來源：河北省紀委監委網站發布時間：2021-11-24 18:18:09
根據省委巡視工作統一部署，省委第十一巡視組于2020年10月27日至12月25日，對張家口市下花園區進行了常規巡視。2021年3月11日，省委巡視組向下花園區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、區委切實把整改工作作為一項政治任務來落實
區委將抓好巡視整改作為檢驗“四個意識”的具體行動，作為推動下花園經濟社會高質量發展的重要契機，堅持真改實改、全面整改，舉一反三、建章立制，以巡視整改推動下花園各項工作全面發展。
一是加強組織領導。區委成立省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，總體部署和統籌推進整改落實工作。區委書記承擔第一責任，領導小組副組長和成員各負其責，組織抓好分管領域的整改落實。領導小組下設4個專項小組，全部由區級領導牽頭負責，明確整改措施，分領域推進4個方面問題的整改落實。各級黨委（黨組）承擔起落實整改措施的主體責任，區紀委監委對巡視移交的問題線索組織核查，選人用人、意識形態、巡察工作等專項整改任務同步推進。
二是制定整改措施。區委明確巡視整改必須堅持所有問題整改到位、關鍵少數引領到位、主體責任履行到位、違紀違法問責到位、建章立制規范到位、長效機制執行到位“六個到位”。印發區委《關于省委第十一巡視組反饋意見的整改落實方案》，嚴格按照“條條要整改、件件有著落”要求，對巡視組反饋的所有問題，逐條進行認真研究、逐條制定整改措施，列出整改清單、建立工作臺賬，明確整改落實的具體責任部門、人員、標準和完成時限。
三是強化督導檢查。建立督查工作機制，安排專門力量對巡視整改工作定期開展專項督查，定期梳理整改進展、分析整改成效，跟蹤督導整改落實的每個階段，確保所有問題都能高質量如期整改。區委常委會和區委整改領導小組按計劃召開專題會議，加強工作調度，通報有關情況，協調解決關鍵問題。期間，區委常委會班子認真組織召開了專題民主生活會，班子成員進行了深刻的批評與自我批評，有力推進了整改落實。
二、整改落實的成效
針對省委巡視反饋意見梳理出的4個方面33個具體問題，截至目前，已完成26個，階段性任務已辦結、長期推進6個，基本完成1個。
（一）“貫徹落實黨的理論路線方針政策、黨中央決策部署和省委工作要求不夠到位，推進高質量發展存在短板”方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不系統不深入”問題
（1）針對“理論學習不深不實，組織研討交流較少”問題。高度重視理論學習，深入學習黨的創新理論，跟進學習習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記對河北特別是對張家口重要指示批示精神。一是以集體學習研討促進入心入腦，制定下發了《關于進一步貫徹<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>的實施辦法》，區委理論中心組集體學習時，將專題研討發言作為主要形式。今年以來，區委理論中心組集中學習9次，均安排了研討發言，推動將學習成效轉化為工作思路和舉措。二是對《習近平談治國理政》集中研讀研究，制定下發了《關于進一步加強<習近平談治國理政>第三卷學習貫徹的通知》，要求全區各部門、各單位通過組織個人自學、集體研討、測評考試等方式，做好研讀工作；區委理論學習中心組將《習近平談治國理政》第三卷作為必學內容納入今年的學習計劃，已經組織4次集體學習。
（2）針對“貫徹習近平生態文明思想有差距，落實‘首都兩區’建設重要指示精神不夠到位”問題。切實以習近平生態文明思想指導“首都兩區”建設，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施“藍天、碧水、綠地、凈土”四大專項行動，筑牢首都綠色生態屏障。一是落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水定人、以水定城、以水定地、以水定產。高標準完成水資源承載能力評價，委托有關部門編制完成下花園區水資源承載力評價和水資源統籌利用規劃。二是嚴格執行取水政策，尚未辦理取水許可的農業和生活用水取水井已全部獲取取水許可批復；企業7眼取水井已辦理4戶、關停3戶；嚴格按照環保相關法律，對張家口千順洗滌服務有限公司下達停產整改，關停取水井。三是進一步加強大氣污染綜合治理，成立揚塵治理領導小組，對全區完成一輪拉網式排查，健全揚塵管理臺賬，建立揚塵污染防治長效機制。空氣質量明顯好轉，上半年大氣質量綜合指數在同類縣區中位列全省前列。四是科學規范推進采煤沉陷區治理，編制完成采煤沉陷區地下采空部分安全性評價報告及產業規劃、地質災害危險性評估、區域安全評價、區域節能評價、水土保持區域評估等方面報告。
