來源：河北省紀委監委網站發布時間：2021-09-22 15:09:10
根據省委巡視工作統一部署，省委第九巡視組于2020年7月20日至9月20日，對省市場監督管理局黨組進行了常規巡視。10月16日，省委巡視組向省市場監督管理局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、把整改落實作為一項政治任務來抓
局黨組深刻認識到，省委第九巡視組反饋的意見客觀準確、切中要害、一針見血；提出的工作要求嚴肅中肯、直指病灶、對癥下藥，具有很強的針對性和指導性。必須把巡視整改作為政治任務，切實以嚴肅的紀律、嚴格的標準和務實的措施，堅決果斷、不折不扣地抓好落實。
（一）堅持政治站位，加強組織領導。省委巡視期間，局黨組輯印《巡視整改專題學習資料》，先后4次深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規，深刻領會習近平總書記關于巡視工作定位、方針，關于深化政治巡視的動因、原則、要求、目的，關于巡視成果運用等重大戰略部署的豐富內涵和精神實質。省委巡視組反饋意見后，局黨組立即召開會議，認真學習省委書記王東峰在省委書記專題會議聽取省委第八輪巡視情況匯報時的講話精神、省委巡視組反饋意見，深化思想認識，認真履行全面從嚴治黨和巡視整改的主體責任。成立由黨組書記，黨組副書記、局長任組長，黨組其他同志為成員的巡視整改工作領導小組。10月28日，召開動員會議，對巡視整改進行全面動員部署，提出明確要求。10月30日，召開專題民主生活會，對照問題找差距，剖析思想查原因，嚴肅開展批評和自我批評，深入研究整改舉措。
（二）細化整改方案，全面落實責任。將巡視反饋的4個方面重要問題細化為15項整改任務41條具體事項，結合實際制定142項整改措施，逐一明確責任領導、責任處室單位和完成時限。為形成整改合力，局黨組層層壓實責任，黨組書記作為第一責任人負總責，抓部署、抓督辦、一抓到底。黨組其他同志分兵把口，自覺從自身改起，認真履行分管領域和工作整改責任。省藥監局和局機關各處室、局屬各事業單位主要負責同志承擔整改直接責任，全體黨員干部人人有責、沒有局外人，形成橫向統籌協調、全省市場監管系統縱向聯動的工作機制。
（三）建立工作臺賬，強化跟蹤問效。形成問題清單、責任清單、整改清單，建立《巡視整改落實臺賬》，確保整改問題與巡視反饋意見相對應、無漏項。落實督辦機制，堅持每月一次調度、每半月一次督導、每周一次研究分析，倒排工期、掛圖作戰，做到落實一個，銷賬一個。局黨組先后召開3次黨組會議、9次專題會議，研究部署整改工作，推動巡視整改有序進行。局黨組主要負責同志多次聽取整改工作情況匯報并提出明確具體要求，對各項整改措施的落實，逐一具體督導，對重點問題的整改，直接組織力量集中攻堅。
（四）嚴肅工作紀律，倒逼整改落實。局黨組積極推動兩個責任形成合力，支持配合駐局紀檢監察組加強巡視整改日常監督，把巡視整改工作作為黨風廉政聯席會議的重要議題，局黨組和黨組成員帶頭接受監督，機關紀委主動接受駐局紀檢監察組指導，強化監督責任落實。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿巡視整改全過程，對整改不擔當、不作為的，及時進行調整；對整改不力、敷衍應付、虛假整改的，嚴肅追責問責。
二、整改落實的成效
針對省委巡視反饋意見梳理出的4個方面41個具體問題，截至目前，已完成40個、未完成1個。
（一）關于貫徹落實黨的理論路線方針政策不系統不深入，履行市場監管職責有欠缺方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對市場監管的重要論述存在淺表化”問題
（1）針對“理論聯系實際學風不濃”問題。
一是輯印《習近平總書記關于市場監管工作重要論述摘編》，將其作為黨組中心組學習的必學資料和全省系統干部教育培訓的必修教材。建立局黨組分類逐項研究細化落實習近平總書記重要指示批示機制，強化跟蹤督辦和督查問效，確保落實到位。二是健全完善《黨組中心組理論學習制度》，嚴格學習計劃、通報、黨員領導干部講黨課、述學評學考學等制度，將集體學習、個人自學、專題調研有機結合，每次圍繞1至2個主題，確定重點發言人員，深入研討交流，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行。三是建立學習長效機制。堅持和完善局黨組會、局長辦公會、專題辦公會會議制度，完善“三會一課”制度和學習制度，將落實情況納入黨建述職評議考核內容。堅持每月編印《學習資料集》，組織局黨組和各基層黨組織深入學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神、黨中央各項決策部署和省委工作要求。四是組織編制《河北省市場監管“十四五”規劃》。進一步把市場監管工作放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中去謀劃把握，明確發展目標，深化實施質量提升、食品藥品安全、市場信用管理、數字市場監管、市場環境凈化、人才培育、基層建設提升等七項工程，完善構建法規制度、監管責任、風險防控、信用管理、標準引領、技術支撐、人才保障體系等七個體系，著力構建“大市場、大質量、大監管”格局，提升治理體系和治理能力現代化水平。五是拓展“河北市場監管大講堂”學習平臺。以省市縣三級視頻會議形式，每周五組織學習黨的創新理論、意識形態、黨史國史社會發展史和市場監管業務，不斷提高全省系統干部職工理論素養和業務水平。
（2）以人民為中心的發展思想樹得不牢。
