在線訪談

解決監察工作突出問題

實現法規制度與時俱進

——中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅權威解讀

《中華人民共和國監察法實施條例》

主持人：各位網友大家好，歡迎收看中央紀委國家監委網站《在線訪談》。近期，《中華人民共和國監察法實施條例》制定出臺。該條例的制定意義是什么？主要內容有哪些？今天我們邀請到中央紀委國家監委法規室主任鄒開紅，請他來為我們進行深入解讀。鄒開紅同志您好。

鄒開紅：主持人好。各位網友大家好。

主持人：請您介紹一下《條例》制定的背景。

鄒開紅：制定背景主要有這么幾個方面。一是黨中央的明確要求。習近平總書記在主持十九屆中央政治局第十一次集體學習時強調，“要制定同監察法配套的法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化，形成系統完備、科學規范、運行有效的法規體系”。二是中央紀委全會的工作部署。十九屆中央紀委四次全會將制定《監察法實施條例》作為健全紀檢監察法規制度體系的重要內容。三是全國人大常委會的依法授權。十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》，授權國家監委制定監察法規。正是在這些背景下，中央紀委國家監委對2018年3月監察法公布實施以來的實踐進行深入總結提煉，制定出臺了《條例》。

主持人：那么制定本部《條例》有哪些重要意義？

鄒開紅：作為國家監委制定的第一部監察法規，《條例》制定的意義，具體來說：一是深化國家監察體制改革，加強黨對紀檢監察工作的統一領導，健全集中統一、權威高效的監察體系；二是推進監察工作規范化、法治化、正規化，深入推進監察法貫徹實施，確保監察權在法治軌道上運行；三是解決監察工作中突出問題，實現法規制度的與時俱進；四是加強對監察機關監督制約，確保監察執法權受監督、有約束。

主持人：剛剛您介紹了《條例》的制定背景和意義。那么《條例》起草過程中遵循了哪些立法原則？

鄒開紅：《條例》起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央關于深化國家監察體制改革的重大部署，遵循了以下基本原則：一是堅持正確政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規的全過程，落實到制度設計的各方面。二是堅持職責法定，嚴格依據憲法和監察法立規，不突破法律另行創設制度。三是堅持問題導向，重點針對實踐中反映突出而監察法規定過于原則的問題細化相關內容。四是堅持系統集成，對監察法頒布實施以來的監察制度進行系統梳理、體系化集成，集中體現深化國家監察體制改革的理論、實踐和制度成果。

主持人：大家對條例的內容都十分關注。接下來請您介紹一下《條例》的框架和主要內容。

鄒開紅：《條例》共9章287條，嚴格遵循和貫徹憲法、監察法，體例上與監察法各章逐一對應，總體可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規定立法目的、堅持黨的全面領導、監察工作總體要求和原則、工作任務等內容，統領整部《條例》。第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，完善監察機關領導體制，細化監察職責、監察對象范圍和監察管轄的具體規定，規范各項監察措施的適用情形和監察程序各環節的具體工作要求，明確監察機關開展反腐敗國際合作的工作職責和領導體制，強化對監察機關和監察人員的監督。第三板塊是第九章附則，主要規定了解釋機關和生效日期。

主持人：習近平總書記強調，“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見。”《條例》立法過程中是如何貫徹落實的？

鄒開紅：在《條例》起草過程中，我們認真貫徹落實習近平總書記關于立法工作的重要要求，堅持開門立法、民主立法。起草初稿前，我們就征求了各省級紀委監委和中央紀委國家監委各派出機構，以及最高法、最高檢、公安部等101家單位的立法需求建議。起草出《條例》初稿后，中央紀委國家監委領導同志多次組織召開調研座談會，聽取所有省級紀委監委意見建議。修改形成征求意見稿后，再次征求各省級紀委監委、有關派駐機構、中央紀委國家監委機關相關部門和全國人大監察司法委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、公安部、安全部等單位意見，組織召開了相關領域法學專家座談會。2021年5月和7月，中央紀委常委會會議（國家監委全體會議）兩次審議《條例》。期間，《條例》于5月17日至6月15日，在中央紀委國家監委網站向社會公開征求意見。經黨中央批準后，《條例》于9月20日正式公布實施。可以說，《條例》制定工作實現了公眾有序參與、廣泛聽取意見，是民主立法的具體實踐。

主持人：習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標”，《條例》在貫徹落實“三不”一體推進方面有哪些體現？

