來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-09-08 08:36:16
從查辦首例留置案件到把監(jiān)督融入學校治理體系
省管高校來了紀檢監(jiān)察組
天津市紀委監(jiān)委駐天津城建大學紀檢監(jiān)察組組織召開“中國紀檢監(jiān)察學院北戴河校區(qū)高校紀委審查調查業(yè)務培訓班”經(jīng)驗交流會，發(fā)揮參訓學員“種子教員”作用，用培訓所學為協(xié)作組成員單位、駐在學校二級單位黨組織紀檢干部解答工作疑惑。 （天津市紀委監(jiān)委駐天津城建大學紀檢監(jiān)察組供圖）
8月26日，湖北省黃石市下陸區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪對湖北理工學院張某提起公訴。此前，該案經(jīng)湖北理工學院紀委、監(jiān)察專員辦公室初核后移交黃石市紀委監(jiān)委并由其指定下陸區(qū)紀委監(jiān)委辦理。7月，首都經(jīng)濟貿易大學華僑學院原黨總支書記焦勇被“雙開”，該案由首都經(jīng)濟貿易大學紀委、監(jiān)察專員辦公室和北京市朝陽區(qū)監(jiān)委聯(lián)合辦理。一段時期以來，一些省（市）管高校派駐紀檢監(jiān)察機構敢于亮劍，通過查辦違紀違法案件、嚴厲懲治腐敗，釋放了“高校不是法外之地”的鮮明信號。
十九屆中央紀委五次全會要求，加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導。按照部署，各地積極推進省（市）管高校派駐紀檢監(jiān)察機構改革。
查處省（市）管高校黨員干部違紀違法案件，派駐紀檢監(jiān)察機構發(fā)揮了什么作用？改革如何校準擦亮派駐監(jiān)督“探頭”？派駐機構如何克服“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務不精辦不成案”等問題？
從查辦首例留置案件到問題干部主動投案，駐校紀檢監(jiān)察組、監(jiān)察專員辦公室敢于亮劍，派駐監(jiān)督“探頭”發(fā)力生威
陳清源，曾任四川省綿陽師范學院保衛(wèi)處處長、基建處處長。今年5月，陳清源作為省管高校查處的職務違紀違法反面典型，出現(xiàn)在四川省紀委監(jiān)委拍攝的電視專題片《勇毅篤行》第一集《深化改革》中。
四川是我國教育大省、高校大省，該省于2018年率先開展高校紀檢監(jiān)察體制改革試點，由省紀委監(jiān)委向28所省管高校派駐紀檢監(jiān)察組，將省管高校的監(jiān)督由“內部監(jiān)督”改為“外部監(jiān)督”。
改革后不久，駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組就收到幾封有關陳清源的信訪件。組里對陳清源進行談話函詢，其予以否認。對他的政治畫像顯示，陳清源規(guī)矩意識不強，江湖義氣重，社會朋友多，好吃喝、愛打牌。紀檢監(jiān)察組研判認為信訪件反映的問題真實性較大，遂在基建處開展“蹲點調研”，通過摸排學校近幾年維修工程，發(fā)現(xiàn)了承建單位無相關資質、規(guī)避招投標、基建處負責人隨意指定項目、資料管理混亂、文書檔案不全等問題，且不具備資質公司人員疑似陳清源的親戚。根據(jù)初核結果，陳清源涉嫌嚴重違紀違法，需要對其進行留置。紀檢監(jiān)察組并無留置權限，經(jīng)省紀委監(jiān)委批準，由駐校紀檢監(jiān)察組對其進行紀律審查，綿陽市監(jiān)委對其進行監(jiān)察調查，并采取留置措施。
該校基建處主要負責基礎建設、維修工程、校園綠化工程建設項目招標、合同簽訂、竣工驗收等，是一些建筑商公關的重點。陳清源2017年5月任基建處處長，2018年元旦起，形形色色的不法商人接踵而至，紛紛以感謝幫助、拜節(jié)拜年等名義送上禮品禮金，少至2000元多至數(shù)萬元，陳清源來者不拒大小通吃。他還默許縱容其妻子、前妻妹夫等人承接工程。陳清源不講規(guī)矩，習慣“一言堂”，很多事都是自己先定了甚至工程完工后，再回頭補程序補文書。
