“室組地”協作懲治廣告監管領域腐敗
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-09-15 08:26:56
圖為桑林案件聯合專案組成員正在學習廣告監測監管流程并分析該項工作可能存在的廉政風險及管理漏洞。 張薔 攝
圖為專案組人員正在研討案情。 （北京市西城區紀委監委供圖）
日前，中央紀委國家監委網站發布消息：經國家市場監督管理總局黨組研究決定，給予國家市場監督管理總局廣告監督管理司原副司長桑林開除黨籍處分；經中央紀委國家監委駐國家市場監督管理總局紀檢監察組研究決定，給予桑林開除公職處分；收繳其違紀違法所得；北京市監委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。
在桑林嚴重違紀違法問題查處過程中，案件呈現出涉案企業人員分散多地、相關人員利用專業知識對抗組織審查等特點。中央紀委國家監委第三監督檢查室、駐國家市場監管總局紀檢監察組和北京市紀委監委、西城區紀委監委密切配合，充分運用“室組地”聯合辦案機制破解難題，精準發力懲治廣告監管領域腐敗問題。
1 “室組地”密切對接，聯合協作形成監督合力
紀檢監察體制改革以來，黨中央不斷采取有力措施深化派駐機構改革，由中央和國家機關、中管金融企業逐步向中管企業、中管高校拓展延伸。從工作實踐看，改革取得了明顯成效，但也存在一些短板和弱項。針對案件查辦過程中出現的一些問題，中央紀委國家監委機關有關室會同聯系的紀檢監察組和地方紀委監委，積極探索實踐“室組地”聯合辦案模式，取長補短聚合優勢，較好彌補了審查調查工作實踐中的不足，最終嚴肅查處了一批黨員領導干部違紀違法問題。
2020年5月，駐國家市場監管總局紀檢監察組收到多件反映桑林有關問題的信訪舉報，舉報件線索具體、可查性強。經初核發現，部分反映屬實，桑林涉嫌嚴重違紀和職務違法，但涉案的相關企業和人員分散在北京、浙江、遼寧、內蒙古等地，案情較為復雜，給案件查辦帶來一些困難。
國家市場監管總局位于北京市西城區，參與桑林案查辦的單位既涉及中央紀委國家監委機關，也涉及派駐中央和國家機關的紀檢監察組，還有北京市和西城區兩級紀委監委，為“室組地”聯合辦案機制的應用奠定了堅實的基礎。
在中央紀委國家監委第三監督檢查室統籌指導下，駐國家市場監管總局紀檢監察組和北京市紀委監委、西城區紀委監委組成聯合專案組，抽調精干力量，負責桑林嚴重違紀違法案件查辦工作，“室組地”聯合辦案機制迅速運轉起來。
“我們把聯合辦案作為中央紀委國家監委交付的重要政治任務抓緊抓實，通過周密部署，制定詳細方案，與各方密切對接、通力合作。”北京市紀委副書記、監委副主任王向明告訴記者。
為深入推進紀檢監察體制改革，北京市紀委監委堅決落實黨中央決策部署和中央紀委國家監委的工作要求，積極探索實踐“室組地”聯合辦案機制，打通聯合辦案機制各個環節。
北京市紀委監委嚴格落實請示報告制度，把指定管轄的每一起案件作為重要政治任務，精心組織、抓細抓實，在聯合辦案機制中準確把握“地”的角色定位、充分發揮自身作用。立足直轄市實際情況，堅持市區兩級協調聯動，注重頂層設計，通過出臺《關于強化“室組聯動”的工作措施（試行）》等規范性文件，進一步密切市紀委監委與派駐紀檢監察組以及各區紀委監委之間的聯系，積極探索“室組地”聯合辦案機制，形成聯合辦案的強大合力。同時，堅持以制度建設為切入點，逐步建立健全包括線索移交、專案辦理、信息共享等在內的一整套工作機制，貫通相關環節，實現與“室”“組”的密切對接、無縫銜接，助力提升“室組地”聯合辦案機制的規范化水平。
2 發揮各自優勢，快節奏、長距離、跨區域作戰，實現案件關鍵性突破
桑林所在的廣告監督管理司負責擬訂實施廣告監督管理的制度措施，組織指導藥品、保健食品、醫療器械、特殊醫學用途配方食品廣告審查工作；組織監測各類媒介廣告發布情況；組織查處虛假廣告等違法行為等各項工作。廣告監管工作專業性強，如不充分了解行業特性，很難找到案件查辦突破口。且在案件查辦過程中，桑林憑借掌握的廣告監管領域專業知識，對抗組織審查調查，為案件查辦制造困難。
“廣告監管看起來簡單，卻是專業性很強的工作。”西城區紀委監委第七審查調查室副主任張薔坦言這一行“水很深”，必須借助專業力量解決專業知識相對匱乏、信息不對稱的問題，才能查明實情。而這是駐國家市場監管總局紀檢監察組的優勢所在。