鄒開紅：《條例》貫徹落實習近平總書記重要講話精神，在總則中首次以法規形式明確規定“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設”，在具體制度規定中著力落實有關要求，為“三不”一體化推進取得更大治理成效提供法治保障。一是堅持嚴的主基調，強化不敢腐的懲戒機制。細化監察法規定的六類監察對象范圍，進一步明確監察機關調查范圍，建立監察機關與有關機關在線索處置、調查處理方面的銜接機制，對違法犯罪行為形成全面震懾。二是扎緊織密制度籠子，完善不能腐的防范機制。專節規范監察監督職責，要求監察機關做深做實政治監督和日常監督，針對系統性行業性的突出問題和群眾反映強烈的問題開展專項監督，以辦案促進整改、以監督促進治理，促進完善制度，提高治理效能。三是注重教育引導，健全不想腐的自律機制。強調監察機關加強對公職人員思想道德教育、法治教育、廉潔教育，發現公職人員有苗頭性、傾向性問題的及時進行教育提醒等。應當說，《條例》在監督、調查、處置的各項制度設計中都體現了一體推進“三不”的要求。

主持人：剛才，您講到《條例》把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規的全過程，落實到制度設計的各方面，主要有哪些方面？

鄒開紅：《條例》貫徹監察法的要求，不僅把堅持和加強黨的領導作為根本政治原則和指導思想，更落實到監察工作領導體制、工作機制和管理監督等具體制度設計中。一是在總則中作出總領性規定。在第二條即強調堅持黨對監察工作全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到監察工作各方面和全過程；在第三條進一步明確監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公，構建在黨的領導下集中決策、一體運行的體制機制。二是將監察工作的雙重領導體制法治化。《條例》根據黨中央深化國家監察體制改革的精神，在第二章“監察機關及其職責”中對監察工作的雙重領導體制作出明確規定，從而將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志。三是在監察執法全流程嚴格執行請示報告制度。《條例》強調監察機關堅持民主集中制，對于線索處置等重要事項嚴格按照權限履行請示報告程序，并在第四章“監察權限”、第五章“監察程序”的具體規定中，與有關黨內法規和規范性文件關于請示報告的要求相銜接，使黨的領導在反腐敗的具體實踐中落實落細。

主持人：習近平總書記指出，“深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點”，《條例》在實現監察全面覆蓋方面，有哪些規定？

鄒開紅：在實現監察全面覆蓋方面，主要體現在三個方面的規定：一是廓清公職人員外延，對監察法規定的六類監察對象逐項進行細化，以明文列舉的方式作出規定，明確監察全覆蓋的對象范圍。二是完善監察管轄制度，架構起縱向到底、橫向到邊、分工協作的管轄機制，實現對職務違法犯罪調查的全覆蓋，防止出現管轄真空，確保職務違法犯罪行為受到依法查處。三是健全派駐監察制度，將監察法關于派駐制度的概括性規定具體化，推動監察向國有企事業單位等各類組織和基層延伸，進一步構建派駐機構與地方監委協作機制，推動有形覆蓋邁向有效覆蓋。

主持人：《條例》在進一步強化對監察機關和監察人員的監督方面，有哪些具體要求？

鄒開紅：紀檢監察機關并不是天然的保險箱。習近平總書記強調，紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。應當說，《條例》通篇貫徹了監察機關要接受最嚴格約束和監督的要求，將實踐中行之有效的做法上升為法規規定，構建了系統化全方位的監督機制。一是強調監察機關和監察人員必須自覺堅持黨的領導，在黨組織的管理、監督下開展工作，嚴格執行請示報告制度。二是進一步明確了各級監委向本級人大常委會報告專項工作的形式、程序和審議意見辦理要求，以及特約監察員制度的法律地位等，為人大監督、民主監督等充分發揮作用提供保障。三是強化監察機關自我監督，強調建立內設機構分工制約機制、專門機構和上級監察機關監督機制、案件質量評查機制，確立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，細化履職回避制度和保密制度等，規范工作流程，強化權力制約。

主持人：十九屆中央紀委五次全會指出，要在執紀執法中尊重保障民法典賦予的相關權利。《條例》對于維護公民、法人和其他組織合法權益，有哪些考慮？

鄒開紅：《條例》作為規范監察工作的重要程序性法規，在監察權運行的各個環節充分彰顯維護公民權益的制度價值。一是在總則中，將監察機關充分保障監察對象以及相關人員的人身權、財產權、知情權等合法權益，作為對監察工作的一項總體要求。二是對采取監察措施過程中保障相關人員合法權益作出具體規定。比如，采取留置措施和延長留置時間要依法通知被留置人家屬；進行談話、訊問、詢問，應當進行權利告知，保證被調查人等飲食和必要的休息時間；查封、扣押財物，應當依法進行審核，對無關財物及時退還。三是落實黨中央關于引導民營經濟健康發展的重要精神，強調監察機關在履行職責過程中應當依法保護企業產權和自主經營權，以及企業經營者合法的人身、財產等權益。四是首次明確了監察機關履行國家賠償責任的情形、程序和方式，保障合法權益受到侵害的當事人依法獲得國家賠償。

主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天，鄒開紅同志圍繞《中華人民共和國監察法實施條例》制定的背景、意義及主要內容，與我們展開了深入交流。再次感謝您來到我們的演播室，也感謝各位網友的收看。我們下期再見！