域政策性補(bǔ)助資金等4大類資金35項(xiàng)政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，倒逼責(zé)任落實(shí)。逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，逐步構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。
列出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督要求，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要抓手。
圍繞優(yōu)化財(cái)政投入政策落實(shí)、農(nóng)村人居環(huán)境提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)，甘肅省張掖市紀(jì)委監(jiān)委開展靶向監(jiān)督，派出監(jiān)督檢查室深入13個(gè)職能部門調(diào)研，先后約談職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員65人次，召開職能部門具體落實(shí)措施座談會(huì)20余場(chǎng)。
結(jié)合調(diào)研情況，張掖市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)監(jiān)督方案，配套制定監(jiān)督工作清單，明確監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任分工等，對(duì)鞏固拓展、有效銜接、鄉(xiāng)村振興等三個(gè)方面鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、種質(zhì)資源保護(hù)利用、遏制耕地非農(nóng)化非糧化、守住糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效生產(chǎn)供給底線等23項(xiàng)重點(diǎn)工作跟進(jìn)監(jiān)督。
江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把各地各部門“扶上馬送一程”的成效作為監(jiān)督重點(diǎn)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，每月下發(fā)監(jiān)督清單，指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)督促職能部門履職盡責(zé)。
“我們村這些農(nóng)田荒廢許久，有的良田還被占用建房，希望能讓我們村的農(nóng)田‘活’起來！”針對(duì)群眾反映的良田撂荒問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組接單后，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中整治耕地拋荒撂荒，大力扶持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，群眾信訪件中反映的問題已得到有效解決。
廣西壯族自治區(qū)桂林市則依托“一季度一監(jiān)督”工作，開列兩個(gè)季度政治監(jiān)督清單，明確建強(qiáng)建優(yōu)農(nóng)村基層黨組織、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊農(nóng)村教育醫(yī)療短板等28項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，做到鄉(xiāng)村振興資金、項(xiàng)目在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)整理檢查反饋情況，運(yùn)用桂林“4+1”政治分析研判系統(tǒng)，各監(jiān)督檢查室通過“線上審”“線下督”等形式，第一時(shí)間發(fā)送整改任務(wù)。今年以來，已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題81個(gè)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書21份，督促建立健全防范返貧機(jī)制等制度4項(xiàng)。
2 上下聯(lián)動(dòng)交叉檢查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題
為進(jìn)一步壓實(shí)幫扶干部責(zé)任，四川省華鎣市紀(jì)委監(jiān)委采取通報(bào)曝光、限期整改、定期回訪等方式，對(duì)幫扶干部脫崗、政策不熟悉等突出問題實(shí)行清單銷號(hào)式管理，確保“摘帽不摘責(zé)任”。今年以來，已通報(bào)4期曝光12人。
“你的摸底排查表數(shù)據(jù)與上次出入較大，易返貧致貧人口信息沒有及時(shí)更新，請(qǐng)重新復(fù)核。”近日，海南省儋州市蘭洋鎮(zhèn)紀(jì)委跟進(jìn)監(jiān)督全鎮(zhèn)返貧監(jiān)測(cè)工作，督促有關(guān)部門和幫扶責(zé)任人履職盡責(zé)。
脫貧不脫監(jiān)督。全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成后，儋州市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》。今年以來，又將督促落實(shí)“四個(gè)不摘”要求作為重要抓手，加大對(duì)各項(xiàng)惠民富民和共同富裕政策措施實(shí)施情況、責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)職能部門建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)群眾生活和收入支出狀況及飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工等狀況，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。
過渡期專項(xiàng)監(jiān)督，既要監(jiān)督守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要督促做好脫貧后續(xù)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛采取了上下聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等方式，以形成監(jiān)督合力、加大監(jiān)督力度。
山西省大同市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、“室組地”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)聚焦過渡期內(nèi)扶貧政策執(zhí)行、資金流向、項(xiàng)目管理和“四個(gè)不摘”等情況，查糾問題、督促整改。海南省瓊中黎族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委則組建5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委交叉檢查組，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村振興工作順利有序開展。
