來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-10-13 08:28:14
《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）作為國家監(jiān)委制定的首部監(jiān)察法規(guī)，細(xì)化了監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序，明確了權(quán)力行使范圍和運(yùn)行程序，其中部分內(nèi)容還吸收借鑒了刑事訴訟的有關(guān)制度、措施和改革成果，有助于促進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范開展。其中，《實(shí)施條例》第六十七條和第一百三十一條首次規(guī)定了監(jiān)察調(diào)查人員對涉案財物的調(diào)用，相對于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》）第四十七條第三款關(guān)于涉案財物的調(diào)取，調(diào)用的概念與功能顯然更加豐富。我們應(yīng)結(jié)合相關(guān)刑事訴訟法律規(guī)范，準(zhǔn)確理解監(jiān)察調(diào)查工作中“調(diào)用”的性質(zhì)和作用，確保其在實(shí)踐中的正確運(yùn)用。
調(diào)用屬于涉案財物的過程性處置方式
刑事訴訟程序中對涉案財物的處置可分為過程性處置和終局性處置兩類，過程性處置指訴訟活動中對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、移送、保管和調(diào)用等；終局性處置指訴訟終結(jié)時對涉案財物的沒收、返還和移交處理等。涉案財物既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有證據(jù)屬性，對于正確認(rèn)定案件事實(shí)、追究法律責(zé)任具有重要意義，偵查人員對證據(jù)的收集、固定、審查和運(yùn)用，以及檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對證據(jù)的核實(shí)與質(zhì)證，都可能涉及涉案財物的調(diào)用。為了便利訴訟活動、科學(xué)保管財物、遏制管理腐敗，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都對涉案財物的調(diào)用作出了相應(yīng)規(guī)定。
監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中，同樣會面臨調(diào)用涉案財物的情形。特別是在調(diào)查職務(wù)犯罪案件過程中，隨著以審判為中心的訴訟制度改革的持續(xù)深入，刑事審判的證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為調(diào)查階段的取證規(guī)范，證據(jù)裁判原則的貫徹落實(shí)也將對調(diào)查人員收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)發(fā)揮更明顯的指引作用，監(jiān)察調(diào)查與刑事司法程序在證據(jù)方面的銜接會更加緊密，此次《實(shí)施條例》對調(diào)用作出明確規(guī)定，既是主動對接刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，也是對監(jiān)察實(shí)踐需求的回應(yīng)。
調(diào)用應(yīng)服務(wù)于案件事實(shí)的認(rèn)定
關(guān)于調(diào)用涉案財物的理由，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百七十條和《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》第二十一條分別規(guī)定為“辦案部門需要調(diào)用”和“辦案部門人員需要查看、臨時調(diào)用”，但均未對“需要”的情形進(jìn)行說明。而公安機(jī)關(guān)則采用列舉的形式規(guī)定了調(diào)用涉案財物的情形，《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》第十五條規(guī)定：“因訊問、詢問、鑒定、辨認(rèn)、檢驗(yàn)、檢查等辦案工作需要，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案人員可以向涉案財物管理人員調(diào)用涉案財物。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)將涉案財物歸還涉案財物管理人員?！庇纱宋覀兛梢哉J(rèn)為，刑事偵查活動中對涉案財物的調(diào)用，往往是出于偵查工作需要，調(diào)用行為與偵查行為緊密相連，有助于辦案人員準(zhǔn)確、客觀認(rèn)定案件事實(shí)。
那么，監(jiān)察人員在什么情況下可以調(diào)用涉案財物？《實(shí)施條例》第一百三十一條規(guī)定：“對于已移交涉案財物保管部門保管的涉案財物，根據(jù)調(diào)查工作需要，經(jīng)審批可以臨時調(diào)用，并應(yīng)當(dāng)確保完好。調(diào)用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還。調(diào)用和歸還時，調(diào)查人員、保管人員應(yīng)當(dāng)面清點(diǎn)查驗(yàn)。保管部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)用和歸還情況進(jìn)行登記，全程錄像并上傳涉案財物信息管理系統(tǒng)。”對于什么是“調(diào)查工作需要”，可能有不同角度的解讀，容易在實(shí)際工作中產(chǎn)生分歧。為了統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，提高該條款在實(shí)踐中的可操作性，建議在內(nèi)部工作規(guī)范中對監(jiān)察人員調(diào)用涉案財物的情形予以明確。
強(qiáng)化調(diào)用的內(nèi)部規(guī)范管理
涉案財物處置是監(jiān)察調(diào)查處置中的重要工作，關(guān)系到監(jiān)察調(diào)查、刑事訴訟活動的順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益的保障，關(guān)系到監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。出于立法技術(shù)的考慮，《實(shí)施條例》對監(jiān)察工作的規(guī)定不可能事無巨細(xì)、面面俱到，對于實(shí)踐中靈活性較強(qiáng)、涉及具體操作的內(nèi)容，還需要在《實(shí)施條例》實(shí)施后，由各地監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的工作辦法。具體到涉案財物的調(diào)用，筆者建議可以從以下幾個方面予以規(guī)范管理：
一是明確適用情形。建議對調(diào)用涉案財物的情形進(jìn)行明確和細(xì)化，可將《實(shí)施條例》第一百三十一條中的“調(diào)查工作需要”解釋為“對案件事實(shí)認(rèn)定以及對被調(diào)查人定性處置有重要影響的調(diào)查活動”，如談話、訊問、詢問、辨認(rèn)、鑒定、價格認(rèn)定、勘驗(yàn)檢查、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等。此外，建議對于尚未調(diào)查終結(jié)的案件，涉案財物一般不用于宣傳教育工作。
二是細(xì)化工作流程。建議在《工作規(guī)則》第四十七條第三款的基礎(chǔ)上，參考《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》第十六條、十七條之規(guī)定，對調(diào)用涉案財物的交接、流轉(zhuǎn)、對賬核實(shí)、異議處理等工作流程進(jìn)行細(xì)化，主要內(nèi)容應(yīng)包括：調(diào)用財物出庫時，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)用人、審批人、時間、事由、期限、調(diào)用的涉案財物狀況等事項(xiàng)；調(diào)用過程中，辦案部門要專人負(fù)責(zé)、實(shí)時登記、隨案記錄；調(diào)用結(jié)束后，無特殊情況下辦案部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將涉案財物歸還，涉案財物管理人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記有關(guān)事項(xiàng)，必要時對出庫、入庫的交接過程錄音錄像，遇有爭議問題時要及時上報。
三是落實(shí)工作責(zé)任。明確監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部審批權(quán)限、調(diào)用程序和工作文書，細(xì)化落實(shí)調(diào)用審批人、涉案財物管理部門和調(diào)用部門的責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，突出嚴(yán)格規(guī)范管理。在責(zé)任要求方面，調(diào)用審批人應(yīng)當(dāng)定期檢查調(diào)查期間的涉案財物登記資料，加強(qiáng)對調(diào)用財物使用情況的過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；涉案財物管理部門要主動監(jiān)督過問，避免涉案財物長期處于“出庫”狀態(tài)，做好過程管控；辦案部門要準(zhǔn)確掌握本部門調(diào)用涉案財物的使用情況，注意工作方法、提高工作效率，調(diào)用結(jié)束及時按要求歸還。在調(diào)用財物過程中，對于因行為不當(dāng)、工作失誤造成涉案財物損失的，要注意區(qū)分情況追究有關(guān)人員責(zé)任。
（作者：宋冀峰 單位：中國政法大學(xué)）