（3）針對“服務保障冬奧存在不足”問題。站在政治高度全力辦好國家大事，立足實際，配合做好住宿、餐飲、交通、醫療、安保、志愿服務等各項相關服務保障工作，為確保冬奧會圓滿成功做出貢獻。一是實施重要廊道造林綠化精準提升工程，提升綠化的覆蓋效果，在高鐵沿線三處斷點斷面共補植油松4400株，斷點斷面實現綠化全覆蓋。二是全面提升生活性服務業的層次和水平，市下達我區30家誠信酒店創建任務,現已完成公示評審；下達我區國家鉆級酒店任務4家，目前全部完成創建。
2.關于“推進轉型發展用力不足”問題
（1）針對“融入京津冀協同發展戰略步伐不快”問題。將融入京津冀協同發展戰略作為推動下花園高質量發展的重大機遇，深度融入、主動融入，立足下花園的區位和交通優勢，增強自身要素集聚力，積極承接北京產業轉移，融入京張體育文化旅游帶建設，爭取更多京津優質發展要素向我區疏解延伸。一是加快北京產業項目引進壯大，積極發揮領導包聯項目機制作用，加快續建項目鋰電池、碳纖維、生物口罩的建設進度，爭取氫燃料電池、智能預警、制氧機、石墨烯中央空調系統、離子束、斷路器項目年內投產達效，積極推進木結構研發、診斷試劑等前期項目，開展“一個項目、一個班子、一個代辦員、一個計劃、一個臺賬”的“五個一”行動，密集對接、落實政策、領辦代辦，力爭取得實質性進展。二是增強經濟開發區引領作用，圍繞新型能源、新型材料、數字經濟、高端制造等產業方向，采取以商招商、委托招商等方式，結合園區自建廠房優勢，吸引企業進駐園區；加大現有企業幫扶力度，定期召開銀企對接會，解決企業融資難問題，幫助企業兌現投資承諾，加快建設進度。
（2）針對“推進創新發展成效不夠明顯”問題。堅定貫徹新發展理念，打贏打好接續替代產業培育攻堅戰，發展壯大新興產業，做強項目承載平臺，實施創新驅動戰略，加快形成支撐有力的現代經濟體系。一是有序推進產城融合項目，對已完成簽約的項目加快推進基礎設施建設，為其產業項目早日建成投產奠定基礎；推動產業轉型升級，積極推進段家堡整體開發、萬和軍體科技園等項目建設，帶動其他產業發揮聯動發展效應。二是積極培育新興產業，謀劃確定了現代制造、數字經濟、文體旅游、醫療康養、精品農業五大主導產業，成立由區黨政主要負責人任雙組長的招商引資工作領導小組，組建區招商引智中心，召開全區招商引資大會，組織制定招商指導目錄和《關于鼓勵干部招商引資的若干措施》，強化財政科技經費保障。換屆以來，新謀劃項目76個，總投資950.25億元，其中入庫項目56個，總投資169億元，上半年重要經濟指標順利實現“雙過半”。三是強化財政科技經費保障，制定《下花園區建立科技經費財政投入穩定增長機制的實施意見（2020-2025年）》，建立完善財政科技資金投入穩定增長機制，明確到2025年財政科技資金投入實現大幅增長，地方財政科技支出占公共財政支出的比重達到2%以上。
（3）針對“城鄉融合發展統籌不夠”問題。加快構建城鄉融合高質量發展體系，堅持以城帶鄉、城鄉統籌、優勢互補的思路，按照美麗特色小鎮模式，持續推進城鄉公共服務均等化和基礎設施一體化，讓農民享受高品質生活，率先建成城鄉統籌示范區。一是按照建設城鄉統籌發展示范區的定位，重視農村基礎建設，將農村基礎設施建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，計劃總投資15894.4萬元，圍繞農村環境、村莊風貌、基礎設施、公共服務、產業發展等重點領域，加快補齊農村短板弱項。二是對全區農村未硬化巷道進行臺賬化管理，并通過政府購買紅磚、各村出工自行硬化方式，對所有未硬化巷道進行硬化，目前29個村均已完成，46個村莊街巷均已硬化。三是召開“鄉村振興規劃主要內容及指標征求意見座談會”，廣泛收集意見建議，結合省委主要領導調研要求和市委、市政府有關安排，出臺了《下花園區鄉村振興戰略規劃》。
3.關于“全面深化改革責任落實不夠到位”問題
