發(fā)展全過程人民民主
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-06 08:38:12
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，充分肯定我國社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)展和成效，把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，從面向未來的戰(zhàn)略高度作出部署。
人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
——深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。
中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，中國的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。
《決議》從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史性成就、歷史性變革。在政治建設(shè)方面，明確指出“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主”。
什么是民主、如何評判民主？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述，闡明了我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維。
在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記鮮明提出評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)。
在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地提出一個(gè)國家民主不民主“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)。
“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。”習(xí)近平總書記一系列擲地有聲的重要論斷，有力回?fù)袅艘恍┪鞣絿议L期以來對我國社會主義民主的傲慢攻擊和無端指責(zé)，宣示了堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
今年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。
今年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，對繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作出重大部署、提出明確要求。
全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時(shí)代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了指引和遵循。
今年3月，十三屆全國人大四次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的決定，與時(shí)俱進(jìn)地將全國人大及其常委會“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入國家法律。
“集中力量辦大事”是我國全過程人民民主管用有效的集中體現(xiàn)。面對新冠肺炎疫情，在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我國的制度優(yōu)勢和巨大優(yōu)越性得到充分彰顯，我國全過程人民民主的有效性、管用性與西方國家空談民主、議而不決、決而難行形成鮮明對比。
實(shí)踐證明，我國全過程人民民主既有完整的制度程序，也有完整的參與實(shí)踐，體現(xiàn)在保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面法律制度和具體工作上，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。
——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。
全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。
《決議》總結(jié)黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，指出在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，“黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”；在政治建設(shè)上，“必須警惕和防范西方所謂‘憲政’、多黨輪流執(zhí)政、‘三權(quán)鼎立’等政治思潮的侵蝕影響”。
“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。”在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，深刻闡釋了社會主義民主政治最根本的前提，明確宣示了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。
在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。
“要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。”在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”
黨的十九大報(bào)告對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)給予特別強(qiáng)調(diào)。十九屆三中全會提出，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。十九屆四中全會進(jìn)一步提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
回顧黨的十八大以來的實(shí)踐歷程，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國民主制度不斷健全、民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。
從通過憲法修正案到編纂民法典，從制定香港國安法到出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，從連續(xù)四年開展環(huán)保領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查到審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要……十三屆全國人大及其常委會不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求，緊跟黨中央重大決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，保證人大工作與黨中央的要求步調(diào)一致、行動一致，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的全過程各方面。
黨的十八大以來，人民政協(xié)把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。
實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證，必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民民主的各領(lǐng)域，確保人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
——對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全過程人民民主建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。
“黨中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”《決議》從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)、全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度等多個(gè)方面，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主取得的歷史性成就。
人民代表大會制度不斷完善。《決議》指出，黨堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護(hù)人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴(yán)，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
歷經(jīng)多年編纂，民法典于2020年5月28日頒布。編纂過程中，曾先后10次公開征求意見，征集到42.5萬人提出的102萬余條意見，最大限度凝聚了立法共識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會公開征求意見，約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。
在立法計(jì)劃、規(guī)劃外，全國人大常委會還根據(jù)人民群眾新期待及時(shí)增加新的立法項(xiàng)目。2018年7月吉林長春長生疫苗案件發(fā)生后，全國人大常委會第一時(shí)間研究疫苗管理法草案立項(xiàng)和起草，當(dāng)年12月即安排常委會會議審議疫苗管理法草案，2019年6月該草案三審?fù)ㄟ^。
新型政黨制度效能不斷激發(fā)，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。《決議》指出，黨堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。
國務(wù)院新聞辦于今年6月發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書介紹，中共十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次，先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央全會報(bào)告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的建議、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學(xué)、民主。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議730余件，許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策。
前不久，十三屆全國政協(xié)第57次雙周協(xié)商座談會在北京召開，圍繞“加大中醫(yī)藥資源的發(fā)掘和保護(hù)”，10位政協(xié)委員和特邀代表在會上發(fā)言，100多位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上發(fā)表意見。雙周協(xié)商座談會是十二屆全國政協(xié)在繼承人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的重要創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮了人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。
基層群眾自治制度充滿活力。《決議》指出，黨堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
今年9月24日，《北京市接訴即辦工作條例》公布施行。北京市創(chuàng)新實(shí)施接訴即辦工作，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，聞風(fēng)而動、快速響應(yīng)，推動社會治理重心下移，為公眾參與社會治理和公共政策制定提供信息渠道和有效途徑，在創(chuàng)新首都基層治理的同時(shí)，拓寬了全過程人民民主的渠道。
實(shí)踐證明，我國人民當(dāng)家作主的制度體系和制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。
當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。在新的趕考路上，務(wù)必要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃）