在高質量發展中促進共同富裕

北京大學國家發展研究院黨委書記、教授余淼杰

大家好，這里是中央紀委國家監委網站公開課，我是北京大學國家發展研究院余淼杰。

今天我跟大家分享的主題是在高質量發展中促進共同富裕。

8月17號，習近平總書記主持了中央財經委員會第十次會議，會議強調，我們要在高質量發展中促進共同富裕。今天請允許我從三個方面跟大家分享一下我對此次會議精神的學習體會。

好，我們現在先來分享第一點，為什么要促進共同富裕。

促進共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國式現代化的深刻內涵，是我們真正落實以人民為中心思想的體現。

中國經濟已經進入了高質量發展。我們要把握新發展階段，貫徹創新、綠色、協調、共享、開放的新發展理念，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。促進共同富裕是把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的必然要求。

促進共同富裕，跟新發展理念里面的協調跟共享緊密相關。協調包括三個方面的協調，城鄉方面的協調，我們要保證城鄉收入差距不要太大，城鄉收入在一個相對比較合理的區間。東部地區和西部地區它要協調共進。各個行業它的收入差距不要太大。當我們講到協調的時候，跟共同富裕是緊密相關的。

新發展理念的第四點是共享。我們今年已經實現了脫貧攻堅的偉大勝利，這只是萬里長征的第一步，下一步我們要轉向鄉村振興，實現人民的共同富裕。

第二點，實現共同富裕它是一個長期的過程，它具有長期性、復雜性跟艱巨性。回顧70多年的發展史，可以深刻地體會到這一點。從1949年到1978年這段時間，我們建立起一個門類齊全、種類完整的工業體系，為我們今天的社會主義現代化建設奠定了堅實的基礎。從改革開放的1978年到黨的十八大之前，城鄉的收入差距在縮小，人民的幸福度在不斷提高。在這一段時間，我們強調貧窮不是社會主義，我們應該允許一部分人、一部分地區先富起來，目標是解放跟發展社會生產力。所以在這個階段中，一個客觀的必然的結果就是城鄉的收入差距，或者行業的相對收入以及區域的收入差距在逐步的擴大。在這個階段中，我們的經濟蛋糕越做越大，我們一舉成為全球第二大的經濟大國，社會主義建設也取得了輝煌的成就。

從黨的十八大以來，我們一直堅持以人民為中心的發展理念，在過去將近10年的時間中，我們的城鄉收入差距不斷在下降。2008年城鄉收入差距差不多是3.5倍，現在是下降到2.5。行業的差距在逐步縮小。東部發達地區跟西部欠發達地區，差距也逐步的在縮小。

反映我國收入分配情況的基尼系數也不斷在下降。

如果一個地區，一個國家，它的基尼系數下降的話，代表著這個國家，或者說這個地區它的經濟越趨于平均，或者說財富的分配程度更加平等。我國在2020年的基尼系數只有0.41(41%)，考慮到我們是一個巨大的發展中國家，在這樣的一個發展階段的話，那么這一個基尼系數在國際范圍內來講是比較低的。這從另外一個角度也體現了我們一直在向共同富裕的路上邁進。

第三點，請允許我跟大家分享我們如何來促進共同富裕的一點思考。我們應該怎么樣來促進共同富裕呢？

我們要正確認識好效率跟公平的關系。當我們現在成為全球第二大經濟大國的時候，我們要強調兩條腿走路，強調兩手都要抓，公平和效率都重要，一個也不能少。強調效率、強調公平，就是要強調共同富裕。共同富裕它不是單一的、絕對的平均主義，相反，它是分階段、分步驟來實施。

我們要構建初次分配、再分配、三次分配、協調配套的基礎性系統工程。什么是初次分配呢？其實就是發揮市場的作用，通過市場來配置資源。換言之，我們實現多勞多得、少勞少得、不勞不得。這個目標就是要強調效率，強調把蛋糕做大，這是初步的分配。

然而，光有初步的分配是不夠的，我們也要強調再次的分配，強調社會主義的優越性。什么叫再次分配呢？其實就是發揮政府的力量，強調再次調節，主要是通過我們平時所采用的一些財政政策，包括稅收，包括公共支出，包括轉移支付這樣的財政工具來實施。當然有時候也輔之以貨幣政策來實施。

我們要發揮我們社會主義的優越性，因此我們先進的地區要幫助落后的地區，先進的東部沿海地區要幫助相對欠發達的西部地區，實施我們的國家戰略，振興東北，援助西北，扶持革命老區這樣的機制，來幫我們實現再分配的目標。

8月17日的中央財經委員會第十次會議也明確提出，我們還要進行第三次分配，它的核心和要義其實強調的是道德的力量。

如果說初次分配講的是市場的力量，再分配講的是政府的力量，那第三次分配它講的是道德的力量。

我們要弘揚社會主義核心價值觀，我們要倡導社會主義的精神文明，通過弘揚社會主義的核心價值觀來鼓勵先進的人們來幫助后進的人們。我們要鼓勵先富起來的人來幫扶后富起來的人，實現共同富裕。

具體來說，應該如何落地實施第三次分配的話，我覺得可以從兩個方面來思考。第一是從稅收方面的改革，第二是慈善捐獻方面的改革。我們強調共同富裕，目標就是要實現勤勞致富，實現創新致富，不是坐以待成這樣的一種形態。

我們可以考慮通過稅種鼓勵老百姓勤勞致富，而不是通過代際的轉移，讓自己變得更加富有，這樣的話也有利于我們實現共同富裕。

在某個成熟的程度上，可以考慮征收房產稅。房子是用來住的，不是用來炒的。

第三次分配強調捐獻跟慈善。第一點，進行捐獻前的免稅。第二點，鼓勵更多的人進行捐贈。第三點，發揮社會主義核心價值觀的正確引導，使一部分收入比較高的人群，愿意進行捐贈。

總之，在十四五規劃，乃至到未來相當長的一段時間中，我們要立足新發展階段，貫徹五大新發展理念，構建新發展格局，努力促進共同富裕，為中華民族的偉大復興而奮斗。