建立執紀執法指導性案例制度

持續釋放“越往后越嚴”的鮮明信號

主持人：各位網友大家好！歡迎收看中央紀委國家監委網站在線訪談。前不久，中央紀委國家監委發布了第一批執紀執法指導性案例，為什么要發布這批案例？這批案例主要針對哪些問題？如何發揮這批案例的指導作用？今天我們邀請到中央紀委國家監委案件審理室副主任董芳同志，請他圍繞這些熱點話題展開交流。董芳同志您好！

董芳：主持人好，各位網友大家好！

主持人：首先請您給我們介紹下這次發布執紀執法指導性案例，主要有哪些考慮？

董芳：好的。主要有3個方面的考慮：一是發布執紀執法指導性案例是貫徹落實黨中央有關精神的應有之義。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上深刻指出，腐敗問題和“四風”問題互為表里，“四風”是腐敗滋長的溫床；同時強調要毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，必須要增強“兩個維護”的自覺性堅定性，帶頭貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息治“四風”樹新風，以扎實有效的舉措推動黨中央決策部署落地生根。為此，我們中央紀委國家監委案件審理室堅決貫徹落實黨中央精神和五次全會工作部署，聚焦違反中央八項規定精神的老問題和新動向，通過指導性案例的方式及時把黨中央精神、政策策略和執紀執法重點向下傳導，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

二是發布執紀執法指導性案例是一體推進“三不”的重要抓手。習近平總書記深刻指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。建立執紀執法指導性案例制度和此次發布的第一批指導性案例，系我室貫徹落實習近平總書記關于“始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理效能”重要要求的具體體現，進一步強化了震懾氛圍、高壓態勢，促使黨員干部因敬畏而不敢腐；也進一步推動了堵塞漏洞、制度完善，促使黨員干部因制度而不能腐；同時還進一步提升了紀法意識、底線思維，促使黨員干部因覺悟而不想腐。

三是發布執紀執法指導性案例是貫徹執行有關制度規定和工作安排的務實舉措。為貫徹落實中央紀委辦公廳《關于加強和改進案件審理工作的意見》關于“要注重深入剖析典型案例，將其作為加強調查研究和業務指導的重要舉措”這一明確要求，同時結合在中央紀委國家監委機關“堅持不懈落實中央八項規定精神治‘四風’樹新風，為‘十四五’開局起步提供有效保障”重點課題調研發現的執紀執法中性質認定、條規適用等不精準不恰當問題，我室以違反中央八項規定精神問題為切入點，對相關執紀執法實踐中遇到的突出問題進行了系統梳理研究，從中篩選出4類典型問題，起草了第一批指導性案例，按程序報批后予以發布。

主持人：這次發布的4個案例都很典型，也很有代表性，這次指導性案例工作具體是如何開展的？

董芳：為高質量完成好中央紀委國家監委領導同志關于指導性案例編寫發布的指示批示要求和調研工作部署，推動紀檢監察工作高質量發展，我們中央紀委國家監委案件審理室在研究起草這批指導性案例時主要開展了以下3項工作：

一是廣泛收集典型案件和現實問題。工作中，我室向山西、江蘇、山東、河南、西藏等省級紀委監委征集了60多個“四風”、群眾身邊腐敗和不正之風典型案件。同時，我室在開展專項調研過程中，通過抽查案卷、座談交流等方式，扎實收集和梳理了地方紀檢監察機關在查辦“四風”、群眾身邊腐敗和不正之風案件過程中存在的執紀執法不精準問題，分析了具體表現和問題成因。這些前期工作為編寫指導性案例積累了較為豐富的素材，確保所編寫的案例具有較強的現實針對性和代表性。

二是認真編寫指導性案例。我室安排精干力量，組建工作專班，以前期征集的典型案件為原型，緊密結合前期調研中發現的地方紀檢監察機關在性質認定、條規適用等方面不精準不恰當的突出問題，重點闡釋了執紀執法要旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規適用等內容，有針對性地分析了形式主義、官僚主義問題的表現及特征、不同性質的涉案財物處置、退休后接受此前管理服務對象的宴請等實踐中比較關注的問題，并通過集體研究、征求我委黨風政風監督室意見等方式進一步論證和完善。

三是研究起草工作規范。為增強指導性案例編寫和發布工作的規范性，我們中央紀委國家監委案件審理室研究起草并經報批后發布了《關于發布指導性案例的工作辦法（試行）》，明確了指導性案例的標準、內容和體例等要求，并對編寫和發布工作程序作出了明確規范。