中央紀委國家監委第三監督檢查室統籌把握案件查辦進度，駐國家市場監管總局紀檢監察組迅速從廣告監管司調取大量基礎資料，專案組從最基本的廣告法開始研究，在短時間內學習了解廣告監測監管流程，分析其中存在的漏洞，掌握了桑林嚴重違紀違法的相關證據。同時，充分發揮紀檢監察組熟悉被審查調查對象情況的信息資源優勢，駐國家市場監管總局紀檢監察組抽調精干力量，全程跟進提供信息支持和技術指導，并協調相關資源，讓專案組成員迅速把握廣告監管整體情況和相關涉案人員情況，大大提升了工作效率和質量。
在各方通力合作下，案件查辦迅速推進。特別是獲得了幫助桑林轉移違法所得財物的審查調查對象的供述，成為桑林本人承認的第一筆犯罪事實，也為全案打開了突破口。“西城區紀委監委通過抽絲剝繭，層層深入，在案件攻堅等關鍵環節充分發揮作用，助力聯合辦案落到實處。”北京市西城區委常委，區紀委書記、監委主任袁海鵬介紹說。
鎖定關鍵人物，快節奏、長距離、跨區域作戰，奔赴浙江、遼寧等地調查取證，成為專案組面對的另一道難題。全局一盤棋。中央紀委國家監委第三監督檢查室牽頭抓總、綜合調度，充分發揮指揮中樞作用，為聯合辦案提供了堅強指導。在案件查辦過程中，第三監督檢查室、駐國家市場監管總局紀檢監察組協調各方力量，迅速編織起一張覆蓋全國多地的反腐敗工作網絡。浙江、遼寧等地相關部門積極配合，多地同步啟動、齊頭并進，在短時間內迅速鎖定相關人員，為審查調查談話取證等工作提供保障。
與此同時，北京市紀委監委、西城區紀委監委組織精干力量，與“室”“組”密切配合，迅速推進調查取證等工作。正值疫情防控非常時期，專案組成員克服疫情不利影響，在確保辦案安全的前提下，分赴全國各地，高質量推進案件查辦工作。“依托聯合辦案機制，我們和外省市紀委監委在大范圍內分頭行動、同步推進，協同作戰，公安機關等部門密切配合、多點開花，真正形成工作合力。”北京市紀委監委第十一審查調查室副主任林劍介紹說。在桑林等人偽造借款還款證明，建立牢固攻守同盟的情況下，北京市紀委監委發揮審查調查專業優勢，在掌握豐富扎實的證據材料后，充分利用各方復雜的利益關系，科學制定談話策略，一舉攻破被調查人的心理防線，為全案突破奠定了堅實的基礎。
從指揮調度到外圍保障，從信息梳理到案件突破，看似復雜的案情被迅速查清，并形成完整的證據鏈。在事實證據面前，桑林對自己利用職務便利，庇護相關企業肆意修改違法廣告監測數據，幫助部分企業逃避處罰，收受賄賂1965萬余元的事實供認不諱。實踐證明，中央紀委國家監委第三監督檢查室、駐國家市場監管總局紀檢監察組和北京市紀委監委、西城區紀委監委通力合作，“室組地”協同聯動產生1+1+1>3的合力。
3 深化成果運用，督促駐在部門開展專項治理，切實將制度優勢轉化為治理效能
十九屆中央紀委五次全會強調，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。成功查處桑林嚴重違紀違法案件，以及深化治理取得的成效，證明了“室組地”聯合辦案機制的生命力。
駐國家市場監管總局紀檢監察組以案件查辦為契機，推動以案促改、以案促治，做好審查調查“后半篇文章”。由被審查調查人身上發現的“四風”問題突出表現，舉一反三查找此類問題在干部群體中的普遍性，進而對典型案例通報曝光、重點查辦，督促開展集中整治；通過查找廣告監管領域存在的問題和漏洞，從政商關系、行業亂象、違紀突出問題、企業非法牟利等入手，綜合分析問題產生的原因，督促駐在部門完善制度開展專項治理，切實將制度優勢轉化為治理效能。
“讓專業的人做專業的事”，這是專案組成員經常掛在嘴邊的一句話。“室組地”聯合辦案，就是要強強聯合、取長補短。中央紀委國家監委機關有關室優勢是站位高、查辦大案要案多、掌握信息全面、熟悉紀法政策，既有協調各方的優勢、又有“打大仗”的經驗。派駐紀檢監察組的主要優勢是熟悉案發單位政治生態、了解其權力運行特點、掌握被審查調查人具體情況、內部協調聯系比較方便。地方紀委監委主要優勢是能夠統籌調度的人員、場所和資源多，在調查取證、談話突破、性質認定等方面比較擅長。
通過運用聯合辦案機制，各方堅持系統思維，發揮比較優勢，打好“組合拳”，最大限度整合了資源優勢。實踐證明，“室組地”聯合辦案機制不是簡單的數量疊加，而是在分工合作的基礎上，將監督檢查室的統籌協調優勢、紀檢監察組的信息資源優勢、地方紀檢監察機關的辦案經驗優勢有機結合，實現“整體大于部分之和”的效果，以機制創新推動監督提質增效，為推動紀檢監察工作系統集成、協同高效提供了有益經驗。（中央紀委國家監委網站 李欽振 通訊員 姚苗苗）