來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-12-16 08:33:26
福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委堅守安全底線思維，積極穩(wěn)妥抓好紀(jì)檢監(jiān)察全過程、各環(huán)節(jié)安全防控工作。圖為2021年12月7日，廈門市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室有關(guān)人員到翔安區(qū)檢查指導(dǎo)審查調(diào)查安全工作。 林木陽 攝
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為防范和化解在行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)力中的不作為、亂作為風(fēng)險，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法運行，建立的界定權(quán)力邊界、明晰崗位職責(zé)、規(guī)范權(quán)力運行、強化內(nèi)部監(jiān)督制約的制度體系和運行機制。
紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是公權(quán)力重要組成部分，是治權(quán)之權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，擔(dān)負(fù)著管黨治黨的重要政治責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制，針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅決防止“燈下黑”。
黨的十九大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以制度建設(shè)為主線，逐步完善執(zhí)行機制，在權(quán)力的合理配置、規(guī)范運行、有效監(jiān)督上取得明顯成效。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系不斷完善，自我監(jiān)督總體是嚴(yán)的、工作是實的，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍主流是好的。但同時也要清醒地認(rèn)識到，極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部“燈下黑”的問題是現(xiàn)實的、復(fù)雜的，“圍獵”與反“圍獵”的斗爭是長期的、嚴(yán)峻的，自我監(jiān)督管理、內(nèi)控機制建設(shè)永遠在路上，絲毫不能懈怠。
黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨指明了前進方向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，要深刻認(rèn)識“明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制”是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效的前提條件。建立健全內(nèi)控機制，要始終堅持黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向統(tǒng)一、賦權(quán)與控權(quán)并重、控權(quán)與效率兼顧、系統(tǒng)集成與及時管用融合的原則，圍繞管住人、管住事、管住權(quán)，針對發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險，堅定穩(wěn)妥、突出重點、分類施策、穩(wěn)步推進。
1 完善內(nèi)控機制，解決制度“夠用”問題
在行使監(jiān)督權(quán)方面。要進一步明確權(quán)力邊界、履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力行使。規(guī)范線索管理監(jiān)督等工作，形成管理閉環(huán)。進一步明確派駐機構(gòu)履行職責(zé)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，規(guī)范派駐機構(gòu)權(quán)力，特別是監(jiān)督權(quán)的行使。指導(dǎo)推進基層監(jiān)督信息化建設(shè)，切實提升基層監(jiān)督實效。研究制定具有可操作性的日常監(jiān)督工作指南，指導(dǎo)全系統(tǒng)做細做實日常監(jiān)督工作，找準(zhǔn)找實監(jiān)督的切入點、關(guān)鍵點，切實增強監(jiān)督的自覺性、精準(zhǔn)性。切實加強政治生態(tài)研判，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的制度機制，提高回復(fù)意見的精準(zhǔn)性和及時性。從制度機制層面統(tǒng)籌考慮推動解決派駐機構(gòu)、基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督力量不足的問題。
在行使審查調(diào)查權(quán)方面。要進一步健全完善有關(guān)制度，督促制度執(zhí)行，強化責(zé)任追究，確保審查調(diào)查權(quán)力不被濫用。制定全系統(tǒng)適用的審查調(diào)查措施使用、涉案財物管理等相關(guān)規(guī)定，作為監(jiān)察法實施條例的配套制度，做到各類措施依法使用、從嚴(yán)慎用。推進受賄行賄一起查，規(guī)范對行賄人的處理，建立行賄人“黑名單”制度，綜合運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段懲戒教育行賄人。規(guī)范紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書的運用，以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治，提升以案促改、以案促治的質(zhì)量和水平。制定適用全系統(tǒng)的違紀(jì)違法犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見。
在行使處置處分權(quán)方面。運用“四種形態(tài)”要發(fā)揮組織作用、組織優(yōu)勢，堅持民主集中制，集體研究、集體決策，嚴(yán)格組織程序，聽取黨委（黨組）和有關(guān)方面意見。深入調(diào)研“四種形態(tài)”適用情形，總結(jié)研究“四種形態(tài)”運用典型案例，加強系統(tǒng)指導(dǎo)，努力做到每一種形態(tài)的適用都精準(zhǔn)、規(guī)范。做好案件審理審核把關(guān)，加強與組織部門和執(zhí)法司法機關(guān)的銜接配合，切實強化對運用“四種形態(tài)”的監(jiān)督制約。建立健全錯案責(zé)任追究制度，完善申訴復(fù)查制度。制定處分執(zhí)行相關(guān)配套制度，確保處置處分權(quán)得到精準(zhǔn)有效行使。
在權(quán)力監(jiān)督管理方面。要建立健全權(quán)力運行管理監(jiān)督的制度體系，加強政策法規(guī)解讀，開展全員專題培訓(xùn)，加深理解和掌握，促進規(guī)范行權(quán)、依法行權(quán)，推動強化監(jiān)督職責(zé)，案管部門全面履行線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析職能。強化責(zé)任體系，加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范對借調(diào)人員的管理。探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，建立對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行程序和案件質(zhì)量進行抽查、檢查的長效制度，看住事管住人。梳理不同崗位、不同層級存在的風(fēng)險，探索制定約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為的“權(quán)力清單”，完善濫用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力責(zé)任追究制度，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)有界受控。
