在線訪談

健全“室組地”聯合辦案制度機制

實現“1+1+1>3”效果

主持人：健全完善“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，對于促進紀檢監察工作系統集成、協同高效，實現高質量發展具有重大意義。今天，我們很高興地邀請到中央紀委國家監委駐國家電網有限公司紀檢監察組副組長（部門正職級）王益民同志，同大家分享駐國家電網紀檢監察組“室組地”聯合辦案的經驗做法。王益民同志，您好！

王益民：主持人好！各位網友大家好！

主持人：能否結合具體案例，談談駐國家電網紀檢監察組在重要案件辦理中如何發揮“室組”聯動力量？

王益民：中央紀委國家監委第四監督檢查室進一步細化了監督執紀以上級領導為主的措施，明確重要案件的立案、處分等重要事項及時報告，對我們的審查調查工作悉心指導，有力推進了紀法銜接工作。對于正在初核的案件，幫助理清思路、研判走向，找準深入核查的切入點；對于涉嫌職務犯罪擬聯合審查調查的案件，幫助審查事實與證據，準確把握犯罪性質，協調指定管轄事宜。

從2020年開始，駐組成立6個工作組，對初核發現的職務違法職務犯罪線索深挖細查，到年底基本具備留置條件，今年以來一共留置5人，其中黨組管理人員3人，實現了主動發現和嚴肅懲治職務犯罪行為的新突破。

比如，在紀法邊界的把握上，指導我們對一名原黨組管理人員通過親友成立公司將拍得土地以明顯高于市場價格向下屬改制企業出售，對其進行了“交易型受賄”的認定；對一名原黨組管理人員親屬以借貸名義使用其主管下屬企業資金，進行了利用職務影響力受賄的認定；指導我們區分正常市場投資行為與通過他人代持股權充當“影子股東”及使用受賄資金投資入股行為，清晰界定紀與法、罪與非罪的界限。最終，對這三名黨組管理人員均采取了留置措施。同時，四室的領導和同志們還指導我們加強對“靠企吃企”表現形式的總結和把握，指導我們在關注貪污、受賄等傳統職務犯罪的同時，關注設租尋租、關聯交易等隱形變異的“靠企吃企”行為，當好國有資產的“衛士”，斬斷違法利益輸送的鏈條。

主持人：請您結合具體案例，給我們介紹下駐國家電網紀檢監察組“組地”聯合辦案提升監督質效的經驗？

王益民：比如，在“雙管”公職人員問題線索處置方面，通過加強處置前會商，有效避免重復核查、重復處分；在配合調查和措施使用方面，既要求基層紀委依紀依法履行配合義務，又推動通過協作協商機制商請地方紀委監委協助采取查詢等措施，彌補了基層紀委措施和手段不足的短板，有力提升審查調查的質效和主動發現職務犯罪的能力；對于基層紀委發現或地方紀委監委移交涉嫌職務犯罪的問題線索，駐組依法履行監察職責，要求基層紀委第一時間上報駐組，由駐組分析研判，視案件性質采取自辦、移交、與地方紀委監委聯合審查調查等方式。同時，通過與地方紀委監委在監督信息、教育培訓、預防職務犯罪等經驗方面的共享，加強溝通與協作，達到相互借鑒、取長補短、同向發力的目的。

推動國家電網所屬各級企業紀委建立與省、市、縣三級地方紀委監委的協作關系。目前已與福建、青海等8個省紀委監委啟動了文件簽署工作，其中駐組還與陜西、黑龍江、山東、甘肅、上海等紀委監委開展了聯合審查調查的實踐。2020年以來，所屬各級紀委與地方紀委監委配合及聯合審查調查案件32件，鞏固拓展了反腐敗壓倒性勝利成果。

主持人：您認為健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，需要抓住哪些關鍵環節持續發力，才能取得“1+1+1>3”的效果？

王益民：從實踐的角度，我認為從四個方面持續發力，可以提升整體的成效。

一是在機制完善方面，堅持中央紀委國家監委領導，在不斷強化上下聯動、橫向協同上持續發力。既各司其職、又貫通聯動，必將有效推動監督體系不斷完善，凝聚起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大合力。

二是在方法策略方面，堅持紀在法前、紀法貫通，在不斷提高初核質量上持續發力。比如，去年在處置一項涉及一名二級單位正職人員的問題線索過程中，因為信訪反映的問題比較具體，而且其利用職務便利為供應商謀利問題涉及其任職的多家單位，駐組經集體研究決定開展初核。在發現招標采購程序違規等問題之后，果斷開展外查，進而發現了其收受供應商巨額賄賂違法犯罪問題。目前這個案件正在按照中央紀委國家監委的指定管轄意見，與地方監委聯合開展審查調查。由于初核工作扎實，指定管轄前已形成了較為完整的證據鏈，為聯合審查調查順利推進創造了條件。

三是在聯合方式方面，堅持優勢互補、紀法雙施，在不斷優化聯合審查調查方式上持續發力。目前，企業紀檢監察組與所屬企業紀委與地方紀委監委聯合辦案的方式一般有三種：一是涉嫌違紀問題由駐在紀檢監察組及所屬企業紀委進行審查，涉嫌職務違法職務犯罪問題由地方紀委監委進行調查；二是與地方紀委監委聯合開展審查調查，設立雙組長，人員力量統一調配、混合編組，違紀違法犯罪問題貫通考慮、一體推進；三是由駐組或所屬單位紀委先查清違紀問題，再將涉嫌違法犯罪問題移送地方紀委監委調查。從實踐效果看，我們通常采取第二種方式。我們認為這種方式既有利于深度融合、紀法貫通，又有利于優勢互補、鍛煉隊伍。在目前駐組正在與地方紀委監委聯合審查調查的兩起案件中，駐組派員分別擔任組長、副組長，一共派出17人“混合編組”，全過程參與內審、外查、綜合各小組工作，協同效應非常顯著。

四是在辦案效果方面，堅持“三不”一體推進，在發揮正風肅紀治理效能上持續發力。比如，在懲治黑龍江哈爾濱供電公司李偉、李桐涉黑涉惡案件過程中，一方面駐組與地方紀委監委聯合懲治職務違法職務犯罪問題，強化監督執紀問責，一共留置1人，立案處分58人，其中黨組管理人員4人；處理11人，其中黨組管理人員5人。另一方面，針對案件暴露出來的集體企業管黨治黨責任落實不到位、管控缺失及客戶用電工程監管不到位等問題，主動與黨組溝通，約談相關部門負責人，吸取教訓、舉一反三，在公司系統全面開展省管企業規范管理、客戶受電工程“三指定”等問題專項治理，推動了營商環境不斷改善。2020年以來，公司各級紀檢監察機構共提出紀檢監察建議1400多件，其中駐組提出紀檢監察建議26件，發揮了良好的治理效能。

主持人：好的，感謝您的介紹。今天，王益民同志圍繞發揮“室組地”聯動優勢，統籌工作力量、凝聚監督合力，不斷提升監督質效等話題，為我們做了非常深入細致的解讀和介紹，再次感謝您來到我們演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見！