（1）針對“部分改革任務未落地見效”問題。區委全面加強對改革工作的領導，確保重大改革政策落地落實。一是掛賬督辦滯后改革任務，對未完成的改革事項進行臺賬管理，強化跟蹤問效，安排區委深改辦向11個責任單位下發督辦卡，督促責任單位剖析問題原因、明確整改措施、加大工作力度，按時保質完成任務。二是建立深改推進機制，制定《2021年區委全面深化改革工作要點》《中共下花園區委全面深化改革委員會成員領銜重點改革事項安排》，建立“等級管理”清單，對改革任務進行分級管理、動態評估、跟蹤問效，確保各項改革任務不落空、不漏項。目前，除2項改革任務需要市級出臺政策指導開展外，其他任務均已完成。
（2）針對“鄉鎮（街道）改革進展較慢。行政處罰尚未實施，有的審批服務還不能辦理”問題。一是審批服務事項有序下放，制定《下花園區鄉鎮和街道審批服務事項指導清單（第二批）》，24項審批事項賦權下放事項18項，暫緩下放6項，暫緩下放6項中公安分局的3項業務由各鄉街派出所辦理，其余3項需要由專線辦理，已向有關部門反饋意見，提前做好培訓計劃，完成銜接前的準備工作。二是提升執法和審批服務人員能力素質，組織為各鄉街補充專業工作人員，為各鄉街招聘了審批執法工作人員，做到增強力量、專人專干，力量全面配強；加強專業學習和培訓，審批服務事項舉辦集中培訓9次，執法事項專項培訓5次，覆蓋了所有鄉街審批執法人員；組織安排區直部門在下放事項前對鄉街進行專項培訓。三是推進鄉街行政處罰工作，制定出臺了《關于進一步加強和規范我區行政執法工作的意見》，各鄉街日常行政執法檢查工作均已正常開展；下放的審批事項均已由鄉街自行辦理，涉及衛生許可等13項審批服務也已在各鄉街辦理。截至目前，鄉街辦理各類下放的審批服務事項共計560余件。
（3）針對“機構改革還不到位。事業單位剝離行政職能改革進展緩慢”問題。交通運輸局公路路政管理所、交通運輸局運輸管理所已在2020年綜合行政執法改革中撤銷；勞動保障監察大隊按照改革要求，除行政執法機構外，不再保留承擔行政職能的事業單位，因該單位承擔行政執法職能暫且保留，待新的改革要求出臺后再進行調整；玉帶山管委辦、老齡辦、關工委根據《中共河北省委機構編制管理規定》，科級事業單位變更名稱需報市委編委審批；就業局等其余的21個事業單位涉及的行政職能也已剝離至行政部門。
4.關于“防范化解風險意識不強”問題
（1）針對“履行意識形態工作責任制不到位。區委沒有對相關情況進行黨內通報”問題。嚴格落實黨管意識形態工作責任制，切實加強黨對意識形態工作的全面領導，區委常委會定期及時研究意識形態領域新形勢，解決新問題。嚴格執行意識形態工作通報制度，落實有關文件要求，區委向市委匯報了2020年度落實意識形態工作責任制的情況；每半年以區委名義下發文件，通報全區意識形態領域情況。（2）針對“執行安全生產責任制不夠嚴格。督查問效不力，抽查發現有的單位未專題研究安全生產工作，個別單位應急預案簡單應付，有的預案缺乏操作性”問題。堅決防范化解安全生產領域風險隱患，堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實安全生產責任制，持續深入開展重點領域、重點行業安全生產排查整治，加強安全生產監管執法和督導問效，確保防患于未然。一是加強督查問效，安排部署全區安全生產專項整治2次，檢查企業184家，實現全覆蓋，發現一般問題隱患664條，全部整改完畢；制定了《下花園區安全生產風險隱患清理行動方案》，明確了排查整治的重點行業領域，做到存量隱患整改到位、增量隱患動態清零，有效遏制了各類生產安全事故。二是完善應急預案，提升應急能力，各級各部門均對2021年安全生產工作進行了詳細安排部署，對存在短板不足的相關部門預案進行了全方面梳理，對四個單位進行了通報批評；對全區各單位預案建立情況開展了督查指導，修訂完成了《下花園區突發事件總體應急預案》，組織全區預案修編單位“一對一”研究應急預案制定工作，完成了專項應急預案和部門應急預案，做到區級總體預案和部門專項預案有專家評審。三是推進城市供熱基礎設施建設，實施熱源替代和老舊管網改造工程，實施西環路、東辰路集中供熱工程，年內敷設供熱管網10.4公里，新建換熱站5座；圍繞徹底解決城區供暖問題，推進背壓機組項目，已經完成立項，正在開展勘察和初步設計，同步進行開工前準備工作。目前城區未發現供暖安全風險隱患。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署不夠有力，“兩個責任”履行不夠嚴格方面
1.關于“區委落實主體責任不夠到位”問題
