來源：中國紀檢監(jiān)察雜志發(fā)布時間：2021-09-03 08:32:19
理念是行動的先導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，提出了新發(fā)展理念，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。進入“十四五”開局之年，習近平總書記多次要求，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。近日，總書記在河北省承德市考察時強調(diào)，要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。這對于在當前復雜形勢下全黨把握經(jīng)濟工作基本方向，實現(xiàn)“十四五”開好局起好步，具有突出重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
浙江省積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，為實現(xiàn)共同富裕打下良好基礎。這是空中俯瞰浙江省諸暨市十里坪村的村落景區(qū)。
深入領會貫徹新發(fā)展理念的基本要求
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、開拓前進。習近平總書記在今年中央政治局第二十七次集體學習時明確要求，“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域”。這是對如何貫徹新發(fā)展理念所提出的基本要求，要深入領會和把握。
“完整把握”，就是要充分認識到新發(fā)展理念是一個整體，科學把握五大理念內(nèi)在的深刻聯(lián)系。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，主旨相通、目標一致，既各有側重又相互支撐，是相互貫通、相互促進的，是一個完整的、系統(tǒng)的邏輯體系，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。
黨的十八屆五中全會提出五大理念時，明確這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十九屆五中全會明確，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中居于核心位置，協(xié)調(diào)是要處理好發(fā)展中的重大關系，綠色是要把生態(tài)文明建設的要求融入其他建設中去，開放是實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是發(fā)展成果的實現(xiàn)形式。這五個理念，每一個都是事關發(fā)展全局的綜合性概念，每一個都與其他理念緊密相關，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，都是絲絲相扣的，而不是獨立存在的。因此，把握新發(fā)展理念，要從內(nèi)在邏輯出發(fā)，必須是有機的、融合的認識，而不能是割裂的、片面的解讀。
“準確理解”，就是要結合當前形勢和要求，科學認識新發(fā)展理念在新發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵。新發(fā)展理念提出以來，經(jīng)過“十三五”發(fā)展實踐的檢驗，已經(jīng)充分證明是科學的、正確的理念，是適應當今中國發(fā)展需要的理念。隨著黨中央對“十四五”乃至更長時間戰(zhàn)略部署的啟動和推進，新發(fā)展理念在新的階段必將煥發(fā)出更強的活力和動力。
進入新發(fā)展階段后，發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻變化，也要求指導發(fā)展的方針進一步豐富和完善。“十四五”時期，要實現(xiàn)關鍵核心技術上的突破，就必須把創(chuàng)新的著力點放到實現(xiàn)科技自立自強上來，特別要清醒認識在基礎研發(fā)上的差距，奮起直追。要看到發(fā)展中還有很多結構性的矛盾和問題有待解決，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還有許多復雜交織的難題需要破解，要更多地用協(xié)調(diào)的理念去提高發(fā)展的平衡性。推進碳達峰、碳中和是“十四五”時期新的重大戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟結構調(diào)整和綠色轉型的重大任務，要作為生態(tài)文明建設的中心任務來對待。今年以來的外貿(mào)數(shù)據(jù)是對內(nèi)外循環(huán)相互促進的有力佐證。“十四五”時期，在復雜的外部環(huán)境下，更要堅持擴大開放、堅持推進“一帶一路”建設，才能在國際競爭和博弈中立于不敗之地。共同富裕是邁上現(xiàn)代化新征程后的重要目標，也是共享理念的終極體現(xiàn)，要按照中央財經(jīng)委第十次會議的部署，在“十四五”時期探索好具體實現(xiàn)路徑。這些都要求更加自覺地學習和理解新發(fā)展理念的內(nèi)涵要義，更好地把握新的發(fā)展目標和任務的基本方向。
“全面落實”，就是要樹立全面系統(tǒng)的思維，用統(tǒng)籌的辦法推進新發(fā)展理念的貫徹和落實。新發(fā)展理念在理論認識上是一個整體，在落實中也應作為一個整體來對待。我們要建設的現(xiàn)代化，是全面的現(xiàn)代化，推進新發(fā)展理念的落實，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，努力實現(xiàn)多目標的動態(tài)平衡，而不能單兵突進、顧此失彼。