主持人：這次發布的這些執紀執法指導性案例來自實際工作，同時又指導實際工作，它們的指導意義體現在哪些方面？

董芳：主要表現在3個方面：一是聚焦違反中央八項規定精神問題，始終堅持嚴的主基調，持續釋放和彰顯“越往后越嚴”的鮮明信號。此次發布的4個指導性案例，旨在通過以案釋紀、以案說法、以案講理的形式，對違反中央八項規定精神典型問題進行更為明確的規范，并重申將堅定不移全面從嚴治黨、把嚴的主基調長期堅持下去，也清晰傳遞出“越往后越嚴”的三維信號，即對紀檢監察機關、紀檢監察干部是傳遞執紀執法標準，對黨員、公職人員是傳遞廉潔履職要求，對社會各界則是傳遞黨員、公職人員負面行為清單，以此為各方提供監督指引，促進有效監督，形成監督合力。

二是針對執紀執法工作，提升規范化精準性和紀檢監察干部專業能力。紀理法理千條萬條，不如一個生動鮮活的典型案例更具有說服力。這次發布的4個指導性案例，是我們中央紀委國家監委案件審理室貫徹落實十九屆中央紀委五次全會“以推動高質量發展為主題”決策部署，把執紀執法實踐中遇到的問題上升到具有普遍指導意義的制度性成果，推進紀檢監察工作規范化法治化的具體體現。同時，也為各級紀檢監察機關提供了處理同類問題的樣板標尺，有利于防止出現執紀執法失衡和問責泛化、簡單化等問題，切實提升全系統執紀執法工作規范化、精準化水平。

三是加強和改進對下業務指導，探索新路徑新方法。這次發布的4個指導性案例，是我室加強和改進對下業務指導工作的重要創新和有力抓手，豐富了對下業務指導的方式，拓展了對下業務指導的渠道，提升了對下業務指導的系統性、精準性和實效性，對各級紀檢監察機關主動對表對標中央紀委國家監委執紀執法工作標準和要求，確保“三不”一體化推進取得更大治理成效具有重要意義。

主持人：指導性案例深刻闡述了執紀執法要點，形成了處理同類問題的樣板標尺，請問各級紀檢監察機關如何在工作中準確把握指導性案例的指導意義？

董芳：各級紀檢監察機關在工作中應當主要把握好以下3個方面：一是要切實提高政治站位和思想認識。各級紀檢監察機關必須深刻認識到，這次發布的4個指導性案例，牢牢堅持全面從嚴、一嚴到底這一原則，把黨中央“毫不松懈糾治‘四風’，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風”的要求再次向下有力傳導，就是為了讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈，為黨員干部干事創業營造良好氛圍，為“十四五”和全面建設社會主義現代化國家新征程開好局起好步提供堅實有效保障。同時，各級紀檢監察機關必須切實認識到，指導性案例工作既是一項政治性很強的業務工作，也是一項業務性很強的政治工作。這次編寫發布的第一批指導性案例，沒有采用文件形式印發，而是通過新聞媒體向社會公開，目的就是要把黨中央的新精神、執紀執法政策的導向、具體工作的要求完整準確全面及時地向下傳導到位，不僅能夠讓各級紀檢監察機關在執紀執法工作中有的放矢，還能夠讓人民群眾切實增強對我們黨執政興國的擁護和信心，真正達到政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

二是要精準把握指導性案例所蘊含的內在要求。指導性案例的生命在于應用，意義在于指導。今后，各級紀檢監察機關在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照指導性案例，特別是要準確理解和把握好指導性案例中的執紀執法要點和指導意義，這是案例中的精髓要義。同時，還要始終堅持實事求是這一基本原則，一是一、二是二，深化運用“四種形態”，切忌生搬硬套、機械運用。各級紀檢監察機關要始終堅持嚴的主基調，貫徹落實寬嚴相濟的政策策略，做到寬有寬的道理、嚴有嚴的標準，切實做到精準執紀執法。

三是要推動各級紀檢監察機關增強案例意識，主動加強指導性案例研究工作。一個案例勝過一沓文件。根據我們中央紀委國家監委案件審理室關于發布指導性案例工作辦法的有關規定，各級紀檢監察機關都可以撰寫、報送指導性案例建議稿，我室按程序經集體審議、呈報中央紀委國家監委領導同志審批同意后正式予以發布。因此，各級紀檢監察機關要主動作為，堅持問題導向、目標導向和結果導向，圍繞執紀執法工作中的熱點難點焦點問題注意總結梳理，敏銳發現指導性案例素材，積極撰寫并向我室報送具有實踐指導意義的案例建議稿，齊心協力將指導性案例工作越做越好！

主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天，董芳同志圍繞指導性案例的指導意義、如何切實發揮指導性案例作用等話題，為我們做了非常詳細的解讀和介紹，再次感謝您來到我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見！