①針對“食品藥品安全和消費品質量仍然是廣大人民群眾反映的熱點”問題。在食品安全方面，一是會同省有關部門對全省食品安全工作落實情況進行“回頭看”，認真自查存在問題，提出針對性意見建議。二是制定《省食品藥品安全工作考核評價方案》，以考核壓實食品藥品安全責任。三是開展食用農產品集中交易市場整治提升和“放心肉菜示范超市”創建活動，督促食品經營者主體責任落實。截至目前，全省289個食用農產品集中交易市場得到整治提升，提升率達100%。認定95家超市（單位）為2020年度省級“放心肉菜示范超市”，比上年增加33家。四是聯合省教育廳等有關部門印發《河北省校園食品安全守護行動實施方案（2020—2022年）》，開展校園食品安全守護行動，組織秋季開學學校食品安全風險隱患排查，全省共責令改正學校食堂及周邊餐飲、供餐單位1433戶，警告323戶。配合省衛健委、省教育廳開展學校季節性傳染病防范和食堂食品安全隱患排查，全省系統共出動執法人員116138人次，發現整改隱患4935個。
在藥品安全方面，一是加快推進藥品追溯工作，督促各市加大力度，實現藥品生產、流通、使用環節的可追溯。全省581家藥品批發企業、411家零售連鎖總部、11765家單體藥店全部加入追溯系統，入網率100%；在全國率先探索中藥飲片追溯，全省22家中藥飲片生產企業和71家中藥飲片專營企業納入追溯系統。二是加強“兩品一械”不良反應（事件）監測報告工作。進一步優化報告結構，穩步提高持有人和醫療機構報告比例，堅決杜絕虛假報告。三是以高質量發展為引領，支持企業兼并重組，集團化發展，鼓勵優勢企業做大做強，推動形成了一批具有較高知名度和影響力的醫藥品牌。四是進一步加強投訴舉報工作，完善優化12315服務熱線藥品安全應急投訴舉報處理機制，強化投訴舉報的分類錄入、督查督辦、完成時限的監督、結果反饋以及數據統計與分析等方面的工作要求，實現應急投訴舉報的快速交辦。
在消費品質量方面，一是針對疫情常態化防控形勢下群眾對口罩的需求和關注，聯合省發改委、省工信廳等6部門印發《關于貫徹落實促進口罩產品質量提升指導意見的通知》，明確責任分工，強化部門協調，積極推進全省口罩產品質量提升。全省累計檢查非醫用口罩生產、銷售主體7939家，發現并整改各類質量問題1556個，約談130家，依規依法核查、處理企業108家。二是深入推進兒童和學生用品安全守護行動，加大對“開學季”熱銷品、校園周邊銷售點的監管力度，全省累計檢查兒童和學生用品生產企業553家、商超和批發市場4150家，實施質量監督抽查1375批次、風險監測425批次，行政指導和約談142次，整治問題隱患105個，兒童和學生用品質量狀況穩中向好。三是深化消費品質量安全宣傳。舉辦河北省消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”活動，普及質量安全知識，促進百姓科學消費、理性消費、綠色消費、安全消費。動員消費品生產經營者發出質量安全倡議、主動承諾踐諾，認真履行質量安全主體責任。設立風險監測點、選聘風險監測員，多渠道獲取質量安全信息，有效防范消費品質量安全風險。四是召開全省塑料污染治理和煙花爆竹質量監管工作推進會，對涉及市場監管部門職能任務且直接影響生態環境改善、群眾生命財產安全的兩項工作進行再動員、再部署，督促指導各地全面落實落地相關任務要求。
②針對“食品藥品安全距讓人民群眾買得放心吃得放心用得放心要求還有差距”問題。一是把解決食品安全方面侵害群眾利益的問題作為長期推進的重點工作，并將其列為對各市（含定州、辛集市）人民政府及雄安新區管委會的年度食品安全工作評議考核重點內容。二是梳理食品藥品方面侵害群眾利益的主要問題，作為編制食品藥品安全監管“十四五”專項規劃的重要內容，并深入開展調查研究。三是針對群眾關心的焦點、熱點、痛點問題，聚焦重點區域、重點對象、重點品種，部署開展食品安全專項執法稽查行動，全省系統共查辦食品安全違法案件16212件，向公安機關移送案件215件。四是加大食品抽檢力度，共抽檢30.9萬批次，進一步凈化了市場。五是強化藥械監督抽驗，全省抽驗藥品5650批次、醫療器械592批次、化妝品448批次。
（3）落實食品藥品“四個最嚴”要求不到位。
①針對“推進地方食品標準制定不主動，標準不夠完善”問題。一是按照團體標準制定規則推動先進團體標準制定，牽頭成立3個標準制定小組，認真分析小麥粉、方便面、葡萄酒行業標準現狀以及行業發展方向，完成《高纖維糊粉層小麥粉》《非油炸方便面》《釀酒葡萄生產技術規程》《加香葡萄酒》《利口葡萄酒》等三類5項團體標準的制定工作，填補了國內小麥粉、方便面、葡萄酒相關產品標準的空白。二是對標世界一流產品，從嚴格原料乳管控，部分污染物、微生物限量與國際接軌，首次限制經輻照處理的包材使用等方面入手，組織制定《河北省嬰幼兒配方乳粉團體標準》，鼓勵嬰配粉生產企業參照標準要求提升嬰配乳粉質量把控能力，優化生產工藝，降低產品風險，提高產品品質。
②針對“對違法行為經濟處罰多、聯合懲戒少”問題。一是實現全省市場監管部門執法系統行政處罰信息實時交換至國家企業信用信息公示系統（河北）。二是建立食品藥品嚴重失信名單信息庫，失信信息嵌入各行政許可系統實施行業禁入等聯合懲戒。三是組織全省市場監管部門將執法系統上線以來7012件食品案件、3911件藥品案件行政處罰案件信息全部錄入執法系統，嚴格執行食品藥品安全嚴重失信行為懲戒制度。
2.關于“落實黨中央決策部署和省委工作要求履行職責有差距”問題
（1）服務重大決策落實欠深入。