經(jīng)查，陳清源利用其擔任保衛(wèi)處處長、基建處處長的職務便利，為吳某、申某等14人在工程項目承攬、施工及工程款撥付等方面給予幫助，先后收受上述人員財物共計人民幣70余萬元，此外還存在其他違紀問題，涉及款項14萬余元。最終，陳清源被“雙開”，并移送司法機關。
高校黨的領導弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象在一段時間較為突出，部分高校紀委存在不能監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督等問題。派駐改革以來，各地省管高校紀檢監(jiān)察工作正在發(fā)生深刻變化。2020年7月，北方工業(yè)大學教師陳某某涉嫌貪污案在北京宣判，該案由北京市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室督辦，北方工業(yè)大學紀委、監(jiān)察專員辦公室與石景山區(qū)監(jiān)委聯(lián)合辦理，是高校紀檢監(jiān)察體制改革以來北京市屬高校首例留置案件。2020年11月，駐湖北某高校監(jiān)察專員辦公室發(fā)現(xiàn)某直屬單位原出納私自轉取醫(yī)院大額資金用于個人炒股，受學校正風反腐的高壓態(tài)勢和政策感召，該出納到校紀委、監(jiān)察專員辦公室主動投案，并交代挪用公款近200萬元的問題。
高校派駐機構由省紀委監(jiān)委直接領導統(tǒng)一管理，監(jiān)督者的考核管理、選拔任用等均和監(jiān)督質量掛鉤
高校是“小社會、大基層”，屬于典型的“熟人社會”。高校知識分子集中，教職工自主意識相對較強。高校也不是“清水衙門”，一些部門廉政風險高，腐敗既有存量也有增量，腐敗問題查處機制還不夠健全、查處力度還不夠大。加強高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭迫在眉睫。
按照部署，四川、天津、新疆等地積極推進省級紀委監(jiān)委向省（區(qū)、市）管高校派駐紀檢監(jiān)察組試點工作。2019年6月，天津市紀委監(jiān)委向15所市屬高校派駐紀檢監(jiān)察組。2019年，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委向新疆大學派駐紀檢監(jiān)察組，同時將其余13所區(qū)管高校紀委書記任命為監(jiān)察專員，設置監(jiān)察專員辦公室，與高校紀委合署辦公。
今年4月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》規(guī)定，實行向高校派駐紀檢監(jiān)察機構的，派駐紀檢監(jiān)察機構根據(jù)授權履行紀檢、監(jiān)察職責，代表上級紀委監(jiān)委對高校黨委進行監(jiān)督。四川等地規(guī)定，派駐機構是省紀委監(jiān)委的重要組成部分，由省紀委監(jiān)委直接領導、統(tǒng)一管理，首要任務是監(jiān)督駐在部門領導班子及其成員和處級干部，及時準確發(fā)現(xiàn)問題，有效發(fā)揮探頭作用。派駐機構與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，不承擔駐在部門領導班子履行主體責任日常工作。
“改革后，工作由省紀委監(jiān)委統(tǒng)一領導和考核、人員由省紀委監(jiān)委直接管理和培訓，監(jiān)督者的工作績效、評先評優(yōu)、選拔任用等，均和監(jiān)督質量掛鉤。這樣從體制機制上提升了駐校紀檢監(jiān)察組的獨立性和權威性。”四川省紀委監(jiān)委駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組負責人介紹，針對該校在職稱評審中暴露的不正之風，紀檢監(jiān)察組敢于堅持原則，推動校領導班子重啟評審工作，并通報相關人員，在全校產(chǎn)生震動，重新評審的結果公示后，受到廣大教師認可。
