來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2021-07-20 08:26:33
編者按
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好紀檢監(jiān)察工作責任重大。中國紀檢監(jiān)察報即日起陸續(xù)刊發(fā)“年中看進展·記者調研行”系列報道，通過記者實地調研，反映紀檢監(jiān)察機關貫徹落實十九屆中央紀委五次全會工作部署、推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的具體做法和經驗，敬請關注。
四川省紀委監(jiān)委有序推進向省管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點工作，推動營造風清氣正育人環(huán)境。圖為該省紀委監(jiān)委駐成都信息工程大學紀檢監(jiān)察組聘任特約監(jiān)察員強化外部監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。陳曦 攝
暑期將至，四川省成都信息工程大學校園里青竹幽幽，綠樹成蔭。7月13日下午3點，學校竹園旁新建的警示教育室內，一場氣氛嚴肅的警示教育活動正在進行。
“今天主要向大家通報近期我們查處的某二級單位在經費管理使用方面存在的突出問題，請大家引以為戒，及時自查自糾，做到規(guī)范使用、嚴格管理。”四川省紀委監(jiān)委駐成都信息工程大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記雷超通報的典型案例引人深思。公開通報典型案例，用身邊事教育身邊人，讓紀律規(guī)矩成為“硬杠杠”，在該校已成常態(tài)。今年以來，該紀檢監(jiān)察組已組織處級以上領導干部接受警示教育129人次。
今年以來，按照十九屆中央紀委五次全會部署，四川、天津等地積極推進省級紀委監(jiān)委向省（市）管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點工作，不斷強化派駐監(jiān)督作用，推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為營造風清氣正的育人環(huán)境、促進高校改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
推動管黨治黨責任落地生根
曾經一段時期，高校黨的領導弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象較為普遍，部分高校紀委形同虛設，存在不能監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。
在調研中發(fā)現(xiàn)相關問題后，四川在全省省屬本科高校開展紀檢監(jiān)察體制改革試點，省紀委監(jiān)委向28所省屬本科高校派駐紀檢監(jiān)察組。
推進高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，首先要強化黨的領導。“改革中，我們持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促高校全面落實黨委領導下的校長負責制，督促高校黨委增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”四川省紀委監(jiān)委組織部副部長何健賢說。
政治監(jiān)督是具體的而不是抽象的。成都理工大學在開展校內巡察中發(fā)現(xiàn)，某二級學院黨委書記與院長不團結，存在各自為政的問題。巡察組指出該問題時，該學院黨委書記予以簽字認可。然而，在學校全面從嚴治黨大會上，當校領導嚴肅指出這個問題的時候，該學院黨委書記卻矢口否認。
“這是對校黨委巡察工作的公然抵制，如不嚴肅處理，校黨委的威信將受到影響。”駐成都理工大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記孫文說。紀檢監(jiān)察組對該學院黨委書記給予書面誡勉，指出問題要害，并督促改正錯誤。
針對部分高校公職人員紀律規(guī)矩意識淡薄的問題，今年以來，四川省紀委監(jiān)委探索深化紀律規(guī)矩教育，印發(fā)《省屬本科高校紀律規(guī)矩教育工作方案》。各派駐高校紀檢監(jiān)察組分別對校領導班子、中層干部、教學科研人員有針對性地開展分類專題輔導，通過紀律規(guī)矩教育與黨史學習教育、巡視整改和日常監(jiān)督有機融合，著力營造高校明紀知法的良好政治生態(tài)。
為不斷提升派駐監(jiān)督效能，天津在15家市屬高校開展派駐機構改革試點工作。市紀委監(jiān)委加強對駐高校紀檢監(jiān)察組的指導、管理、服務和保障，推動駐在高校黨委履行主體責任，積極支持派駐機構依規(guī)依紀依法履行監(jiān)督責任，形成主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)調、協(xié)作互動的工作格局。
“派駐監(jiān)督為高校事業(yè)發(fā)展保駕護航，附屬醫(yī)院與大學的黏合力越來越強，中層干部配合越來越好。”天津中醫(yī)藥大學一位黨外副校長以分管工作舉例，對政治生態(tài)向上向好對教學工作的保障作用，予以充分肯定。
立案數量逐年增長
5月3日晚，四川省紀委監(jiān)委推出了電視系列片《勇毅篤行》第一集《深化改革》，披露了深化紀檢監(jiān)察體制改革后，省屬高校查處的一起職務違紀違法典型案件。
省紀委監(jiān)委向省管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點開展不久，幾封反映綿陽師范學院基建處處長陳清源問題的信訪件，被送到了四川省紀委監(jiān)委駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組的案頭。隨即，該紀檢監(jiān)察組對基建處開展蹲點調研，發(fā)現(xiàn)陳清源涉嫌嚴重違紀違法問題。
