來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-02 16:40:38
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。
黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。
【釋義】
本條是關(guān)于問責(zé)應(yīng)當(dāng)如何分清責(zé)任的規(guī)定。
分清責(zé)任，是指在問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定時(shí)，要清晰、準(zhǔn)確、合理地認(rèn)定責(zé)任主體，劃分責(zé)任大小，區(qū)分是集體責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是直接責(zé)任，是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分清責(zé)任，是精準(zhǔn)問責(zé)的關(guān)鍵。只有分清責(zé)任，作出的問責(zé)決定才能讓問責(zé)對象心服口服，充分發(fā)揮問責(zé)工作懲前毖后、治病救人的功能，有效防止不作為、慢作為、亂作為、假作為，激發(fā)干部工作積極性。如果在問責(zé)過程中責(zé)任不清晰，失職失責(zé)人員未被問責(zé)，無關(guān)人員卻受到追究，或者重責(zé)輕問、輕責(zé)重問，必然會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
本條第一款明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員之間的責(zé)任劃分，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是與“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”相對應(yīng)的責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)，是指各級黨組織應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中實(shí)施全面的、集中統(tǒng)一的、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨的根本組織制度是民主集中制，黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。因此，全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就其本質(zhì)而言，就是集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而其承擔(dān)責(zé)任的范圍，則是與實(shí)施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的“重大問題”相對應(yīng)的責(zé)任。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨內(nèi)問責(zé)必須突出管黨治黨政治責(zé)任，突出黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，因此本條第一款首先強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨委（黨組）書記在黨的建設(shè)中履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要求各級黨委（黨組）加強(qiáng)對黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要推動黨建責(zé)任層層落實(shí)落地，把黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)也明確規(guī)定了黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人的職責(zé)。例如，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第八條規(guī)定，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)。《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。此外，對于一些重要工作，黨中央明確要求主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人。例如，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨中央明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位。《條例》明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了問責(zé)從嚴(yán)的要求。同時(shí)，直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員因不履行或者不正確履行職責(zé)，造成職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生問責(zé)情形的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“職責(zé)范圍”是《條例》修訂時(shí)增加的內(nèi)容，主要含義是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否問責(zé)、如何劃分責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以其崗位職務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任界限為基礎(chǔ)，并非只要出現(xiàn)需要問責(zé)的情形，不論職責(zé)、分工、層級，就一概追究領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、其他班子成員的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在“職責(zé)范圍”內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求問責(zé)過程中應(yīng)從責(zé)任人員的職責(zé)出發(fā)，本著“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，根據(jù)職權(quán)關(guān)聯(lián)程度、因果關(guān)系遠(yuǎn)近、失職失責(zé)情節(jié)、過錯(cuò)責(zé)任大小，實(shí)事求是地劃分責(zé)任。這樣規(guī)定，使責(zé)任劃分更加精準(zhǔn)合理，實(shí)際效果更好。
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，在參與決策或者參與工作過程中不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所謂“參與決策和工作”，是指按照職責(zé)分工，不屬于自己直接主管的工作，但是按照有關(guān)規(guī)定參與了集體討論決定，或者參與了相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。
第二款明確追究集體責(zé)任與追究個(gè)人責(zé)任的關(guān)系，規(guī)定對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。本款是《條例》修訂時(shí)新增的內(nèi)容。
根據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定，黨組織設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員。各級黨組織作決策、抓執(zhí)行、搞監(jiān)督，都是通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體履職行為實(shí)現(xiàn)的。如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能夠做到正確履職、盡職盡責(zé)，黨組織就不會失職失責(zé)。如果黨組織在全面從嚴(yán)治黨中失職失責(zé)，則相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員必然存在不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的問題。只有領(lǐng)導(dǎo)班子成員都做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，立足崗位抓好管黨治黨的每個(gè)環(huán)節(jié)，擰緊“每一個(gè)螺栓”，才能真正壓實(shí)黨組織的管黨治黨責(zé)任。
習(xí)近平總書記指出，問責(zé)既要對事，也要對人，要問到具體人頭上。此次修訂《條例》明確了對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)，有利于把責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，保障責(zé)任落實(shí)，防止將追究集體責(zé)任作為追究領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任的“擋箭牌”，導(dǎo)致問責(zé)虛化。
第三款明確上級責(zé)任與下級責(zé)任的劃分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了上級責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在問責(zé)工作中，上級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，《條例》才能得到切實(shí)執(zhí)行，才能層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。
本款規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。2016年印發(fā)的《條例》為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。但是，在一些地方和部門也出現(xiàn)了“問下不問上”現(xiàn)象，有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部動不動就要求下級簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”。為了糾正和防止這一現(xiàn)象，嚴(yán)明對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)工作責(zé)任和要求，《條例》修訂時(shí)增加了本款規(guī)定。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）