來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-09-30 08:21:40
《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要“加強對下級領導班子的監督”，為“一把手”履行主體責任、管住用好“關鍵少數”，推進全面從嚴治黨向縱深發展提供了有力保障。對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。對此，各級黨組織和領導干部要切實抓好《意見》的貫徹落實，對各項監督制度不折不扣執行到位，加強分類指導，細化監督舉措，堅持頂層設計和基層創新相結合，加強對所管理的領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷增強監督實效。
上級黨組織要將管理和監督貫穿領導全過程
《意見》要求，上級黨組織綜合運用檢查指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等措施，把下級領導班子特別是“一把手”作為監督重點，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。
實踐中，各級黨委（黨組）充分認識到黨內監督在黨和國家監督體系中的基礎地位，切實履行全面從嚴治黨職責使命，將干部監督管理工作擺在重要位置，不斷加強對領導干部尤其是“一把手”及領導班子成員的監督和制約，把制度的籠子扎緊扎牢，形成了嚴格依照國家法律和黨內法規實施監督的良好氛圍。有的地方建立制度化、常態化的政企溝通渠道，規范“一把手”和領導班子成員與私營企業的工作交往，全面提升政務服務質量，打造親而有矩、清而有為的新型政商關系。有的地方重視提高民主生活會質量，結合本地區實際加強對下級黨組織民主生活會的指導，明確了相關程序和內容規范，確保疏通黨內民主監督的渠道。有的地方嚴格落實全方位考察干部要求，嚴把下級“一把手”及領導班子成員擬任人選的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關。有的地方重視抓好信訪舉報工作，及時受理問題線索，定期分析研判信訪舉報情況，對群眾反映多的領導干部及時敲響警鐘，并通過日常監督檢查推動問題整改。有的地方向干部下發個人有關事項公開的指導手冊，明確領導干部個人有關事項的報告方式和內容、核實督查及組織處理等程序，使各項制度可執行、可檢查、可問責，讓組織方便掌握、干部方便對照、群眾方便監督。有的地方從提高領導干部特別是“一把手”及領導班子成員履職的公正性入手，建立縣（處）級以上領導干部配偶、子女及其配偶從業信息數據庫，明確哪些行為屬于“經商辦企業行為”，嚴格界定配偶子女從業回避的領域。
落實《意見》要求，上級黨組織應落實常態化制度化的監督要求，監督內容更加聚焦政治監督，監督重點更加注重權力制約，不斷提升監督效能。一要自上而下突出對“一把手”和領導班子監督的政治性。強化對黨忠誠、貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”情況的監督，強化對立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展情況的監督，強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督。通過調查研究、巡視巡察、檢查考核、談心談話等方式，推動黨員領導干部增強政治意識，定期開展“政治體檢”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二要自上而下嚴格落實民主集中制原則。堅決執行“一把手”不直接分管人事、財務、項目的相關要求，防止“一把手”權力過于集中，實現決策的民主化、科學化。建立健全“一把手”權力清單，凡屬“三重一大”事項的，必須經集體討論、集體研究、集體決定，并及時公開，杜絕決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”現象。三要自上而下壓緊壓實干部選拔任用全過程各環節的領導責任。嚴格落實“一把手”交流任職制度規定，按照要求有計劃地推進干部交流。將“一把手”述責述廉作為年度領導班子考核的重要內容，督促各級主要領導干部接受群眾的監督、批評和建議，時刻緊繃廉政勤政這根弦。
增強紀檢監察機關專責監督的精準性有效性
發揮自上而下的監督效能，紀檢監察機關要強化專責監督，發揮“監督的再監督”功能，督促同級黨委加強對下級“一把手”的監督管理，加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查；把“關鍵少數”作為日常監督重點對象，通過廉政談話、年度考核、專項檢查、專題調研、完善廉政檔案、提出紀檢監察建議等形式開展精準有效的監督。