①針對“在京津冀協同發展上謀劃落實不夠，簽訂的項目合作協議，落細落地效果不明顯”問題。一是對2015年以來與京津對口部門簽訂的8個合作協議、22個議定合作事項進行了全面梳理，目前15項已落實，7項正在按協議持續推進。二是緊盯未完成事項督促推動落實落地。目前已分別舉辦京津冀知識產權保護執法交流培訓、京津冀區域專利代辦處管理及業務研討交流。三是對省局承擔的京津冀協同發展工作要點任務再細化再分解，并建立臺賬，明確責任，開展定期督導調度，扎實推進京津冀協同發展工作落實。
②針對“發揮職能優勢助力全省脫貧攻堅不夠，開展地理標志產品扶貧、實施公益廣告扶貧等只在本單位負責的幫扶點推廣”問題。一是印發《關于進一步加強廣告公益扶貧工作的通知》，將全省有需求的貧困地區都納入廣告公益扶貧活動范圍，利用公益廣告手段，擴大貧困地區特色產品知名度,助力貧困地區脫貧攻堅。截至12月，全省共上報開展廣告公益扶貧聯系點46個，38個聯系點已完成廣告制作并在相關媒體播出，8個正在廣告制作過程中，近期完成制作后在媒體播出。二是印發《關于深入開展地理標志精準扶貧工作的通知》，指導推動零注冊貧困縣（市、區）開展地理標志申報和注冊，實現地理標志貧困縣全覆蓋。目前，涉及9個貧困縣的地理標志產品（商標）已達31個。
（2）針對“破解推進質量強省建設瓶頸制約力度不夠”問題。一是印發《關于加快推進〈開展提升行動加快質量強省建設的實施意見〉主要任務目標的函》，結合質量工作考核，督導各地各單位加強制度機制建設，按照時間節點如期完成了59項目標任務。二是組織召開全省深入推進質量強省和標準化戰略大會，總結工作，表彰典型，部署下步六個方面重點任務。三是深入分析全省質量基礎設施建設發展現狀及存在差距，提出發展總體思路措施。開展全省產品質量合格率統計調查，對全省7個服務業服務質量滿意度進行監測。四是印發《關于2017年以來下達的河北省地方標準制修訂未完成項目進行督導的通知》，組織對2017年以來的省地方標準制修訂計劃進行全面清理和督辦落實，整改期間共完成83項標準的制定，終止36項計劃。下發《關于加強省地方標準制修訂項目計劃管理的通知》，建立動態管理工作機制。
（3）影響營商環境的問題仍然存在。
①針對“重要工業品、特種設備、計量器具、食品藥品生產許可等方面‘放管服’不到位”問題。一是對目前國家保留的十類工業生產許可證產品，除涉及人身健康、生命財產安全和公共安全的產品外，分批次逐步實施告知承諾制審批，實行電子證書，全程網上辦理，快速為企業發證。加強對獲證企業的日常監管，對產品質量風險較大、問題突出的產品開展專項監督檢查。二是特種設備檢驗檢測人員資格認定、機構核準、生產單位許可實現全程網上申請、受理、審查結果傳送、審批、發證公示。協調省政務服務網與國家政務服務平臺進行技術對接，國家政務服務平臺“跨省通辦”專區事項實現單點登錄，直達申請界面。三是壓縮計量行政審批時限，承擔國家法定計量檢定機構任務授權和計量器具型式批準2項行政審批時限分別壓縮到8個工作日，并在省政務服務網公示。四是印發《關于進一步加強食品經營許可（僅含預包裝食品銷售）改備案事中事后監管的通知》，將僅銷售預包裝食品的經營許可由審批改為備案，就強化事中事后監管提出明確要求。指導各地建立本行政區域小作坊名錄庫，依規依法實施動態管理,建檔率已達到100%。印發《關于推行食品經營許可電子證試點的通知》，推行食品經營許可電子證試點工作，提升了便利化、智能化水平，進一步降低了市場主體辦事成本。建立國產保健食品備案審查工作機制，制定《國產保健食品備案審查記錄表》，組織專業技術人員嚴格審閱備案產品資料并及時公示保健食品備案憑證。五是助推醫藥產業高質量發展，完善“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務模式，加快推進電子證照試點應用，藥品生產許可證、藥品經營許可證、化妝品生產許可證等7個資質證書實現電子化。推行省級審批事項全程網辦，2020年底網辦率達到95%，全部省級審批事項均可實現零見面辦理，完善支持醫療器械經營環節創新發展的有關政策措施，化妝品審評環節已縮減達到高效快速水準，醫療器械審評總時限完成縮減30%，醫療機構制劑注冊（制劑配制階段）總時限完成縮減30%。印發《河北省藥品監督管理局關于發布疫苗委托配送信息的公告》，積極優化營商環境，提升便民服務水平。
②針對“‘證照分離’工作解決準入不準營問題推進力度不大，審批流程還有壓縮空間”問題。一是印發《關于進一步支持市場主體發展若干措施》《關于進一步深化商事制度改革激發企業活力的通知》，明確了20條支持市場主體發展和14條深化商事制度改革的具體措施。二是加大“證照分離”改革推進力度，嚴格落實分類改革要求，按照工作分工，印發《關于試點推行告知承諾制度的通知》《關于落實食品相關產品生產許可告知承諾的通知》等文件，扎實做好業務指導工作，嚴格執行有關法律法規和標準，開展“雙隨機、一公開”監管，加強信用監管，及時向社會公布企業信用狀況，依法對失信主體開展聯合懲戒。三是積極推進“企業開辦一日辦”與“百事通”的對接，從工作機制上解決準入不準營的問題。四是加強部門協同，精簡材料環節，優化審批流程，推進企業開辦“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”，9月1日全省企業開辦實現“全程網辦、一日辦結”；編制企業開辦服務專刊、“一日辦”辦事指南、“一窗通”操作指南等，加大宣傳推廣力度，新設立企業網上辦理率達到80%以上；會同省政務服務辦在全省建設十個企業開辦標準化試點，推進企業開辦標準化、規范化，持續提升企業開辦服務能力。
（4）落實“六穩”“六保”措施不深入。
①針對“面向企業宣傳國家優惠政策不夠，群眾知曉面低，問題處理沒有舉一反三”問題。一是印發《關于加強市場監管領域助企惠企政策宣講的函》，梳理今年以來市場監管領域助企惠企相關政策，開展助企惠企政策宣傳進企業、進社區、進學校、進市場活動。二是通過微信公眾號、門戶網站等自有媒體及各主流媒體，加大對國家優惠政策宣傳報道力度，利用動畫、圖解等宣傳形式提高宣傳效果，目前已發布105條。三是及時更新門戶網站“助企惠企政策”專欄，通過微信公眾號及時發布相關惠企政策及解讀；在省政府新聞辦召開三場發布會，積極協調主流媒體加大惠企政策宣傳力度。
②針對“一些地方存在不落實轉供電政策增加企業負擔”問題。一是聯合省發改委、省工信廳等部門發布《關于進一步落實國家降低工商業電價優惠政策確保降價紅利傳導至終端用戶的告知書》，要求轉供電主體嚴格執行電價政策，確保降價紅利全部傳導終端用戶，切實維護企業合法利益。二是組織全面排查，在前期轉供電環節專項整治工作基礎上開展“回頭看”，要求轉供電主體落實企業責任，11月底前完成自查自糾工作，對自查發現未落實電價優惠政策的限期整改。全省共摸排轉供電主體7530家，按照“雙隨機一公開”原則抽查檢查轉供電主體4190家。三是派出5個督導組對各市專項整治工作情況進行全面督導，進一步加大執法力度，嚴厲打擊轉供電單位不執行降電價政策、截留降價紅利、違規加價等違法違規行為，全省共查處轉供電環節違規案件362件。
3.關于“推進市場監管體制改革和機構整合不深入”問題
（1）職能橫向融合不到位。
①針對“內設機構設置未實現優化協同高效”問題。一是組織編制省局權責清單，其中權力清單637項、責任清單88項，進一步厘清省局工作職責與部門間權責邊界。二是對省局各內設機構工作職責進行修訂完善，印發《監管職責分工清單》，明確159項監管事項，進一步明晰內設機構監管事項職責邊界。
②針對“局內業務管理信息系統未統一整合”問題。深入實施數字市場監管工程，完善《河北省市場監督管理信息化建設方案》，加強信息系統整合頂層設計及與省政務辦信息系統的技術對接，統一全省系統組織架構，建立了數據中心、指揮中心，將原86個業務系統整合為26個，現有業務系統形成統一的市場監管門戶平臺，為市場監管提供了有力信息化支撐。
（2）針對“對市縣縱向組織指導力度偏弱，缺乏全省市場監管一盤棋思想，事權上下對接不順暢，基層執法力量減弱”問題。一是持續實施基層建設提升工程，撥付基層建設經費2000萬元，制定和督導縣級局和基層所（分局）落實提升評價細則，推動縣級局和基層所開展達標建設活動。二是認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》，組織對各設區市（含定州、辛集市）綜合行政執法改革情況摸底推動“回頭看”，突出人員編制向基層執法一線傾斜，規范執法機構設置。結合國家市場監管總局行政學院調研組對基層建設情況進行調研，提出相關意見建議。三是加強基層市場監管所（分局）人員執法能力培訓，利用“集中調訓+專題網班”模式，采取專題講座、視頻觀摩、實戰推演等方式，培訓基層市場監管所（分局）人員2750人次，2021年擬實現培訓全覆蓋。
（3）針對“現代化監管能力建設滯后，檢驗檢測機構改革不夠”問題。一是落實《河北省市場監管專項補助經費管理辦法》，加大科研立項資金投入支持和監督抽查力度。鼓勵開展現代化監管能力提升課題研究，我局“河北省智能健身與康復技術創新中心”通過省科技廳驗收，并納入省級技術創新中心管理序列；籌建“國家消防產品及阻燃材料質量監督檢驗中心（河北）”獲國家市場監管總局同意。二是認真貫徹河北省深化事業單位改革部署精神，劃清事業單位類別，研究提出調整意見。
（4）針對“反壟斷、網購等新領域新業態監管手段存在短板”問題。一是加強反壟斷機制建設。落實總局反壟斷執法授權通知，完善委托調查機制，建立健全異地辦案、抽調辦案等機制，強化系統協作，努力構建省局統一指揮調度、市縣積極參與的反壟斷執法格局。二是加強反壟斷隊伍建設。開展反壟斷執法和公平競爭審查培訓，采取以案代訓、以干代訓等方式，不斷提升工作水平。建立競爭業務專家庫，引入第三方服務，為落實競爭政策提供智力支撐。三是加強公平競爭審查。發揮競審辦作用，推動各地各部門完善審查機制，落實審查責任，預防糾正行政壟斷行為。建立完善政策措施數據庫，依托數據庫實現統籌協調一體化、信息統計制度化、文件抽查常態化。加強政策措施巡查抽查，及時發現問題，督促整改糾正。四是加強反壟斷執法辦案。強化對重點領域、新興行業競爭狀況及反壟斷執法等問題的研究，強化壟斷線索收集研判，加大反壟斷執法力度，堅決制止壟斷行為。五是加大投入，委托第三方開展全網監測，增強發現問題的及時性。進一步摸清省內網絡交易平臺的底數，建立工作臺賬，實施有針對性監管。制定網絡監管責任清單，進一步厘清市場監管部門職責，做到線上線下一體化監管，不斷規范網絡交易秩序。六是實行社會共治，按照以網管網的原則，加大與網絡平臺的聯系，強化戰略合作，嚴格落實網絡平臺的主體責任。加強人員培訓，切實提升業務能力和水平。
4.關于“防范化解重大風險工作不扎實”問題
（1）針對“產品質量安全隱患整治力度不夠”問題。一是深入查找區域性質量風險。將4個區域性消費品質量問題列為工作重點，明確責任人，進一步加強相應產品的質量監督。二是強化電線電纜等重點產品質量安全隱患排查，對全省獲證的電線電纜企業開展專項監督檢查，加大對電線電纜等重點產品的監督抽查力度，并及時公開產品質量監督抽查結果。三是強化散裝白酒等重點區域整治，深入摸排散裝白酒生產區域小作坊現狀，掌握農戶自釀酒數量，區分經營性和非經營性，從源頭遏制違規生產經營行為；積極探索研究散裝白酒質量提升方法，協調設立專項課題，研究生產工藝質量提升方案。四是嚴格落實《2019-2020年區域產品質量整治提升工作方案》，壓實屬地責任，出臺《2020年區域產品質量整治提升工作考核評分細則》，加強督導檢查和專項考核驗收，努力形成政府、部門、企業齊抓共管的工作格局。五是印發《關于聯合開展農村假冒偽劣食品專項執法行動的通知》，聯合省公安廳、省農業農村廳等部門，開展農村假冒偽劣食品專項執法行動，加大對假冒偽劣食品和“山寨”食品的曝光和執法力度，全省系統共查辦假冒偽劣食品案件400件（其中生產經營“山寨”或商標侵權食品案件26件），移送公安機關案件7件。六是聚焦藥品批發企業和城鄉結合部、農村地區單體藥店診所及連鎖藥店“加盟店”，以藥品購銷渠道為切入點，加大飛行檢查和延伸檢查力度，深入開展專項整治和稽查辦案，全省查處違法違規案件10252件。
（2）針對“特種設備安全監管風險突出，群眾對電梯故障多發反映強烈”問題。一是利用“三進”活動、省局網站等渠道加強安全乘用電梯宣傳，進一步增強公眾安全使用電梯意識。二是持續加強對電梯維保單位監管、執法力度，督促各地加強日常巡查和隱患排查力度，及時消除事故隱患。三是督促電梯使用單位將電梯安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于乘客注意的顯著位置，確保特種設備安全使用。四是加強對電梯維保單位考核力度，推動電梯維保單位嚴格按照要求開展電梯維保工作。五是發布96365電梯應急處置分析報告，督促各地充分發揮96365電梯應急處置電話職能作用，出現電梯故障及時處置，提高群眾滿意度。六是扎實抓好特種設備安全專項整治“三年行動”。
（3）針對“風險防范意識不強，事故應急處置預案平時缺乏應急演練，應對突發事件處置能力不足”問題。一是加快推進全省市場監管應急指揮平臺建設，目前已立項。加大協調力度，加強應急演練，組織開展應急值班培訓，提高各單位應急處置能力。二是會同有關單位開展食品安全、特種設備等突發事件應急演練，進一步提升突發事件應急處置能力。三是印發《河北省藥品（疫苗）和醫療器械安全突發事件應急預案》，建立健全應對藥品（疫苗）和醫療器械（以下統稱藥品）安全突發事件工作運行機制，指導和規范應急處置工作，積極應對、及時控制藥品安全突發事件。四是印發《生產經營環節冷鏈食品疫情應急處置方案（試行）》，進一步規范和做好生產經營環節冷鏈食品疫情應急處置工作。
（4）針對“意識形態工作定期分析研判不夠”問題。健全完善意識形態工作責任制，進一步壓實責任，定期分析研判相關情況，完善重要輿情應對處置工作辦法，形成齊抓共管的工作格局。我局被評為2018至2020年度全省文明單位。
（二）全面從嚴治黨責任落實不到位，重點領域和關鍵崗位廉政風險問題突出方面
1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任不扎實”問題
（1）針對“全面從嚴治黨的責任意識不夠，考核評價不到位問題”。一是完善《黨風廉政建設考核評價辦法》，進一步量化考核指標，嚴格考核程序，強化考核結果運用，確保黨風廉政建設責任制各項任務落實到位。二是召開巡視整改專題民主生活會，局領導班子成員認真進行對照檢查，進一步明確整改措施和努力方向。三是組織專題黨課，局黨組書記以《堅持政治站位 狠抓作風建設 努力把省局建設成為模范政治機關》為題，帶頭講作風紀律專題黨課，各直屬單位黨組織書記分別給所屬單位講了黨課，一級講給一級聽，一級做給一級看，一級帶著一級干。四是印發《駐局紀檢監察組與省局黨組定期會商辦法》，建立省局黨組與駐局紀檢監察組定期會商機制。五是嚴格落實局黨組《關于落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的清單》，將全面從嚴治黨責任落實情況作為班子年度考核的重要內容，促進“兩個責任”落實。
（2）針對“壓力傳導不到位，用身邊事教育身邊人不夠，出現個人事項報告不實”問題。一是開展專項監督檢查，進一步促進《中國共產黨紀律處分條例》、領導干部個人有關事項報告“兩項法規”等制度規定落實，強化紀律觀念。二是發揮紀檢監察工作聯席會議工作機制，每季度對違反政治紀律和政治規矩的問題進行通報，強化警示教育。三是創新廉政教育方式，深入開展用身邊事教育身邊人活動，邊教育邊互動邊剖析邊反思，不斷提升廉政教育效果，筑牢干部思想防線。四是健全完善干部廉政檔案，深入推進“家庭助廉”活動，強化“八小時”以外監督，深化廉潔自律滿意度測評，落實紀檢監察日志，實現日常監管全天候、無盲區。五是盯緊集中填報和重點核查關鍵環節，加強“兩項法規”宣傳培訓，提高干部如實填報自覺性；多個環節加強審核把關，規范填報質量；加大懲戒力度，依規依法嚴肅處理不如實報告情況。
2.關于“重點領域廉政風險問題突出”問題
（1）針對“行政許可審查、審批和檢驗檢測等環節存在廉政風險”問題。一是印發《關于規范權力運行開展廉政風險和監管風險防控工作的通知》《關于巡視反饋的重點領域廉政風險問題專項整治工作方案》，突出行政許可審查、審批和檢驗檢測等重點環節，健全風險動態排查防控制度，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立常態化風險會商機制，對突發及集中問題，及時開展專項會商和應急會商。二是健全受理、審評、審批三分離工作機制，拆解相對集中的審批權，將受理、審評、審批分事設權，相互監督制約。全面推行行政許可事項全程網辦，使權力行使全程留痕、實時監管、可查可控；建立健全立案、檢查、處罰、合議相分離工作機制，處罰決定集體研究決定；建立產品抽樣與技術檢驗分離工作機制，全面推行隨機抽取樣品，保證檢測工作的公平、公正。三是嚴防招標腐敗，借鑒國家總局、外省市招標承檢機構的經驗，嚴格按照政府采購流程實施招標，嚴防招標過程個人意志干擾。四是嚴格執行《特種設備行政許可鑒定評審和監督抽查廉政監督規定（試行）》有關要求，加強督導檢查力度，逐步形成行政許可鑒定評審員嚴格自律、鑒定評審機構負主體責任、省局加強監督檢查工作機制。