在織密縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)基礎(chǔ)上，浙江省浦江縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障以及壯大村集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
杭溫高鐵二期項(xiàng)目是加快實(shí)現(xiàn)全省“1小時(shí)交通圈”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程，也是該縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工程。該項(xiàng)目途經(jīng)檀溪鎮(zhèn)羅家村，涉及農(nóng)戶138戶，農(nóng)田48.2畝、林地42畝。檀溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察辦主任徐美萍介紹，他們通過廉政談話、實(shí)地督查、個(gè)別座談等方式，對(duì)土地征遷等工作實(shí)行全程監(jiān)督，目前已監(jiān)督支付農(nóng)戶青苗費(fèi)及其它補(bǔ)助74.46萬元，租地費(fèi)31.9萬元。
鄉(xiāng)村振興政策多、項(xiàng)目多、資金多，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扣牢“有效銜接”這個(gè)關(guān)鍵跟進(jìn)監(jiān)督，并充分運(yùn)用信息化手段，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。
河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，定期對(duì)財(cái)政、民政、社保、教育等19個(gè)部門的3300萬條惠民資金發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，實(shí)時(shí)掌握“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、有沒有問題”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“掌上監(jiān)督”。
3 提級(jí)監(jiān)督直查督辦，解決急難愁盼
當(dāng)前，一批脫貧攻堅(jiān)中的問題線索還沒有處置完畢，一批遺留的違紀(jì)違法案件正在辦理中，一批案件雖已辦結(jié)但“后半篇文章”仍未完成。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在《關(guān)于在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》中，明確要“深入查處違紀(jì)違法案件”。
作為廣西壯族自治區(qū)首批鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期間違紀(jì)違法典型問題之一，5月1日，桂林市灌陽縣灌陽鎮(zhèn)仁江村黨總支部原書記卿樹旗、村委會(huì)原副主任王尤春套取村級(jí)公益性崗位補(bǔ)貼資金問題被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)曝光。去年8月，卿樹旗、王尤春以請(qǐng)貧困戶維修道路、清理水溝為名，虛增村級(jí)公益性崗位用工量套取村級(jí)扶貧公益性崗位補(bǔ)貼資金。今年3月，卿樹旗受到黨內(nèi)警告處分，王尤春受到政務(wù)警告處分。
“人民群眾反對(duì)和痛恨什么、就堅(jiān)決防范和糾正什么，嚴(yán)查鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)、不擔(dān)當(dāng)不作為、打折扣搞變通等違紀(jì)違法問題。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年1月至5月，全市共查處脫貧攻堅(jiān)問題90個(gè)，處理141人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分47人。
聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題、民生領(lǐng)域啃食群眾利益的微腐敗、利用國(guó)有投資平臺(tái)公司搞利益輸送的新型腐敗案件、侵吞公共資產(chǎn)的新動(dòng)向等4類問題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過提級(jí)監(jiān)督、直查督辦等方式，查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
緊盯政策落地、資金運(yùn)行、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，重慶市忠縣紀(jì)委監(jiān)委采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提級(jí)監(jiān)督、協(xié)作交叉等方式開展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索“全集中、全審批、全留痕、全入庫”，完善線索分級(jí)分類處置、定期對(duì)賬、動(dòng)態(tài)更新、“亮燈”直查督辦等機(jī)制，每季度召開存量問題線索研判會(huì)，逐個(gè)聽取承辦部門處置情況，對(duì)未處置或未處置完畢的問題線索進(jìn)行研究督辦或重新分辦交辦，堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗問題。
“感謝紀(jì)委！我原本以為這錢肯定是有去無回了。”6月1日，廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)新明村那力屯村民黃秀玲領(lǐng)回了被村干部以“好處費(fèi)”名義索要的危房改造補(bǔ)助金。當(dāng)日，該鎮(zhèn)20名群眾共從市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)回清退的違紀(jì)款3.57萬元。
過渡期間，百色市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，緊盯基層腐敗的新手段新花樣，脫貧摘帽“一摘了之”等形式主義官僚主義老問題新表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。今年以來，全市共立案查處過渡期間的形式主義官僚主義問題27件，黨紀(jì)政務(wù)處分3人，組織調(diào)整或處理26人。
“這個(gè)房子多漂亮啊，感謝黨和政府的好政策！”江蘇省金湖縣金北街道建檔立卡戶翟秀英老人搬進(jìn)新家時(shí)高興地說。
讓群眾“住得穩(wěn)”，更要住得美。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)改革，實(shí)行“資金統(tǒng)一管理、項(xiàng)目統(tǒng)一發(fā)包、費(fèi)用統(tǒng)一支出”，有效解決專項(xiàng)資金分散、使用效益低下等問題，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治精細(xì)化管理，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是人民新生活的起點(diǎn)，也是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男缕瘘c(diǎn)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人陳克富說。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰）