立足職責(zé)職能

做好金融反腐和防控金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接

嘉賓：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長 徐加愛

主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。十九屆中央紀(jì)委五次全會提出，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，督促加強金融監(jiān)管和內(nèi)部治理，保障防范化解重大金融風(fēng)險。今年以來，派駐金融管理部門的紀(jì)檢監(jiān)察組如何貫徹落實全會相關(guān)部署？針對金融反腐新形勢新要求，如何堅持“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險”？今天我們邀請到中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長徐加愛，請他與我們進(jìn)行交流。

徐加愛同志您好！

徐加愛：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：歡迎您來到我們的演播室。首先請您為我們介紹一下駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組在貫徹落實全會相關(guān)部署方面的主要做法和工作成效。

徐加愛：習(xí)近平總書記高度重視懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險，連續(xù)三年在中央紀(jì)委全會上提出明確要求。近期又在中央財經(jīng)委第十次會議上強調(diào)“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險”。駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組與人民銀行黨委、外匯局黨組同頻共振、同向發(fā)力，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，堅持在反腐敗中防風(fēng)險、在防風(fēng)險中防腐敗，堅持標(biāo)本兼治、穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。但同時，無論是反腐敗還是防風(fēng)險，面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗與風(fēng)險共生的土壤仍未完全清除，存量問題仍未清底，增量問題仍在發(fā)生，懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險依然任重道遠(yuǎn)。

主持人：“一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險”，可以說是對金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求。如何理解金融反腐和防控金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，兩者之間的連接點和共通性是什么？

徐加愛：懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險是維護(hù)國家金融安全、促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面。從近年來查辦的金融腐敗案件和處理的金融風(fēng)險事件來看，金融腐敗和金融風(fēng)險相互交織、相伴而生，甚至互為因果，金融腐敗誘發(fā)并加劇金融風(fēng)險，金融風(fēng)險背后存在腐敗問題。黨的十九大以來，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人民銀行黨委的大力支持下，我組集中力量查辦了貨幣發(fā)行、支付清算、金融科技等央行系統(tǒng)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件36起，已給予開除黨籍等處分并移送司法機(jī)關(guān)依法起訴的22人，其中包括8名司局級干部，在全系統(tǒng)引起極大的震動，形成有力震懾，徹底打破了人民銀行所謂“清水衙門、一方凈土”的幻覺。

主持人：駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的職務(wù)違法犯罪案件有什么特點？

徐加愛：央行是貨幣政策的“總閘門”、金融風(fēng)險的“總關(guān)口”，承擔(dān)的很多金融服務(wù)職能、管理的很多金融基礎(chǔ)設(shè)施都與人民群眾息息相關(guān)，一旦發(fā)生金融腐敗和金融風(fēng)險問題，必然危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾利益。從我組查辦的案件看，有的牽線搭橋，通過利益輸送造成風(fēng)險損失。比如，匯達(dá)公司原董事長陶曉峰受賄161萬元，利用職務(wù)影響力，為3家支付機(jī)構(gòu)非法謀取利益，其中暢購公司因嚴(yán)重違規(guī)出現(xiàn)流動性風(fēng)險，造成風(fēng)險敞口7.47個億。有的近水樓臺，收受、截留、違規(guī)兌換紀(jì)念幣、紀(jì)念鈔，侵害公眾利益。比如，2008年北京奧運會紀(jì)念鈔在市場上十分緊俏。而人民銀行蘭州中支原行長楊明基，卻利用職權(quán)違規(guī)兌換奧運鈔等各類紀(jì)念鈔（幣）4萬余張，高價倒賣3.17萬張，非法獲利3200萬元。有的打著人民銀行“金字招牌”搞非法集資，形成涉眾金融風(fēng)險隱患。比如，呼和浩特中支1名退休行領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)開辦小貸公司，實際形成2600萬元損失；江西寧都縣支行2名行領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞非法集資，違規(guī)吸收公眾存款1.8億元。有的“靠金生金”“靠企吃企”，牟取私利。比如，銀行間市場清算所股份有限公司原董事長許臻將“密薪制”異化為“以薪謀私”、搞“小圈子”的工具，操控地方政府獎勵資金申領(lǐng)事項，侵吞公款216.2萬元。比如，農(nóng)信銀資金清算中心原副總裁劉永成在招標(biāo)采購、設(shè)備維保、人員招錄等事項上大開方便之門，收受人民幣、美元、購物卡，涉嫌受賄300多萬元。有的通過政商旋轉(zhuǎn)門實現(xiàn)利益輸送，損害市場公平競爭。比如，上海總部金融服務(wù)一部原副主任楊彪離職后不到三年就到曾經(jīng)監(jiān)管過的第三方支付公司擔(dān)任高管，獲取高額薪酬，還利用影響力為支付機(jī)構(gòu)在牌照續(xù)展等方面謀取不正當(dāng)利益，受賄350余萬元。

主持人：請您介紹一下，駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組在“不能腐”上采取了哪些具體措施？

徐加愛：我組緊盯金融腐敗和金融風(fēng)險，著力織密織牢“不能腐”的監(jiān)督網(wǎng)。比如，拉起制度的“防火墻”，扎緊“不能腐”的制度籠子；建立“大起底、大了斷”機(jī)制，在自查自糾中減存量明規(guī)矩；堅持抓早抓小，重點整肅典型問題，堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)；強化政治監(jiān)督，推動從講政治的高度做好央行工作。

主持人：請您介紹一下制度籠子是如何扎緊織密的？

徐加愛：從發(fā)生的職務(wù)違法犯罪案件和金融風(fēng)險事件看，既有“制度不健全”造成的“無照駕駛”，也有“制度不執(zhí)行”帶來的“有章不循”“有法不依”。對此，我組著力破除制度不健全、有制度不執(zhí)行的突出問題。一方面，不搞不教而誅，堅持通過制度來明導(dǎo)向。結(jié)合央行系統(tǒng)特點，會同行黨委、局黨組有針對性地出臺了“正風(fēng)肅紀(jì)十條禁令”、廉潔交往規(guī)定等內(nèi)部管理制度。另一方面，強化規(guī)矩意識，提高制度執(zhí)行剛性。通過全面從嚴(yán)治黨會商會、監(jiān)督檢查、督導(dǎo)式調(diào)研、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等方式督促制度執(zhí)行，讓制度嚴(yán)格帶電。

主持人：您提到的第二個做法是“大起底、大了斷”機(jī)制，這是怎樣的機(jī)制？

徐加愛：建立這個機(jī)制，目的是堅持問題導(dǎo)向，為了明規(guī)矩，減存量、遏增量，加快凈化政治生態(tài)。鼓勵大家自查自糾，進(jìn)行“大起底、大了斷”，由“懲治極少數(shù)”向“教育管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，既大幅削減存量，又有效遏制增量，既打掉“老鼠”，又護(hù)住“玉盤”。黨的十九大以來，我組先后針對利用名貴特產(chǎn)和特殊資源謀取私利、違規(guī)接收地方政府獎補資金、持有非上市公司股份或證券等10個問題開展大起底，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”進(jìn)行大了斷。

主持人：在抓早抓小方面，駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組是如何做的？

徐加愛：我們對違反中央八項規(guī)定精神問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，黨的十九大以來不到四年時間，全系統(tǒng)累計查處381起、處理處分795人，通報曝光典型案件125起；持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，全系統(tǒng)累計立案1042件、處分1232人次。嚴(yán)格落實失職必問責(zé)要求，重點查處發(fā)表不當(dāng)言論、“窗口服務(wù)不到位”、違規(guī)發(fā)放津補貼、干部違紀(jì)犯法等違紀(jì)違法行為背后的失責(zé)失管問題489起，處理處分1145人次。

主持人：在強化政治監(jiān)督方面，有哪些做法？

徐加愛：比如，組織開展“不擔(dān)當(dāng)、不作為”專項整治，處理處分226人次，督促黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為；針對人民群眾“急難愁盼”等金融服務(wù)需求開展專項監(jiān)督，督促整改到位；每半年定向開展金融政策落實情況監(jiān)督調(diào)研，督促及時完善政策、提高政策實效。針對高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)集中的經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)好企業(yè)貸款難的問題，我們督促人民銀行增加2000億元再貸款額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，有效避免了金融支持不足與經(jīng)濟(jì)下行、風(fēng)險惡化的惡性循環(huán)；開展“金融創(chuàng)新的風(fēng)險”專項調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促職能部門實施清單式管理、靶向施治，同時深挖問題背后的形式主義官僚主義根源，嚴(yán)肅整治懶政怠政，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

主持人：請您介紹一下，駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組在“不想腐”上采取了哪些具體措施？

徐加愛：我組結(jié)合央行實際，深入開展警示教育和思想引導(dǎo)，努力提高“不想腐”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。一是抓好思想政治引領(lǐng)，從講政治的高度做好央行工作；二是建立季度通報會制度，著力在全系統(tǒng)形成“監(jiān)督就在身邊”的深厚氛圍；三是做實做透案件查辦“后半篇文章”，用身邊人、身邊事教育身邊人；四是積極運用多種渠道做好宣傳引導(dǎo)，涵養(yǎng)清廉央行文化。

主持人：在推動從講政治的高度做好央行工作方面，有哪些具體做法？

徐加愛：過去一個時期，金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)薄弱，金融“特殊論”、央行“例外論”傾向突出。針對這種情況，我組到金融穩(wěn)定局、貨幣政策司、金融研究局、黨委組織部等司局講黨課，把全面從嚴(yán)治黨和金融業(yè)務(wù)貫通起來講深、講透。比如，針對“央行獨立性”論調(diào)，專門到貨幣政策司講黨課，著重闡述如何認(rèn)識貨幣政策的政治性、人民性、針對性、實效性。圍繞“堅決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”這一主題，專門到金融穩(wěn)定局講黨課，從旗幟鮮明講政治的視角，重點強調(diào)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、管黨治黨從嚴(yán)、反腐敗同黨中央關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險的任務(wù)緊密結(jié)合起來。

主持人：不想腐是根本，解決的是腐敗動機(jī)問題。在統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識方面，做了哪些工作？

徐加愛：我組按季度召開紀(jì)檢監(jiān)察工作通報視頻會，針對人民銀行垂直管理，層級多、人員多、所屬單位類型多的特點，每次將通報會“一竿子”開到縣支行，全系統(tǒng)各級各類重點監(jiān)督對象都參加，確保各層級保持同一頻道、同一頻率。對有些“問題在下面、根子在上面”的情況，也督促相關(guān)部門和單位點、線、面結(jié)合，系統(tǒng)整改、集成整改。

主持人：在推動以案促改、以案促建方面，做好查辦案件“后半篇文章”，有哪些做法？

徐加愛：我組對于每一起案件，都認(rèn)真分析案情特點，深刻剖析案發(fā)根源，深刻反思案件教訓(xùn)，堅定不移以案促改、以案促建、以案促治，做到“一案一警示、一案一剖析、一案一整改、一案一總結(jié)”。今年7月，我組對前期查辦的26 起職務(wù)違法犯罪案件向全系統(tǒng)做了專題通報，剖析總結(jié)出涉案人員“初心失守、理想信念不牢”，“監(jiān)督失察、用權(quán)任性隨意”，“交往失范，關(guān)系親而不清”，“僥幸失算、對抗審查調(diào)查”四個特點，以此推動大家切實把自己、把工作、把職責(zé)擺進(jìn)去，更好達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。

主持人：駐人民銀行紀(jì)檢組將如何持續(xù)深化“三不”一體推進(jìn)？

徐加愛：下一步，駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，毫不放松推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅持“三不”一體推進(jìn)，扎實做好金融反腐與防控金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接。一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處金融風(fēng)險背后的腐敗問題、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。二是把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，緊盯“一把手”和班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)創(chuàng)新政治監(jiān)督的有效形式和辦法。三是把“三不”一體推進(jìn)的落腳點放在政治生態(tài)建設(shè)上，進(jìn)一步推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同形成合力，不斷加強思想政治引領(lǐng)，全面提升隊伍的純潔性，形成風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)作為、堅持奮斗的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天徐加愛同志圍繞駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，做好金融反腐和防控金融風(fēng)險統(tǒng)籌銜接，與我們展開了交流。再次感謝您做客我們的演播室，也感謝各位網(wǎng)友的收看，我們下期再見！