具體到“十四五”規(guī)劃的任務落實上，五大理念與經(jīng)濟社會領域的任務，不是簡單的一一對應關系，不是創(chuàng)新只對應科技，綠色只對應生態(tài)，而是在每一個任務中都要全面地去貫徹和落實。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要通過創(chuàng)新夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力，也要通過完善區(qū)域布局做強產(chǎn)業(yè)集群，還要從民生需求出發(fā)提高產(chǎn)品供給質量。再如，在建設強大國內(nèi)市場過程中，既要堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，也要堅定不移擴大開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。還如，在空間布局上，要從城市建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護的需要出發(fā)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，實現(xiàn)不同開發(fā)保護要求在國土空間上的均衡布局，在具體的生態(tài)保護工作中更要落實“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的重要思想，等等。
當前貫徹新發(fā)展理念存在的問題和原因
習近平總書記在中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。今年以來，各地區(qū)、各部門按照黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的部署，有序推進各項經(jīng)濟工作，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。與此同時，我們也要清醒地看到，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。做好當前和更長時期的經(jīng)濟工作，需要立足新發(fā)展階段，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。
當前，各地貫徹新發(fā)展理念總體情況是好的，態(tài)度是積極的，工作也是有力的。但由于有的干部對新發(fā)展理念存在認識偏差，主觀上、客觀上會帶來一些執(zhí)行上的偏差，在當前復雜的國內(nèi)外形勢下，會對全盤工作帶來一定的負面影響。因此，對以下幾個傾向必須引起高度重視：
只抓一隅，忽視全局。從學習層面來理解新發(fā)展理念是一個整體并不難，難的是在具體工作中堅持做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。有的地方?jīng)]有全面掌握五大理念內(nèi)涵，只取自己眼中一葉，突出宣傳某個理念，口號以偏概全，甚至認為其他理念與本地無關，導致工作部署畸輕畸重。一些領導干部的思想還沒有徹底從過去的唯GDP論中轉過來，主要精力過度集中到某個領域、某些項目上，忽視了本地區(qū)民生、環(huán)保、安全等工作的協(xié)同推進。有的在認識上把“雙循環(huán)”看成是兩個閉環(huán)，有意無意地不談開放、不推開放，甚至錯誤解讀中央精神。還有的沒有對黨的十九屆五中全會提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”引起足夠重視，甚至在防疫抗疫工作上出現(xiàn)松懈，影響了全國發(fā)展大局。
片面理解，片面執(zhí)行。如果對五大理念局限于字面上的認識，機械地去推進落地，就難免帶來資源的浪費、付出發(fā)展的代價。有的地方認為“創(chuàng)新”就是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不顧本地基礎條件和人才科技儲備情況，盲目布局一些所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，導致人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等概念遍地開花，實際上很多是缺乏技術含量、只有名稱噱頭的重復建設項目，未來競爭力可想而知。有的地方把鄉(xiāng)村振興簡單理解為在農(nóng)村蓋房修路，未從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)角度統(tǒng)籌推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，干了不少事倍功半的活。也有的對中心城市和城市群在推動高質量發(fā)展中的動力作用沒有足夠認識，在城市設置不應有的落戶門檻，阻礙了城鎮(zhèn)化工作的有序推進。還有的地方把“共享”等同于平均主義，搞了一些不務實的公共服務“面子工程”，給地方財力帶來沉重負擔。
只顧當前，不管長遠。新發(fā)展理念是管長遠的理念，要求各級干部有久久為功的意識。但在實際工作中，急功近利的現(xiàn)象尚不少見。疫情之下，去年中央提出“六保”的重大任務后，有的地方卻只顧保數(shù)據(jù)，不管保企業(yè)，對紓困工作不夠重視，對市場主體不夠關心，未能從根本上著手穩(wěn)定本地區(qū)市場環(huán)境。有的地方因一時困難，怕在橫向比較中落伍，急著做表面文章、玩數(shù)字游戲，干了一些透支未來的事情。特別是有的地方在開局之年不顧自身能力蠻干硬干，鋪攤子、上項目不亦樂乎，放大了區(qū)域性金融財政風險。在生態(tài)保護工作中，也存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的情況，有的沒有抓住生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，不去思考如何從源頭上解決問題，而是只通過種一些樹、養(yǎng)一些花糊弄，起不到修復生態(tài)的效果。
投機取巧，過度執(zhí)行。新發(fā)展理念是科學的理念，貫徹新發(fā)展理念就要按科學的方式辦事，注意把握好工作節(jié)奏和力度。但有些工作在推進過程中，由于各方利益交織，如果不能遵循正確的路徑，就會出現(xiàn)變形和走樣。以今年上半年推進碳達峰、碳中和工作為例，就存在一定的“跑偏”現(xiàn)象。有的地方一看這是中央重大戰(zhàn)略部署，先不結合本地實際做深入研究，就一窩蜂而上，急不可耐地出臺各種超越發(fā)展階段的方案，大搞運動式、口號式減碳，還互相攀比，生怕自己目標定得低了，生怕本地區(qū)口號喊得不夠響亮。中央支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，很多地方就搞層層分解，每一級都把碳達峰的時間提前，形成越往下碳達峰時間目標越超前的怪圈。有的行業(yè)、企業(yè)也立功心切，明明本身是高排放的源頭，減碳不可能一蹴而就，卻紛紛作浮夸的表態(tài)。還有很多機構蹭熱度，推出形形色色奇怪的研究和產(chǎn)品，各種牌子滿天飛，對此也缺乏及時引導和糾正。