之后，陳清源到駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組主動投案。駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組對陳清源黨紀立案，經省監(jiān)委指定管轄，綿陽市監(jiān)委對陳清源予以政務立案并采取留置措施。
經查，陳清源利用其擔任保衛(wèi)處處長、基建處處長的職務便利，為吳某、申某等14人在工程項目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財物共計人民幣70萬余元。最終，陳清源被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關。
陳清源案是四川省紀委監(jiān)委派駐高校紀檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委“校地合作、紀法分工”模式的一次探索實踐。派駐改革以來，派駐高校紀檢監(jiān)察組由四川省紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理，從體制機制上提升了獨立性和權威性，監(jiān)督的底氣更足，更加敢于對不正之風說“不”，立案數量逐年增長。
天津亦是如此。市紀委監(jiān)委加強對高校派駐機構直接領導和統(tǒng)一管理，建立健全聯(lián)系指導、分片協(xié)作、管理考核等制度，派駐監(jiān)督質效不斷提升，監(jiān)督執(zhí)紀力度持續(xù)加大。
校外兼職亂象是一些高校廣受詬病的問題。天津市紀委監(jiān)委駐天津中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察組在處置相關問題線索中發(fā)現(xiàn)，學校相關部門落實教職工校外兼職管理規(guī)定不嚴格、不規(guī)范，對專業(yè)技術職務的教師到校外從事門診、教學等活動與其他校外兼職情況區(qū)分不夠明確，群眾對該問題多次舉報。
針對上述問題，該紀檢監(jiān)察組向學校相關職能部門制發(fā)了監(jiān)察建議書，督促學校對教職工校外兼職規(guī)定進行了修訂，進一步規(guī)范了專業(yè)技術職務人員校外從事教學科研類項目或活動，從而為學校教職工校外教學科研醫(yī)療活動提供政策依據和支持，解除了專家學者校外兼職的后顧之憂。
統(tǒng)籌監(jiān)督合力正在形成
“一個樓里辦公，一口鍋里吃飯。”四川師范大學校黨委書記李向成稱校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組“物理距離為‘零’”。在派駐川師大紀檢監(jiān)察組有關負責人看來，該校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組的“心理距離也為‘零’。”
省屬本科高校黨委與省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組同頻共振、同向發(fā)力，夯實了改革基礎，釋放出改革效能。
改革過程中，四川各高校黨委與派駐紀檢監(jiān)察組將優(yōu)化完善機構設置放在重要位置。各高校普遍調整、合并機構設置，實現(xiàn)派駐紀檢監(jiān)察組與高校紀委“兩塊牌子、一套人馬”，同時選派精干力量充實到紀檢監(jiān)察隊伍中。
“派駐以來，我們已經在17個二級黨委配備了紀委書記，4個黨總支和2個直屬黨支部設紀檢委員。”四川省紀委監(jiān)委駐西南科技大學紀檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀委書記劉立權告訴記者。
高校二級學院往往規(guī)模較大，權力運行風險不容忽視。天津市在推進高校派駐改革過程中，持續(xù)推動二級紀委加強規(guī)范化建設、提升履職能力。
“我們推動修訂《天津外國語大學基層黨組織選舉工作實施細則》等制度，進一步規(guī)范二級紀委建設，選優(yōu)配強干部隊伍。”天津市紀委監(jiān)委駐天津外國語大學紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹。駐天津中醫(yī)藥大學紀檢監(jiān)察組與駐在學校黨委聯(lián)合出臺《關于加強天津中醫(yī)藥大學二級紀委、二級紀委書記和各級紀檢委員管理的辦法（試行）》。
人員少、頭緒多、任務重，一直是派駐機構開展監(jiān)督的難題。為此，天津市紀委監(jiān)委創(chuàng)新建立協(xié)作組機制，15所高校紀檢監(jiān)察組形成一個基本單位統(tǒng)籌推進協(xié)作事項。
在市紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理下，協(xié)作組共同開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調查、案件協(xié)作審理、聯(lián)合調查研究等工作，機制共建、信息共通、資源共享、力量共用、難題共解。同時，市紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，由駐市委教育工委紀檢監(jiān)察組對各派駐市屬高校紀檢監(jiān)察組查處的案件進行二次審理，履行審核把關監(jiān)督制約職能，助推高校案件審理工作規(guī)范化、程序化、精準化。
此外，各地還積極探索深化“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動監(jiān)督模式，堅持“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同，通過情況通報、人員協(xié)作、線索研判、問題會商等方式，凝聚監(jiān)督合力，推動省屬高校全面從嚴治黨向縱深推進。（中央紀委國家監(jiān)委網站 王卓 侯榮）