（1）針對“管黨治黨責任壓得不夠實，落實‘一崗雙責’不到位，壓力傳導不夠”問題。區委深刻認識到落實管黨治黨政治責任是最根本的政治擔當，堅持從自身做起，堅決扛起主責、抓好主業、當好主角，并帶領全區各級黨組織，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。一是強化全面從嚴治黨的責任分工，對2021年工作進行詳細責任分解，印發了下花園區全面從嚴治黨《四個責任清單》，并將區委常委會年初研究主體責任分工有關事項列入年度工作要點，進行常態化落實。二是深化廉政教育，重視警示教育，將組織召開全區政治性警示教育大會列入區委全面從嚴治黨責任清單；制定2021年警示教育大會計劃。截至目前，上半年全區政治性警示教育大會已召開。三是區委書記和班子成員強化責任意識，將落實談心談話制度列入責任清單嚴格執行，新任區委書記與區級領導全部進行了談心談話，與部分鄉換屆新調整干部“任前談、任后談”，與部門單位“一把手”均完成談話；印發了《關于進一步做好干部職工談話工作的實施方案》，對談話要求、形式和程序進行了進一步明確；政府主管副區長已經對區市場局受處分科級干部進行了談話。四是建立聯動提醒機制，區紀委監委、區委組織部、區督查辦及“四大班子”辦公室設置工作聯絡員，對新任用以及受處分干部情況及時推送反饋相關領導，安排好履責談話、廉政談話和談心談話等。五是加強對黨風廉政工作的總體安排部署，督促各單位細化分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務；對2020年未研究部署黨風廉政建設工作的單位進行通報批評，責成其認真研究部署2021年工作，均已報送上半年情況；完善黨風廉政建設工作反饋報告制度，按照年度責任清單，年中向全區各級各部門要安排部署和工作進度情況，年底要工作成效。
（2）針對“對巡察工作重視不夠”問題。高度重視巡察工作，充分發揮巡察利劍作用，從人員和資金上重點保障；同時，抓好巡視巡察整改，使整改過程成為推動工作、促進發展的過程。一是具體問題整改到位，在兩次書記專題會中，區委書記點人點事，并提出具體處置意見；以鄉換屆為契機調整巡察干部7人。二是建立長效機制，修訂完善《中共下花園區委巡察工作領導小組工作規則》《中共下花園區委巡察工作領導小組辦公室工作規則》《中共下花園區委巡察工作實施辦法》，明確區委書記要旗幟鮮明點人點事并提出具體處置意見，明確區委巡察辦要對區委書記在書記專題會上點人點事的問題以及處置意見進行通報與督辦，明確區委應當及時聽取區委巡察工作領導小組有關情況匯報，研究并決定巡察成果的運用。
（3）針對“反腐敗協調機制運轉不暢”問題。深刻認識新時代反腐敗斗爭形勢，進一步完善反腐敗協調機制，在新的起點上深入推進反腐敗斗爭。一是完善反腐敗協調小組成員結構，建立紀委、組織、政法、公安、檢察、法院、審計聯絡人員名單，構建聯動機制，及時召開反腐敗協調小組會議，對全區反腐敗工作進行研究部署。二是加強協作辦案，嚴格落實《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的實施意見》文件要求，聚焦掃黑除惡、政法隊伍教育整頓等重點工作，做好“紀法銜接”，對違法公職人員依規依紀依法作出黨紀政務處分。三是制定《反腐敗協調小組工作細則》，明確職責和工作程序，要求公檢法機關、組織、審計等部門，定期向區紀委監委通報黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法問題線索。
2.關于“鄉（街道）紀（工）委力量薄弱。個別街道紀工委‘零辦案’”問題
一是增強人員力量，按照省市紀委關于進一步健全鄉鎮紀檢監察組織建設的相關要求，切實保證四鄉兩街紀檢監察干部編制數量，選優配齊鄉（街）紀（工）委書記6名，紀檢專干12名，紀檢力量進一步加強。二是加強業務指導，制定《2021年度全區紀檢監察干部培訓工作方案》，鄉街紀檢監察干部“以案代訓、實戰練兵”，已抽調9名鄉街紀檢干部參與區紀委監委跟案實訓。三是傳導工作壓力，重視鄉街“零辦案”的問題，向有關單位負責人下發提醒函并約談，統籌紀檢力量，強化監督執紀問責。
3.關于“黨風廉政建設存在薄弱環節”問題
（1）針對“工程建設等領域存在廉潔風險”問題。聚焦黨風廉政建設存在薄弱環節問題，指導各黨委（黨組）加強廉政建設，圍繞權力運行強化日常監督，防范涉及工程建設、群眾利益、民生事業等領域廉潔風險。一是強化工作指導督促，指導完善政府常務會議制度規則，對黨風廉政有關規定進行細化，確保政府常務會在研究工程項目和大額資金使用等重大事項時，依據明確，程序正當，能夠做到重大事項與黨風廉政工作同研究同部署，提高政府常務會議議事質量和效率。同時發揮紀委派駐機構作用，強化監督檢查。二是加強對住建局黨組的領導，督促成立廉政風險防范管理小組，加強對權利運行的事前、事中、事后的監督；引入第三方審計公司進行項目管理，從項目的獲取土地、設計規劃、招標采購、施工管理、變更控制、竣工決算等全過程參與監督檢查。
（2）針對“群眾身邊腐敗和不正之風時有發生”問題。樹牢以人民為中心的發展思想，堅決查處損害群眾利益問題，從根源上強化審計監督。一是修訂《落實全面從嚴治黨專責監督責任清單》，將持續整治群眾身邊腐敗和不正之風納入責任清單，通過巡察發現、交叉互檢、專項整治等多種手段、多個渠道深入查找群腐及作風問題；對發現問題實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也嚴肅追究有關領導的責任，以問責倒逼責任落實，切實維護群眾利益，截至目前已辦結違規領取退耕還林補助、違反規定實施危房改造、履職不力導致財務坐收坐支問題等線索3件，黨紀處分9人。二是對區市場局違紀違法線索嚴肅處理，給予有關責任人記大過處分，涉案款8萬元已退還完畢；督促區市場局黨組結合近年來違紀違法問題多發的狀況進行警示教育，2021年4月9日市場局黨組對全體干部職工進行了警示教育，起到以案為鑒作用，并簽訂遵紀守法守德承諾書75份，進一步增強全體干部職工廉潔從政的自覺性。三是持續深化社會治安綜合治理，堅決貫徹落實黨中央開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署，現已圓滿完成三年的目標任務，并著力鞏固拓展“掃黑除惡”專項斗爭成果，轉入常態化工作機制，積極開展行業治理；對掃黑除惡專項行動開展以來，上級部門交辦的14件線索逐條進行了再次排查，目前已全部完成自查工作。
4.關于“持續推進作風建設用力不足”問題
（1）針對“違反中央八項規定精神問題依然存在。有的公務活動中存在住宿和就餐超標等問題”問題。堅持作風建設永遠在路上，鞏固落實中央八項規定精神成果，進一步重申紀律，推動黨風政風向善向好。一是嚴查問題線索，針對2018年承接張家口市第二屆旅發大會任務期間，出現住宿、就餐超標等問題，2021年5月24日給予相關責任人黨內警告處分；針對開發區有關人員“吃空餉”問題，2021年5月24日給予其留黨察看一年處分，涉案款4.3萬元已退繳至區財政罰沒專戶。二是開展監督檢查，統籌區紀委監委、區糾風辦等部門，對 “四風”和違反中央八項規定精神問題建立常態化檢查機制，開展督查4次；2021年4月組織全區各單位就糾治“四風”和落實中央八項規定精神情況進行自查自糾，深入查擺自身存在的問題，做到立行立改。
（2）針對“存在不作為慢作為問題”問題。堅決查處履職不力、作風不實、效能不高、紀律不嚴等突出問題，對工作不在狀態、作風不嚴不實、庸政懶政怠政的，及時進行問責或追責。一是開展作風建設專項整治行動，狠抓冬奧會和“首都兩區”建設作風保障、疫情防控作風再加強等9個工作要點，制定《關于抓好全區黨員干部“不作為”“慢作為”“亂作為”問題督導檢查的措施》，狠抓重點工作落實。二是對存在慢作為、監管責任落實不到位的區住建局主要負責人進行約談，安排督查辦進行點對點督查，圍繞推進高鐵站工程、完成“三基”建設年任務等督促整改5件；對存在不作為的自然資源和規劃分局督促進行工作“回頭看”，對所有非法占地處罰問題進行舉一反三，2017年以來的違法占地問題已全部處罰到位；自然資源和規劃分局行政處罰后期執行不到位，該分局具體責任人受到黨內警告處分，主要負責同志受到談話提醒；對某房地產公司非法占地問題，已將被違法占用土地全部收回，并進行了罰款，收回土地上的違法建筑已部分拆除，其余不能拆除部分歸為當地社區，待進一步合理使用。
（3）針對“形式主義問題較為突出”問題。持續深化糾治“四風”和作風紀律專項整治，在反對“形式主義”上下更大功夫，立足于制度的建立完善，出臺《關于解決形式主義突出問題嚴格落實精文減會工作制度》，從根本上遏制問題發生。一是區委常委會班子強化自身問題整改，帶領區“四大班子”成員學習《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，嚴肅召開民主生活會，堅決杜絕類似問題再次發生。二是對財政局等17個存在抄襲問題單位進行全區通報，責令黨組做好各類文件、工作總結梳理整改工作。三是要求各單位黨組牽頭，由黨組書記把關，對本單位印發的文件嚴格進行月自查，區“兩辦”每季度對文件進行再審核，年底對各單位工作報告進行對照性檢查，一經發現存在照抄照搬等形式主義問題，對相關單位及責任人進行嚴肅處理，傳導責任壓力。
（三）落實新時代黨的組織路線不夠扎實，基層黨建和干部監督管理存在薄弱環節方面
1.關于“領導班子自身建設存在不足”問題
（1）針對“黨內政治生活不夠嚴肅。民主生活會存在辣味不足，以建議代替意見，有的干部受到上級紀委監委函詢均未作情況說明”問題。堅持“打鐵必須自身硬”，堅持示范引領，帶頭干、帶領干，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、談心談話、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員等制度要求，經常性開展批評與自我批評，增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。一是以開好巡視整改專題民主生活會為新起點，嚴肅開好各類班子民主生活會，5月19日召開專題民主生活會，會前由區委主要領導嚴格把關各類對照檢查材料和互評意見，不符合要求的先后3次退回，堅決避免出現走形式問題。二是在巡視整改專題民主生活會上，所涉及區委班子領導已按要求將2017年以來受到上級紀委監委函詢情況進行了說明，涉及類似問題的相關人員要求其在所在黨組織年度民主生活會上進行說明。
（2）針對“執行‘三重一大’制度不夠嚴格。有的單位以行政會代替黨委（黨組）會決定‘三重一大’事項”問題。牢固樹立貫徹“三重一大”集體決策制度的自覺意識，對照檢查執行情況，切實解決突出問題，推動制度貫徹落實。一是督促政府黨組和政府常務會加強工作研判，進一步學習研究“三重一大”工作制度，涉及全局和長遠的問題在政府常務會研究醞釀成熟后，必須提交區委常委會議討論決定。二是對花園鄉、經開區、市場局等10個單位的主要負責同志進行談話提醒，督促落實好“三重一大”決策制度。三是全面開展自查自糾工作，要求各單位黨委（黨組）對“三重一大”事項決策制度執行情況進行舉一反三，加強問題整改落實。四是細化制度體系，制定《關于進一步加強黨委（黨組）“三重一大”事項決策制度執行的若干措施》，進一步明確基本原則、主要范圍、決策規則、決策程序，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策制度執行到位。
（3）針對“擔當作為精神不足”問題。在改革發展中深化干部隊伍作風建設，貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，制定出臺了《提升干部干事創業熱情的實施方案》，充分激發干部干事創業熱情。一是以服務保障冬奧會為契機，壓實各級干部工作責任，實行工作臺賬化管理，建立了《年度重點工作任務臺賬》，明確落實時間和任務，確保各項工作有序推進。二是對2020年排查的違建項目全部完成拆除，同時強化宣傳力度，提高廣大群眾合法用地的意識，構建“不敢違、不能違、不想違”的良好氛圍。三是充分發揮煤礦街道黨工委領導作用，指導制定完善《集體領導分工負責制》《決策議事制度》《民主生活會制度》等一系列規章制度；與張礦集團離退休職工管理中心對接移交工作；對新增的綜合行政審批和綜合行政執法業務加大點對點培訓，切實指導其各項工作步入正軌。
2.關于“選人用人和干部隊伍建設存在短板”問題
（1）針對“執行干部選任制度和程序不規范”問題。全面貫徹新時代黨的組織路線，牢固樹立鮮明選人用人導向，規范干部選拔任用，抓好干部主題培訓。一是研究制定任職情況考察方案。二是區委常委、組織部長對分管領導和科室負責人進行了提醒談話，責令做出檢查。區委組織部召開專題民主生活會開展了批評與自我批評，相關同志認真剖析了問題、反思不足。三是把握好應當在事前向市委組織部報告的12種情形，做好任前事項報告，待市委組織部審核通過后提交區委常委會研究。四是組織相關工作人員深入學習研討了《事業單位領導人員管理暫行規定》《河北省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》《黨政領導干部任職試用期暫行規定》《中小學領導人員管理暫行辦法》等相關政策文件，掌握需要執行試用期制度的類型，進一步提高了業務工作水平。深入學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，重新修訂了《干部考察工作方案》，明確細化了民主推薦、考察環節的程序及人員范圍。深入學習省委組織部印發的《關于進一步加強和規范干部選拔任用預審備案工作的通知》和市委組織部印發的《領導干部調整預審備案管理辦法》，研究落實任前事項報告的具體工作措施，明確責任，確保不再出現此類問題。