上述問題的出現(xiàn)，有深刻的思想根源，需要進行深入剖析。一是沒有打通學與用的通道。很多干部學習理論的時間不少，但浮于表面和形式，不走心，認為理念只是“虛”的東西。一旦到了實際工作中，就會另搞一套，或是按慣性思維辦事，思想上和行動上沒有真正轉到新的發(fā)展軌道上來。二是沒有處理好點與面的關系。一些地方領導干部把握不住全局工作與具體工作的結合點，討論不多，調(diào)研不夠，缺乏清晰思路。對于中央精神，要么機械執(zhí)行、“套娃”式落實，要么用力過猛、做過頭事。三是沒有擺脫功與利的誘惑。有的干部做事動機不純，本位意識作怪，推進工作只為引起領導關注、博眼球賺表揚。特別要看到，今年地方各級將陸續(xù)換屆，在這個過程中，有的為出政績想“沖鋒”，有的提拔無望就“懶政”，這些都會對經(jīng)濟工作帶來一定干擾和影響。
統(tǒng)籌推進新發(fā)展理念完整準確全面貫徹落實
習近平總書記強調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，越要把黨中央關于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。做好當前一個時期的經(jīng)濟工作，要深入認識和糾正貫徹新發(fā)展理念中的一些偏差，從講政治的高度把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃各項任務的落實。
要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線。供給側結構性改革是“十三五”時期工作的主線，也是“十四五”時期發(fā)展的主線，是落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的主要路徑。為應對疫情沖擊，國家曾出臺了一些在需求端穩(wěn)定增長的舉措，“十四五”時期也要在構建強大國內(nèi)市場方面持續(xù)發(fā)力，但這些并不意味著經(jīng)濟工作要走回以需求刺激為主的老路，而恰恰是要根據(jù)新情況、新問題，通過提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，在更高水平上形成供需的動態(tài)平衡。因此，去年底的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線”，就是要防止在工作中出現(xiàn)方向性的偏差，確保供給側結構性改革向縱深推進。對此，各地要吃透精神，認真落實好深化供給側結構性改革的各項任務。
要抓住關鍵點發(fā)力見效。經(jīng)濟工作的內(nèi)生動力從何而來，靠的是深化改革開放。今年以來，中央多次對全面深化改革工作作出重要部署，強調(diào)要堅持問題導向，選取真正的重點堵點難點集中攻關，以重點突破帶動引領發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉型。這就要認真選好工作的著力點，力爭起到牽一發(fā)而動全身的效果。如在創(chuàng)新發(fā)展方面，要堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化土地制度、戶籍制度改革。在綠色發(fā)展方面，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。在開放發(fā)展方面，要穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在共享發(fā)展方面，要構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，扎實推動共同富裕，等等。
要注重地方示范引領。貫徹新發(fā)展理念，既要把握好基本精神和基本要求，也要注意因地制宜、精準施策。這就需要通過一些地區(qū)示范引領，帶動其他地區(qū)更好謀劃和推動發(fā)展。近年來，黨中央陸續(xù)對一些地區(qū)賦予改革示范的新使命，如支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、出臺海南自貿(mào)港建設總體方案、支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等。這些地方積累的改革經(jīng)驗對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局具有重要示范意義，要及時復制推廣。同時，在推動“十四五”規(guī)劃明確的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實過程中，也要及時發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法和經(jīng)驗。當前，還要特別注意防止“為了出政績不顧條件什么都想干”的傾向，確保各地換屆工作平穩(wěn)有序完成。
要及時發(fā)現(xiàn)和處置風險。中央財經(jīng)委第十次會議對統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作作出重要部署，這是當前一項重點任務。由于近期疫情反復，對消費、投資等帶來一定影響，也必將對“六穩(wěn)”“六保”帶來新的壓力。加上外部輸入性風險始終存在，不能掉以輕心。一方面要繼續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險。另一方面也要壓實各方責任，防止由于地方工作不當引發(fā)區(qū)域性風險。還要看到，落實新發(fā)展理念，需要正確的宣傳解讀，需要良好的輿論環(huán)境。最近一段時間，針對經(jīng)濟工作部分領域，市場上出現(xiàn)了一些片面的甚至錯誤的觀點和言論，對市場主體的預期造成了不好的影響，對此要引起高度重視，加以正確引導。要把政策的宣傳解讀擺到和政策制定同等重要的位置，在經(jīng)濟工作的每一個重要時間節(jié)點，及時、準確、全面、客觀地傳達中央精神，更好地凝聚各方共識，形成發(fā)展合力。（清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長 董煜）