來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)布時間：2021-10-13 08:28:14
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。做到處理恰當(dāng)，需要充分考慮案件的具體情況，做好量紀(jì)平衡。量紀(jì)平衡并不是指各違紀(jì)行為要給予一樣的處分，而是要根據(jù)違紀(jì)的具體情況，實行區(qū)別對待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)。如何做好量紀(jì)平衡，確保處理恰當(dāng)？筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面予以把握。
注重與同案人的量紀(jì)平衡。對存在同案人的案件，需要在各違紀(jì)人員之間對主要責(zé)任和次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任等作出區(qū)分。區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任，一般根據(jù)違紀(jì)行為對危害后果所起的作用以及違紀(jì)的危害程度確定。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，一般根據(jù)被處分人的工作職責(zé)確定，工作職責(zé)起直接、決定性作用的是直接責(zé)任，工作承擔(dān)監(jiān)督、管理等職責(zé)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。案件審理過程中，要根據(jù)證據(jù)情況確定被處分人應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，再針對責(zé)任大小精準(zhǔn)提出量紀(jì)意見。
注重與同類型案件的量紀(jì)平衡。對于常見的違紀(jì)行為，要充分考慮同類型案件的處理結(jié)果，仔細(xì)研究擬處理案件與已處理案件的異同，對同時期、同類型、同情節(jié)的差異不大的案件，一般應(yīng)保持量紀(jì)穩(wěn)定。對于常見的如收受禮品禮金等主要在時間、數(shù)額方面存在差異的違紀(jì)行為，可以根據(jù)各地區(qū)實際情況，制定參考性文件，規(guī)范量紀(jì)尺度，避免畸輕畸重。需要注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察工作的查處重點是與時俱進(jìn)的，量紀(jì)參考僅在一段時間內(nèi)具有適用價值，案件審理部門需要根據(jù)本時期內(nèi)的工作重點及政策變化情況對量紀(jì)參考作出適當(dāng)調(diào)整。
注重用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)量紀(jì)平衡。案件審理遇到疑難復(fù)雜案件，難以找到完全類似的同時期已處理案件作為參照時，則需要對違紀(jì)行為的本質(zhì)進(jìn)行解構(gòu)，再利用大數(shù)據(jù)對違紀(jì)類型進(jìn)行篩選，確定參照性案例。例如，對工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理，導(dǎo)致工作出現(xiàn)嚴(yán)重隱患的行為，綜合分析其違紀(jì)行為的本質(zhì)不僅僅是違反工作紀(jì)律，而是用形式上的“表面文章”代替扎扎實實的落實，應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義。在此認(rèn)定的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)篩選出同時期內(nèi)對形式主義、官僚主義的處理情況，以篩選出的案例幫助本案量紀(jì)，實現(xiàn)量紀(jì)平衡。案件審理部門要注重收集中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)性案例、上級紀(jì)委監(jiān)委的案例參考、本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近幾年的生效案例等，建立審理案例數(shù)據(jù)庫，為量紀(jì)平衡奠定信息庫基礎(chǔ)。
注重量紀(jì)證據(jù)的收集以及充分闡釋量紀(jì)理由。案件審理過程中，應(yīng)注意對量紀(jì)證據(jù)的判斷，要分析被審查人違紀(jì)的證據(jù)，也要分析其沒有違紀(jì)或不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的證據(jù)，以及從重、加重、從輕、減輕情節(jié)的證據(jù)。審查部門的意見、被審查人所在單位的意見、被審查人的認(rèn)識和態(tài)度等，都應(yīng)該在審理過程中予以考慮。如果要適用從重、加重或從輕、減輕情節(jié)，則應(yīng)當(dāng)在審理文書中充分闡釋量紀(jì)理由。集體審議時需要對量紀(jì)情節(jié)及最終處分檔次進(jìn)行討論，對不同案件中相同情節(jié)所導(dǎo)致的從輕減輕、從重加重幅度等，也要注意平衡把握。
（作者：應(yīng)夢卿 單位：廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委）