（2）針對“干部監督管理不力”問題。堅持嚴管就是厚愛，加強干部監督管理，強化紀律要求，強化制度執行，從小事抓起、從日常管起，推動從嚴管理監督干部常態化。一是以區委組織部為牽頭單位，在利用區市場局系統核查的基礎上，協調區行政審批局和區地方金融監管局，對全區536名公務員（含參公、科級干部、一般公務員）進行了逐一核查，對相關人員均已處理完畢。二是建立核查清理制度，印發《下花園區公務員違規經商辦企業核查清理制度》，從2021年起每年對公務員（含參公、科級干部、一般公務員）經商辦企業情況進行一次核查，對每年新招錄公務員（含參公）、新提拔和重用人員等進行任前必查，再發生類似問題堅決按照有關規定問責。
3.關于“黨建責任制落實不夠到位”問題
（1）針對“抓機關黨建用力不足。區委常委會研究機關黨建議題較少。個別單位黨組成員配備不足3名。抽查發現有的機關黨支部‘三會一課’制度執行不到位”問題。認真落實黨建責任制，高度重視機關黨建工作，區委常委會議每年至少研究一次機關黨建工作，充分發揮機關黨工委作用，加強對各機關黨支部工作指導，堅決防止“燈下黑”問題。一是區委常委會及時研究機關黨建工作，結合全區機關黨建工作實際，組織區委組織部、機關工委對具體工作進行分析總結，制定《全區各領域黨建議題工作臺賬管理制度》，形成專項議題提交區委常委會進行了研究；區委常委會和相關工作人員深入學習研討了《中國共產黨黨組工作條例》，對黨組的設立、職責、組織原則等內容進行了重點學習。二是區商務局、住建局、城管局已配齊3名黨組成員；對全區黨組成員配備工作進行“回頭看”，建立《下花園區黨（工）委、黨組成員配備臺賬》，根據黨組設置、配備情況動態更新臺賬，統籌配齊各單位黨組成員；區醫院由黨總支升格為黨委，并將原黨支部書記任命為黨委書記，區委進一步強化領導，不斷加強黨的建設，指導構建了“三機制兩隊伍”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動醫院整體工作高質量發展。三是強化機關黨建督導檢查，制定《常態化開展基層黨建工作督導檢查制度》，重點檢查落實“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、民主生活會、黨員民主評議、談心談話等黨的組織生活制度；實施黨務工作者能力素質提升工程，開展黨建業務培訓、機關黨建業務大練兵，全面提升機關黨務工作者業務能力。
（2）針對“基層黨建比較薄弱。部分非公企業尚未建立黨組織。發展黨員程序不規范”問題。全力夯實基層組織基礎，進一步深化“基層黨建質量提升年”活動，圍繞“基層黨建引領示范作用如何發揮”，堅持補短板、強弱項、抓規范、促提升，針對農村、社區、機關及“兩新”組織的不同特點分類施策，推動基層黨建質量全面過硬。一是對全區“兩新”組織運營情況和黨員人數進行定期摸排，根據變化情況及時調整黨組織設置；對新注冊的“兩新”組織及時開展黨的組織和工作覆蓋，對注銷的及時退出；對達到組建條件的及時成立黨組織，對暫時未有黨員的通過選派黨建工作指導員，實現黨的工作覆蓋。目前有黨員的“兩新”組織黨組織覆蓋率達到100%，沒有黨員的全部選派了黨建工作指導員。二是對鄉街專職組織員進行輪訓，提升基層黨務工作者業務能力水平，防止再次出現程序不規范問題，自省委巡視反饋意見以來全區共發展黨員41名，均嚴格按照程序發展；開展黨員身份認定工作，安排各黨工委對存在問題的黨員進行調查核實。
（3）針對“黨員教育培訓弱化。組織黨員集中學習培訓較少。黨校教師力量薄弱”問題。加強和改進干部教育培訓工作，培訓師資和培訓平臺多元化，聚焦基本任務，圍繞中心工作，體現不同領域和群體黨員特點，有針對性地安排教育培訓內容。一是研究出臺《下花園區加強黨員教育培訓工作的實施意見》，指導督促基層黨委制定本年度黨員教育培訓計劃，5月23日開展為期三天的黨員發展對象集中短期培訓，共培訓黨員50人；舉辦村（社區）黨組織書記能力素質提升培訓班，實現了全區黨員教育培訓集中化、常態化、制度化。二是已為黨校調入教師1名；同時，為黨校安排公開招錄教師1名，招錄工作已基本完成。
（四）巡視、審計監督發現問題和主題教育檢視問題整改落實不到位，整改長效機制不健全方面
2015年省委巡視反饋問題中，有的邊改邊犯。上級審計發現問題中，有的未整改到位?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育檢視問題中，有的整改不夠徹底。