也有一些地方在省管高校設置監(jiān)察專員辦公室，與校紀委合署辦公，實現(xiàn)監(jiān)察職能向省管高校延伸。如北京在33所市屬高校設置派出監(jiān)察專員辦公室，校紀委書記被任命為監(jiān)察專員，退出與紀檢監(jiān)察業(yè)務無關的議事協(xié)調機構；湖北在43所省管高校任命紀委書記為監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與高校紀委合署辦公。作為紀檢監(jiān)察體制改革的一項重要內容，湖北省紀委監(jiān)委還制定實施《湖北省紀委監(jiān)委機關、派駐（出）機構及省管企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察機構年度工作考核方案》，省屬高校的紀檢監(jiān)察工作由省紀委監(jiān)委直接考核。
湖北理工學院紀委書記、監(jiān)察專員盧雪梅告訴記者，過去由于體制機制不順，高校紀檢監(jiān)察機構常會面臨力不從心的狀況，部分紀檢監(jiān)察干部心里有顧慮，動真碰硬的決心不強。改革后，顧慮少了，底氣足了，腰桿硬了，敢說話了，開展工作也更順暢了。
探索實施協(xié)作組、“室組地”聯(lián)合辦案聯(lián)動監(jiān)督等模式，克服“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務不精辦不成案”等問題
人員少、頭緒多、任務重，是一些派駐機構開展監(jiān)督的難題。天津市紀委監(jiān)委創(chuàng)立協(xié)作組機制，15所高校紀檢監(jiān)察組形成一個基本單位。協(xié)作組在聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)作審查調查、重要問題綜合分析研判等工作中統(tǒng)一步調、協(xié)同聯(lián)動。
去年10月，天津市紀委監(jiān)委在查處3所市屬高校有關人員涉嫌職務犯罪案件時，發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察干部熟悉學校工作優(yōu)勢，組織各協(xié)作組成員單位20余人次參與專案。今年3月，以市屬高校科研經(jīng)費、后勤管理、招生考錄等領域典型案件為切入點，市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室組織協(xié)作組開展專題調研監(jiān)督，查找問題156個，梳理總結廉政風險點42個，分類制定《廉政風險防控清單》，各高校開展專項清查，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促完善內控機制。派駐改革以來，天津市紀委監(jiān)委利用協(xié)作組加強工作指導、開展聯(lián)合監(jiān)督、加強審查調查、強化學習培訓，補強監(jiān)督短板、釋放改革活力。
一些違紀違法案件時間跨度長、手段隱蔽、專業(yè)性強，駐校紀檢監(jiān)察機構僅憑一己之力難以有效推動，四川等地探索“室組地”聯(lián)合辦案和聯(lián)動監(jiān)督模式，放大改革綜合效應。
陳清源案就體現(xiàn)了“室組地”聯(lián)合所形成的工作合力。駐校紀檢監(jiān)察組主動履職，案情浮出水面，但圍繞線索深入分析，案件難點凸顯：該案涉及的對象眾多、成分復雜，紀檢監(jiān)察組手段有限，案件突破遇到瓶頸，正是“室組地”聯(lián)動讓案件得以破冰。紀檢監(jiān)察組向省紀委監(jiān)委匯報后，經(jīng)批準對該問題線索采取“雙立案”，由駐校紀檢監(jiān)察組啟動違紀問題立案審查，綿陽市監(jiān)委啟動涉法問題監(jiān)察調查。在省紀委監(jiān)委聯(lián)系室全程指導協(xié)調下，雙方成立聯(lián)合調查組，在初核、立案、審查調查、審理、處置等階段“雙線并進”，在證據(jù)鎖定、紀法適用等關鍵節(jié)點“適時交匯”，確保執(zhí)紀、執(zhí)法相互貫通，有效解決“聯(lián)而不合、各自為政、審查滯后、效率不高”的難題。
“‘室組地’聯(lián)合辦案，較好地解決了工作地點在地方、干部管理權限在主管部門的立案管轄、審查調查及干部處分等實踐難題。”綿陽市監(jiān)委委員胡長春說。
