來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-07-04 16:53:48
興辦經濟特區，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。40多年來，特區人民在黨的堅強領導和全國人民的大力支持下，以強烈的使命擔當和敢為天下先的創新精神“殺出一條血路”，書寫了無愧于時代的光輝篇章。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上深刻指出：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。深圳等經濟特區一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。深圳等經濟特區改革發展事業取得的成就，是黨中央堅強領導的結果，是廣大干部群眾開拓進取的結果，是全國人民和四面八方廣泛支持的結果。”
鄧小平親自為特區命名
1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現代化建設進行新的長征。這一決策，開啟了“一場廣泛、深刻的革命”，打響了中國經濟飛速發展的“發令槍”。同時，剛剛打開國門的中國迫切需要一個承擔試點功能的窗口。經濟特區因此應運而生，成為改革開放的試驗田和先行地。
1978年4月，國家計委、外貿部的考察組在對香港、澳門進行實地考察后向中央建議，將靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭通用三五年的努力，在內地建設具有相當水平的對外生產基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區。1979年1月，中央同意將深圳南頭半島的50平方公里土地交招商局建立廣東寶安工業區（后實際確定為9平方公里）。同月，寶安縣更名為深圳市，珠海縣更名為珠海市。
1979年4月，廣東省委負責人習仲勛、楊尚昆向中央領導同志提出興辦出口加工區、推進改革開放的建議。同時，福建省委也向中央提出與廣東省委類似的設想。中央同意兩省實行對外開放，在計劃、財政、外貿、金融等方面實行新的體制，要求兩省進一步組織論證，提出具體實施方案
如何命名實行特殊政策的地區，是命名為“自由貿易區”“出口加工區”還是“投資促進區”？鄧小平明確指出：還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。廣東省委負責人習仲勛對此印象十分深刻，回憶道：“在給廣東特殊政策、靈活措施和辦特區這樣一個大政策出臺的思路方面，小平同志與廣東的干部群眾的想法是不謀而合。一方面，廣東有這樣的要求，另一方面，小平同志大的思路也在這個方面想，并且站得更高，看得更遠。”“小平同志說，‘廣東、福建兩省八千萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。”
1979年6月，廣東和福建分別向中央上報了《關于發揮廣東優勢條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》和《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》。7月，黨中央、國務院批轉了這兩份報告，確認“兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去”，并指出“這是一個重要的決策，對加速我國的四個現代化建設，有重要的意義”。
1980年5月，黨中央、國務院正式將“出口特區”定名為“經濟特區”，并提出明確要求：特區要積極吸引僑資、外資，吸引國外先進技術和管理經驗；必須采取既積極、又慎重的方針，逐步實施；特區的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策；特區經濟主要實行市場調節。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，并通過了《廣東省經濟特區條例》。中國的經濟特區建設正式通過立法程序確定下來。
深圳在特區建設中先走一步
特殊政策、靈活措施以及更多的主動權，使得廣東、福建很快取得了積極的成效。1980年，廣東、福建出口分別比上年增長27.9%和47.2%；實現財政收支平衡，外匯留成大幅度增長；由于“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配，補償貿易）企業發展迅猛，廣東新增就業17萬人，福建新增就業3萬人。