（2）針對“一些關鍵崗位人員長期不輪崗”問題。一是出臺《干部輪崗交流暫行辦法》，各業務崗位定期輪換，著力提高干部綜合能力素質，防范“旋轉門”等利益輸送問題。結合干部調整，安排局機關22名重要崗位干部跨處室交流。二是加強年輕干部特別是新錄用公務員（事業單位人員）輪崗鍛煉，局機關2020年新招錄的選調生全部進行輪崗。三是各處室業務崗位設置AB角互相監督管理，定期輪換。
（3）針對“群眾反映強制檢驗檢測機構假檢驗、假報告、假數據”問題。一是組織對檢驗檢測機構吃拿卡要以及假檢驗、假報告等情況進行全面排查。二是定期開展企業走訪、電話回訪。9月份對石家莊8家檢驗檢測機構進行實地走訪調查，對省局開展檢驗檢測相關人員情況進行梳理。三是強化監督執紀，對發現問題，一經核實，嚴肅處理。
（4）針對“制度籠子扎得不緊，案審會發揮監督作用不夠”問題。完善省局行政處罰案件審理機關負責人集體討論工作機制。配強案審會審理人員，吸納省局公職律師、法律顧問參與案件審理，充分發揮案審會案件把關作用，嚴格落實行政處罰決定書全文公示制度和案件結案后備案制度。
（5）針對“存在干部在學(協)會任職情況”問題。嚴格按照中央組織部、省委組織部有關規定精神，組織開展領導干部學（協）會任職情況清理規范，全面進行排查摸底。同時，舉一反三，定期進行清理，形成長效機制，原則上領導干部不得在學（協）會兼職。對存在違規違紀行為的，一經發現將嚴肅處理。
3.關于“派駐紀檢監察組履行職責存在薄弱環節”問題
針對“政治監督不到位，對一些損害市場主體和群眾利益的小官貪腐問題關注不夠，查辦具有專業性特點的案件突破不大”問題。一是制定《對省局巡視整改、選人用人、落實意識形態巡視整改監督方案》，將巡視反饋意見細化為14項整改任務，明確監督重點。9月以來，重點圍繞常態下疫情防控、知識產權保護、餐飲浪費治理、冬奧會服務保障等強化政治監督，制發紀律檢查建議書5份，工作提示函6份，指出存在問題11個。制定《加強駐在部門黨政“一把手”監督暫行辦法》，加強對局黨組和“一把手”的監督。創新監督方式，召開專項監督約談會議，對一些領導干部和相關責任單位進行約談提醒。二是進一步健全完善與黨組定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等制度，緊盯“關鍵少數”、關鍵領域和廉政風險點，做實做細日常監督。進一步完善和落實《包聯監督辦法》，采取“以人包聯”和“以事包聯”兩種方式開展包聯監督。落實《關于受處分或處理人員進行回訪教育工作的辦法（試行）》《“走讀式”談話工作流程》《非受理范圍檢舉控告處置暫行辦法》，及時對來電、來信、來訪、轉辦等問題線索進行臺賬式管理。對巡視組移交的問題線索及信訪舉報，做到及時登記、認真研判、精準處置。三是深入開展專項監督檢查。印發對省局執法辦案、檢驗檢測、重點事業單位、信息化建設專項監督檢查方案，主動發現損害市場主體和群眾利益問題3項，提出整改建議5條。四是先后選派2名業務骨干參加中央紀委執紀審查業務培訓班，組織開展基層紀檢監察干部跟班培訓，全面提升執紀審查工作人員審查調查業務能力和水平。
4.關于“形式主義、官僚主義問題依然存在”問題
針對“把發文開會報表作為推動工作主要手段，協調落實不夠，深入基層調研作風不實”問題。一是印發《關于進一步加強和改進省局干部赴基層調研檢查工作的通知》，明確省局干部赴基層調研工作的8條具體要求。二是嚴格落實《河北省省級機關會議管理辦法（試行）》，科學制定2021年會議計劃。三是持續開展作風紀律專項整治，嚴控會議總量和發文數量。四是認真落實領導包聯企業制度和調研制度，班子成員每月到基層調研不少于1次，每年至少拿出1篇有價值的調研報告。調研堅持問題導向，提高針對性、計劃性，針對群眾和市場主體反映較多的問題，選取處于發展起步階段或遭遇發展瓶頸的企業進行調研，幫助找癥結、析根源、明思路、定對策。
（三）落實新時代黨的組織路線不扎實，基層黨組織政治功能和組織能力弱化問題方面
1.關于“黨組自身建設存在不足”問題
針對“領導班子帶頭和引領作用發揮不夠”問題。一是修訂完善《黨組工作規則》，進一步完善規范黨組工作職責、組織原則、議事決策、理論學習、黨風廉政建設、民主生活會、文件辦理等事項，對貫徹執行民主集中制，增強全局觀念和責任意識，充分發揮積極性主動性，提高科學決策民主決策依法決策水平，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性等提出明確要求。二是修訂完善《黨組會議議事規則》，進一步規范議事決策程序，健全黨組定期報告工作并接受監督、重要決策事前征求意見等制度。三是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，2020年10月30日，召開黨組巡視整改專題民主生活會，黨組書記和局長帶頭開展批評和自我批評，針對班子成員不同程度存在的自由主義思想、主動擔當作為不夠、工作標準不高、相互之間缺乏協調等問題，開展嚴厲的批評并提出整改措施。
2.關于“干部隊伍建設存在短板”問題
（1）針對“干部隊伍年齡結構不合理，年輕干部培養力度不夠”問題。一是突出崗位需求，持續優化干部隊伍年齡結構，2020年8月招錄4名定向選調生，為機關選調3名優秀年輕干部，2021年擬招錄8名定向選調生。二是加大優秀年輕干部培養選拔使用力度, 大膽提拔使用敢擔當、善突破、能成事的干部。三是結合深化省局事業單位改革，制定《河北省市場監督管理局所屬事業單位主要職責、內設機構和人員編制規定》，強化事業單位管理，事業單位120項主要職責細化為204項，內設機構優化精減11個、科級領導職數減少8個，業務科室占比76%。四是大力實施人才培育工程，新招錄28名知識產權保護專業人才、43名藥品和醫療器械專業人才；省食品檢驗研究院獲批設立博士后科研工作站；選拔推薦政府特殊津貼專家2人，中青年科技創新領軍人才1人，河北省“三三三人才工程”二層次人選3人、三層次人選10人。