四川還探索“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，通過情況通報、人員協(xié)作、線索研判、問題會商等方式凝聚監(jiān)督合力。今年5月，省委第五巡視組巡視成都工業(yè)學院期間，在三方密切配合下，2名處級干部主動投案。
此外，北京市紀委監(jiān)委還綜合運用督辦、領辦、責成立案等方式，逐步解決市屬高校紀檢監(jiān)察機構“人太熟不好辦、人太散辦不了、業(yè)務不精辦不成案”等問題。
把監(jiān)督工作嵌入高校治理體系的頂層設計，彌補治理短板，提升治理水平
高校的招生考試、科研經(jīng)費等主業(yè)領域，以及為主業(yè)提供支撐的基建后勤、招標采購、財務管理等服務保障領域，還有非學歷教育、基礎教育合作辦學、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等非主業(yè)領域，權力大、資源多、經(jīng)費集中，黨員干部、公職人員被“圍獵”的風險高，必須全面從嚴、一嚴到底。
堅持“三不”一體推進，加大省管高校反腐敗工作力度，一是查，有腐必反、有貪必肅、有案必查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；二是改，做好以案促改工作，有什么問題就解決什么問題；三是治，做好以案促治工作，針對漏洞和薄弱環(huán)節(jié)完善機制制度，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。
在查清問題的同時，注重查找分析問題原因、監(jiān)督短板、監(jiān)管漏洞，提高整改的針對性。圍繞陳清源案暴露的問題，駐綿陽師范學院紀檢監(jiān)察組與綿陽市監(jiān)委專案組分析總結該校基建腐敗案件的特征和根源、治理方面的體制機制問題，形成《如何避免高校基建腐敗案件再來》《校地協(xié)作形成紀法合力》等經(jīng)驗總結材料和陳清源案剖析材料，并下發(fā)監(jiān)察建議書，就基建項目立項、設計、編制清單、確定隊伍、合同管理、現(xiàn)場管理、審計結算、資金撥付等8個環(huán)節(jié)存在的22個問題提出整改建議。紀檢監(jiān)察組還建議學校向相關行政主管部門舉報違法企業(yè)，建立不良記錄企業(yè)及相關人員黑名單制度。
完善招生考試、招標采購、科研經(jīng)費、基建后勤、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等重點領域的機制制度。四川師范大學規(guī)劃建設處原報建員嚴某在該校某項目招投標工作中收受建筑公司巨額“感謝費”，被“雙開”并被依法判刑。根據(jù)駐校紀檢監(jiān)察組建議，四川師范大學出臺《招標采購人代表管理辦法》《招標采購監(jiān)督人員管理辦法》等制度規(guī)定，將原來分布于校內十多個部門的招標采購工作歸口到學校招標采購中心集中管理。
把監(jiān)督工作嵌入學校治理體系的頂層設計，彌補學校治理短板，推動治理水平提升。湖北理工學院繼續(xù)教育學院原院長陳某，在該校成人高等教育聯(lián)合辦學及電大管理中濫用職權，造成經(jīng)濟損失等，被給予黨內嚴重警告、政務記大過處分。根據(jù)駐校監(jiān)察專員辦公室的建議，該校推進合作招生辦學、繼續(xù)教育管理、科研項目管理、國有資產(chǎn)管理等整改工作，修訂制度5項，繼續(xù)教育學院統(tǒng)一了成教、自考和電大收費標準，制定了規(guī)范的合同樣本，厘清了學院、學校、省電大三者間的工作關系和費用上繳的操作程序，提升了合作辦學層次。天津市紀委監(jiān)委駐天津醫(yī)科大學紀檢監(jiān)察組與駐在高校黨委“同向發(fā)力”，做到“融入進去搞監(jiān)督”，通過建立機制，既當好“探頭”，嚴格監(jiān)督駐在高校黨委及其領導班子成員履職盡責，又從促進事業(yè)發(fā)展的角度，對其做得好的工作給予肯定，堅決支持，撐腰鼓勁。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）