紀檢監察機關在工作實踐中，圍繞落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神開展專項監督檢查，綜合運用參加黨組會、列席領導班子民主生活會、完善權責清單、約談提醒、執紀審查和問責調查等方式方法，會同下級被監督單位黨委（黨組）和領導班子同向發力，確保監督清單逐條落實到位。積極協助黨委和組織部門嚴把選人用人關，動態更新領導干部廉政檔案，認真回復黨風廉政意見，杜絕“帶病上崗”；督促下級紀委監委及時報告下級被監督單位班子成員變動和分工調整，定期分析政治生態，開展領導班子政治生態畫像，將“一把手”黨風廉政建設情況納入研判內容，做到見人、見事、見問題。推動問題整改常態化，完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制，防止“一發了之”“紙上整改”，對整改不及時、不到位的嚴肅處理，并及時對查處嚴重違紀違法案件中暴露出的問題進行警示教育。
對照《意見》要求，紀檢監察機關要圍繞加強黨組織自上而下的監督，開展專而有力的監督檢查。要督促各級黨委（黨組）加強對下級“一把手”的管理，強化選人用人的組織把關，落實上級黨組織對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過程，堅持用制度管權管事管人，推進監督工作規范化。要加強對構建親清政商關系情況的監督檢查，規范領導干部家屬從業行為，及時處置投訴舉報，發現問題依規依紀嚴肅處理，推動構建親清政商關系。要會同組織部門對下級單位領導班子民主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。要對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找并分析原因。對涉及下級“一把手”及領導班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。要推動問題整改常態化，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位；完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。
貫通“兩個責任”壓實全面從嚴治黨政治責任
發揮自上而下的組織優勢和監督效能，是加強黨委（黨組）對監督工作的領導，完善黨內監督體系的必然要求。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，統籌黨內各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。
實踐中，各級黨委（黨組）、紀檢監察機關堅持用制度管權管事管人，探索建立對下級“一把手”和領導班子監督制度。有的建立監督清單，按照黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等方面，將履行主體責任行為進一步細化分解，使監督內容更加系統、全面、可操作。有的地方堅持統籌謀劃和基層創新相結合，開展監督式調研，通過“看、聽、問、談、查、督”等環節，將下級被監督單位全面從嚴治黨工作考核和政治生態分析研判工作有機結合，落實政治責任、傳導工作壓力、發現存在問題、督促問題整改，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨責任。有的地方嚴格履行干部選拔任用工作各環節的領導責任，貫通運用多種監督力量對下級領導班子及其成員實行分級分類考核，對問題反映較多的進行專項考核，確保對干部的評價全面客觀。
加強黨組織自上而下的監督，要發揮主體責任的牽頭抓總作用，認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，黨委（黨組）與紀檢監察機關一道研究細化“兩個責任”清單，將黨的建設與經濟社會發展有機統一、統籌謀劃，將黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，督促各級“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，層層壓實、有效傳導管黨治黨政治責任。
加強黨組織自上而下的監督，紀檢監察機關要發揮協助職責與監督專責，正確處理好協助與監督的關系，在履行全面從嚴治黨監督責任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動決策落實等方式，協助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。要創新監督方式，抓住“關鍵少數”，把精準發現黨員干部及監察對象違紀違法問題作為衡量監督檢查工作質量的重要標準，用好參加民主生活會、核實個人有關事項、述責述廉、回復黨風廉政意見、實地考察調研、談話誡勉、調閱審查文件資料、開展民主測評、警示教育提醒等日常監督手段，提高主動發現問題的能力。
加強黨組織自上而下的監督，要以黨內監督為主導，貫通各類監督。各級黨委要切實發揮黨內監督帶動作用，加強統籌聯動，整合各類監督信息資源，以重大監督事項會商研判、違紀違法問題線索移送、定期聽取下級被監督單位工作情況匯報、對部分下級“一把手”和領導班子進行聯合重點考核等機制為載體，推動各類監督貫通協調、形成合力。
（中國紀檢監察報理論周刊與中國紀檢監察學院黨建教研部聯合課題組 課題組成員：牛穎秀 胡楠 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年9月30日理論周刊第7版）