（2）針對“一些業務部門和干部職工擔當意識不強”問題。一是進一步完善激勵黨員干部擔當作為機制。貫徹省委《關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，探索建立正向激勵和容錯糾錯機制，認真貫徹“三個區分開來”要求，營造干事創業、風清氣正的政治生態。二是加大干部培訓力度，突出針對性和時效性，分層次分專業安排干部調訓輪訓，充分發揮好河北干部網絡學院、“市場監管大講堂”培訓平臺作用，通過集中授課、視頻講座、個人自學等方式，加強干部業務素質培訓，切實提升履職盡責能力和水平。三是印發《公務員平時考核實施辦法》，建立完善考核評價體系，加強考核結果運用，大力營造公開、平等、競爭、有序的干部成長環境，充分調動廣大干部敢于擔當、干事成事的積極性、主動性和精氣神。
3.關于“執行選人用人規定不嚴格”問題
針對“對一些干部晉升職級考慮平衡多，年輕干部配備未達到規定要求，‘凡提四必’和個別干部檔案信息審核把關存在薄弱環節”問題。一是修訂完善省局《處級干部選拔任用工作管理辦法》，制定《黨政干部政治素質考察實施辦法（試行）》，進一步明確選拔任用條件、分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等事項，更加突出政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的考察，切實做到考準考實。二是嚴格執行干部選拔任用政策和制度規定，嚴把任職資格和條件關，統籌考慮干部使用，細化程序步驟，認真執行“凡提四必”“五個不準”，以及回避、交流等規定。三是根據中央和省委關于加強年輕干部選拔培養的要求，結合省局干部隊伍建設實際，研究制定年輕干部培養計劃，對每年培養數量進行了進一步明確。四是組織對巡視指出部分同志的干部人事檔案材料進行補充完善和信息認定，完成局機關處級及以下在職公務員、直屬事業單位處級干部人事檔案查核，核查出的問題，已全部完成整改。
4.關于“指導基層黨建力度不大”問題
（1）針對“對基層黨建工作組織指導不力”問題。一是狠抓黨組責任落實，嚴格執行局黨組關于全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制的實施辦法，落實黨支部書記抓黨建述職制度，2020年12月召開會議，專題聽取機關和直屬單位黨組織負責人黨建工作述職。二是制定《基層黨建工作督查實施方案》，開展黨建工作督查，加大對基層黨建工作的指導力度，逐支部對《黨支部工作手冊》管理使用情況進行檢查規范。三是大力實施黨支部質量提升工程，輯印《黨支部書記應知應會手冊》《機關黨員干部應知應會手冊》，強化黨務干部常態化培訓，以爭創模范機關為抓手促進“五好黨支部”創建活動。
（2）針對“組織生活會質量不高，個別領導干部落實雙重組織生活和談心談話制度不嚴格”問題。嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、領導干部雙重組織生活等制度，認真執行《貫徹落實黨內談話制度實施辦法》，完善黨內談話機制，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。局黨組成員全部以普通黨員身份參加所在支部組織生活和講黨課，基層支部明確黨內談話工作安排，廣泛開展談心談話，讓“咬耳扯袖”成為常態。
（3）針對“發展黨員程序不嚴謹”問題。一是組織各處室單位對上次巡視以來發展黨員工作情況進行“回頭看”，對通過自查、督查發現的問題，及時進行了規范整改。二是針對部分基層黨組織對發展黨員工作重視不夠等問題，印制《發展黨員工作手冊》，《中國共產黨發展黨員工作細則》《發展黨員工作問答》，對發展黨員程序進行細化規范。三是組織黨務干部專題培訓，不斷提升基層黨務干部黨建業務能力。
（四）關于問題整改推進不夠有力，未形成長效的整改落實機制問題方面
1.關于“履行整改主體責任不到位”問題
針對“省市場監管局組建后，黨組沒有對上輪巡視指出問題進行專題研究，沒有全面跟進整改落實，審計發現問題整改存在不到位”問題。一是局黨組切實擔起巡視整改政治責任，結合推進機構改革情況，及時組織對原省工商局、原省質監局、原省食藥監局、原省知識產權局巡視反饋問題的整改情況進行梳理，進一步明確推進常態化、長效化整改的機制。二是召開專題會議，研究上輪巡視整改落實情況，把以往發現問題與本輪巡視反饋意見結合起來，通過臺賬管理、完善制度機制等方式壓實整改責任，堅決防止問題反彈回潮。三是完善內部審計管理辦法，跟蹤調度省審計廳對原省工商局、省質監局、省食藥監局、省價檢局審計15個問題，以及對我局2019年預算執行、決算草案及其他財政財務收支情況審計36個問題整改情況，目前已分別整改14個、35個，2個正在整改推進中。
2.關于“問題整改不深入”問題