1.關于“區委落實整改主體責任有差距”問題。深刻認識和發揮區委在各類整改落實工作中的領導作用，切實肩負起主體責任，成立由區委書記任組長，區委常委任成員的問題整改工作領導小組，定期召開領導小組會議，研究整改措施，評估問題整改成效，推行包聯責任制，壓實各級整改責任，將區委整改主體責任落實落細。一是開展問題整改“回頭看”，對2015年以來，上級巡視巡察反饋問題、“不忘初心、牢記使命”等主題教育檢視問題以及上級審計、考核反饋問題進行全面“回頭看”，對照問題臺賬，逐一確認并完成銷號。二是對危改資金仍未追繳到位問題，完成了全部信息核查比對，不符合享受危改政策的32戶農戶，取消其危改資格；已發放資金的，資金已追回，并原渠道退回；存在問題的危改戶針對每戶情況形成調查報告，最后交由村民代表會議評議，通過鄉政府研究、區住建局審核，決定下步追繳事宜。相關情況已向市審計組詳細說明。
2.關于“區紀委監委履行整改監督責任不夠”問題。針對“對有的問題缺乏監督”問題。從嚴履行整改監督責任，制定《紀委監委加強巡視巡察整改日常監督實施細則》《巡視巡察整改監督管理辦法》，從組織領導、責任分工、工作舉措上進一步強化細化，著力做好巡視整改“后半篇文章”。一是落實問題整改，針對“13個房地產項目欠繳人防易地建設費等”問題，立足監督職責，對區人防辦開展房地產項目欠繳人防易地建設費跟進監督。進一步壓緊壓實區人防辦巡視整改主體責任，全過程監督區人防辦關于房地產項目欠繳人防易地建設費問題整改。二是強化檢查指導，認真梳理上次巡視反饋、上級審計、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視發現問題清單，落實問題整改部門主體責任，制定《巡視巡察整改專項監督檢查工作方案》，開展問題整改專項監督，逐項檢查完成情況，對整改責任落實不力的單位嚴肅追責。
3.關于“整改長效機制不健全”問題。針對“舉一反三、完善制度不夠，存在邊改邊犯現象”問題。進一步建全完善問題整改長效機制，出臺區委《抓整改促提升實施意見》，壓實各級黨委（黨組）責任，實行各類反饋問題臺賬管理，明確責任領導、牽頭部門、整改時限，定期開展督導檢查、分析評估和“回頭看”抽查，從根本上杜絕“邊改邊犯”情況。
根據省委巡視移交問題線索，共立案20人，給予黨紀政務處分19人，其中科級13人、科級以下6人。運用第一種形態處理13人，運用第二種形態處理18人，運用第三種形態處理1人。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步我們將從五個方面用力：一是堅持政治站位。學習習近平總書記重要講話精神，深刻學習領會黨中央和省委安排部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，從敢于自我革命、彌補差距不足、促進高質量發展的工作角度，抓好所有問題整改落實。二是加強班子建設。整改落實正值區委班子換屆，新一屆領導班子堅持“新官理舊賬”，一錘接著一錘敲。區委履行好整改主體責任，常委會班子具體負責整改落實任務；區委書記發揮總負責人作用，繼續做到“四個親自”；班子成員嚴格落實“一崗雙責”制，既明確分工又密切配合，認真落實后續整改任務。強化舉一反三，組織好分管部門及個人的整改落實。三是從嚴從實整改。對尚未整改完成的問題，列出時間表、路線圖，明確專人專班負責，確保在計劃時間內所有反饋問題全部整改到位，并按要求及時向省紀委監委、省委組織部報告；對需要長期堅持的問題，制定長期工作計劃，力爭實現新的突破。對整改落實成效將在組織開展“回頭看”，明確鞏固提升的措施。四是堅持建章立制。堅持用制度管長遠、管根本，區委抓實主體責任的體制機制建設，著力解決共性問題和深層次問題，倒查體制機制上的缺陷和漏洞，用改革的辦法、創新的思維建章立制，扎緊織密制度的籠子，推進全面從嚴治黨向縱深發展，形成“長久立”的機制，并增強制度執行力，讓制度真正管用起來。五是注重統籌兼顧。將巡視整改與實施“十四五”規劃、全面深化改革、全面從嚴治黨有機結合起來，與開展黨史學習教育和“三重四創五優化”、“三基”建設年等活動結合起來，全力推動“十四五”開好局、起好步，推動下花園全領域、各方面高質量發展，確保黨中央重大決策部署和省委、市委各項工作要求落地見效。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0313-5187728；郵政信箱：下花園區督查辦公室，郵政編碼：075300；電子郵箱：xhyqwdcs@163.com。
中共張家口市下花園區委
2021年11月24日