在特區建設中，深圳先行了一步。在深圳特區的建設中，蛇口工業區又先行了一步。蛇口工業區是由香港招商局負責投資開發，以對外出口為主的工業區，實行“以工業為主，積極引進，內外結合，綜合發展”的方針。1979年2月，蛇口工業區的籌建工作正式開始。1978年7月，蛇口轟然響起填海建港的炮聲。隨后，建設大軍陸續進場，在荒山禿嶺和沿海灘涂上開展了大規模的建設。蛇口工業區的開發建設，走的是一條前人沒有走過的路，帶有很大的風險性。一方面，為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通排污排洪、平整土地)，創造良好的投資環境。另一方面，廣東省利用多種渠道、多種形式，向華僑和港澳同胞做工作，鼓勵他們回蛇口和廣東內地投資。
蛇口工業區很快打響了特區建設的第一炮。隨著投資環境的改善，大批外商和建設者紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山禿嶺建設成了一座現代化工業小城。數百家企業平地而起，到處是一派欣欣向榮、生機勃勃的景象。1981年，蛇口工業區還樹立起“時間就是金錢，效率就是生命”的標語牌。這句口號很快響徹全國，成為深圳經濟特區突破重重阻力、殺出一條血路精神的集中體現。
蛇口高速度發展工業的模式，后來被稱為“蛇口模式”。蛇口的建設者們深知，落后僵化思想觀念的“堡壘”，嚴重影響和阻礙經濟的發展，不將其破除，特區就難以前行。因此，蛇口工業區披荊斬棘，沖破計劃經濟體制的重重障礙，進行了一系列改革試驗，先后培育出了招商銀行、平安保險、中集集團等著名企業。從1979年到1984年，蛇口創造了24 項全國第一，包括：打破“大鍋飯”，進行定額超產獎勵; 設立國內第一家保安公司、物業管理公司；與員工簽訂勞動合同；實行干部能上能下、員工能進能出、工資能高能低，等等。
經濟特區在克服困難、排除干擾中開拓前行
繼深圳的特區建設首先動工后，1980年10月，珠海經濟特區正式開始建設。1981年5月至6月，國務院召開廣東、福建兩省和經濟特區工作會議，著重檢查、總結試辦特區的情況和經驗，進一步明確辦經濟特區的指導思想、基本方針和政策措施。10月，廈門經濟特區開始建設；11月，汕頭經濟特區開始建設。至此，四個經濟特區的建設全面展開。
創辦經濟特區是中國經濟體制改革進程中的大膽創新，需要在不斷探索中，一邊總結經驗，一邊克服困難、排除干擾、開拓前進。當時，圍繞特區經濟建設問題，出現了一些議論，黨內對此也出現了不同意見。一時間，特區的工作也出現了放不開手腳、推動緩慢等現象，特區的特殊性、靈活性越來越小，步子越來越邁不開。特區在改革開放這條道路上，遇到了很大的困難。
面對困難，鄧小平等中央領導同志堅定地支持特區的建設。1980年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕式上發表重要講話時指出：“已經從各方面證明行之有效的改革措施要繼續實行，不能走回頭路。”“在廣東、福建兩省設置幾個經濟特區的決定，要繼續實行下去。”陳云也指出：“打破閉關自守的政策是正確的。”“廣東、福建兩省的特區及各省的對外業務，要總結經驗。現在還沒有好好總結。”
1984年1月，鄧小平第一次親臨深圳、珠海、廈門等特區考察，實地了解情況，解決問題。視察過程中，鄧小平明確指出：“辦特區是我倡議的，中央決定的，辦得怎么樣，能否成功，我要親自看一看。”視察過后，鄧小平對深圳的經濟建設是滿意的，他為深圳題字：“深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。”在廈門，鄧小平也表達了對于廈門特區的莫大期望和支持，希望“把經濟特區辦得更快更好些。”
此后，“特區不能辦”的議論基本上停止了。在黨中央堅強領導下，各經濟特區不斷解放思想、改革創新，在建設中國特色社會主義偉大進程中繼續譜寫開拓進取的壯麗篇章。
40年多來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經濟特區風雨兼程、不辱使命：質量發展高地、法治城市示范、國家生態文明試驗區、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，見證了經濟特區走過的波瀾壯闊歷程。經濟特區以一往無前的奮斗姿態和風雨無阻的精神狀態，孕育了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，培養出一批批身懷勇氣和魄力的新時代“拓荒牛”。“在新起點上，經濟特區廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆‘闖’的精神、‘創’的勁頭、‘干’的作風，努力續寫更多‘春天的故事’”。習近平總書記的重要講話，道出了特區精神的真諦，為特區未來的發展指明了光明的道路。（中央黨史和文獻研究院 徐嘉 || 中央紀委國家監委網站 王小寧 整理）