針對“主題教育整改事項正本清源的舉措和持之以恒的韌勁不夠”問題。一是以此輪省委巡視整改為契機，繼續以更大的決心、更實的舉措深入推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，對整改目標任務列出時間表、路線圖、任務書，落實到具體責任人，堅持做到一步一個腳印、一環套著一環，把整改落實工作抓實、砸牢，確保整改落實見真章、動真格、有實效。二是認真落實中共中央辦公廳《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》、省委辦公廳《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的措施》，建立健全省局鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，明確學習教育規則，推動持續取得新成效。
3.關于“舉一反三不夠”問題
針對“整改問題抓長抓常機制沒有真正建立，違反中央八項規定精神和‘四風’問題邊改邊犯，對具有行業特點的隱蔽性微腐敗缺乏有效解決辦法”問題。一是綜合運用巡視成果，緊緊圍繞省委巡視組指出的四個方面15個問題，建立健全推進落實的長效機制，完善責任鏈條，準確把握市場監管定位和方向，加強市場監管治理體系和治理能力現代化建設，努力在構建新發展格局中實現新作為。二是逐步建立改進內部審計制度和推進巡察制度。調整內部審計工作體制，認真開展離任審計、任中審計和專項審計；制定完善省局巡察工作實施辦法，有序推進巡察工作，精準處置巡察發現的問題線索，堵塞制度漏洞。三是把監督保障執行、促進完善發展作為著力點，加強對省局服務“三件大事”、支持企業20條措施落實情況、“漠視群眾利益專項整治”工作開展情況的專項監督，積極探索建立“廉潔冬奧”長效機制，切實找準食品藥品和特種設備安全監管存在的突出問題，為重點工作助力護航，全面促進安全監管和治理體系提質增效。
根據省委巡視移交問題線索，截至目前，共立案4人，談話函詢16人，辭退1人。其中，第一種形態處理17人，第二種形態處理3人，第三種形態處理1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的。下一步，我局將以習近平總書記關于巡視工作的重要論述為指導，認真貫徹落實巡視整改工作要求，把巡視成果拓展運用到市場監管領域各個方面，推動開創市場監管工作新局面。
（一）進一步深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在加強局黨組自身學習的基礎上，帶領全省系統黨員干部把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于市場監管的重要論述作為政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，敢于擔當、善于作為，履行好市場監管政治責任。
（二）進一步扎實推進整改，不折不扣完成巡視整改任務。繼續鞏固巡視整改成果，鍥而不舍抓好后續整改工作。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，加強監督檢查，防止問題反彈；對已部署正在進行的整改事項，嚴格按照巡視整改實施方案要求，加強跟蹤督查，確保在限定時間內落實到位；對需爭取其他部門支持配合的問題，積極溝通協調，保質保量完成整改任務；對需要長期堅持并切實抓好落實的，定期分析評估，及時調整完善，緊盯不放、一抓到底，切實把各項整改任務落細落實。
（三）進一步加強黨的建設，堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”。堅持把履行管黨治黨責任作為最根本的政治責任，切實強化政治擔當，從自身做起、從分管領域做起，把領班子、帶隊伍體現在日常各項工作中，既全面管思想、管工作、管作風、管紀律，又管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。駐局紀檢監察組認真督促黨組和省藥監局落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格監督檢查省局和省藥監局領導班子及其成員遵守黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策和決議、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭及廉潔自律等情況。
（四）進一步深化作風建設，大力加強干部隊伍建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺踐行新時代黨的組織路線，落實習近平總書記關于好干部的標準，不斷提高選人用人質量。始終堅持黨管干部原則，把政治標準放在第一位，堅持德才兼備、任人唯賢。始終堅持黨內議事規則和決策程序，嚴把選任關口，嚴格選任程序，嚴守工作紀律，嚴防“帶病提拔”。進一步規范干部培育、選拔、管理、使用工作，提高干部選拔任用工作科學化、規范化、制度化水平。
（五）進一步拓展整改成果，促進市場監管工作全面發展。深入貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心，把抓好巡視整改與工作實際聯系起來，把全面從嚴治黨和全面深化改革有機結合起來。持續優化市場準入環境、競爭環境和消費環境，貫徹“四個最嚴”要求，牢守安全底線，強化“大市場、大質量、大監管”觀念，大力推進質量強省建設，加強綜合執法，在新起點上開創市場監管工作新局面，為全面建設經濟強省、美麗河北，統籌做好疫情防控和經濟社會發展作出積極貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0311-67565867；郵政信箱：石家莊市中華南大街537號收發室；電子郵箱：hbsscjdgljrsc@163.com。
中共河北省市場監督管理局黨組
2021年9月22日