2 注重系統(tǒng)集成，解決制度“好用”問題
推動制度系統(tǒng)集成。要定期組織法規(guī)清理，針對現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，分層分類予以優(yōu)化整合。整合分散的制度，對各部門在不同時期、針對不同領(lǐng)域制定的同類制度規(guī)定進行整合集成，將不同措施使用規(guī)定整合形成與規(guī)則、規(guī)定、監(jiān)察法實施條例相配套的措施管理規(guī)定。升級普遍適用的制度，對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)制定的有關(guān)內(nèi)部制度，地方亟需且條件成熟的，升級為全系統(tǒng)適用的規(guī)范性文件，解決制度規(guī)范上下一致的問題。加強制度建設(shè)統(tǒng)籌，在制度建設(shè)中通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，增強制度系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提升制度水平，逐步構(gòu)成由框架性制度、配套制度、操作辦法等組成的更加科學(xué)高效的制度體系。
建立健全制度執(zhí)行機制。要建立切實可行、系統(tǒng)聯(lián)動、能動有效的制度執(zhí)行機制，保障現(xiàn)行制度落實落地。建立事前明責(zé)機制，進一步細化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查制度執(zhí)行的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。建立事中聯(lián)動機制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)中，發(fā)揮監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門“前后臺”相互制約作用，督促規(guī)范行權(quán)；在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)控中，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等負(fù)主體責(zé)任的部門和案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關(guān)黨委等負(fù)監(jiān)督責(zé)任的部門要加強聯(lián)動，監(jiān)督保障制度落地執(zhí)行。建立健全事后倒查和責(zé)任追究機制，在結(jié)案時要求審查調(diào)查人員填寫相關(guān)事項承諾書，發(fā)現(xiàn)確有打聽干預(yù)過問行為的進行倒查，對不如實填寫的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3 強化監(jiān)督管理，解決制度“管用”問題
提升監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。一是監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門要認(rèn)真落實主體責(zé)任，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序，行使監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、處置處分權(quán)力。建立分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”、工作人員直接負(fù)責(zé)的內(nèi)控管理責(zé)任體系，堅持組織授權(quán)、堅守組織原則，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作、專項工作流程。部門負(fù)責(zé)人要加強對干部的管理監(jiān)督，堅持嚴(yán)肅、認(rèn)真、具體、經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評，對問題線索處置意見、審查調(diào)查對象和涉案人員涉案財物處理意見、采取措施的關(guān)聯(lián)性和必要性等，進行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對于在審核把關(guān)中沒有發(fā)揮作用以致出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，提升監(jiān)督的針對性和有效性。明確案管部門對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程監(jiān)督管理的具體權(quán)限和必要工作手段，由事后監(jiān)督為主，逐步拓展到事前預(yù)防性監(jiān)督、事中同步監(jiān)督，由結(jié)果監(jiān)督變成過程監(jiān)督。審理部門加強審核把關(guān)和監(jiān)督制約，進一步健全案件審理質(zhì)量評查機制，把立案依據(jù)查實情況、申訴復(fù)查情況等納入案件質(zhì)量評查體系，案件承辦部門要支持配合案件審理工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，履行好保障和提高案件質(zhì)量的共同職責(zé)。組織人事部門、干部監(jiān)督部門、機關(guān)黨委加強日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的主動性和精準(zhǔn)性，對違紀(jì)違法行為“零容忍”。三是加強對本級派駐機構(gòu)和下級機關(guān)的監(jiān)督。上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和干部監(jiān)督部門要加強對下級一把手和班子成員的監(jiān)督，推動“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。各監(jiān)督檢查部門要加強對本級派駐機構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)控機制建設(shè)的指導(dǎo)和督促，對重要問題線索處置、重要案件辦理、“四種形態(tài)”精準(zhǔn)運用等加強監(jiān)督。本級派駐機構(gòu)和下級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照報告事項清單和文書模板報告監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重要事項，自覺接受監(jiān)督。四是各監(jiān)督主體之間加強協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。探索在案管、審理、干部監(jiān)督、組織人事、機關(guān)黨委等部門之間建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期通報、信息共享、聯(lián)動監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。案管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法審查調(diào)查的，將相關(guān)情況通報審理部門就證據(jù)合法性進行審查，通報組織部門作為干部考核評價內(nèi)容，性質(zhì)嚴(yán)重的移交干部監(jiān)督部門和機關(guān)黨委處理。
探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督真正發(fā)揮作用。一是用好信息化監(jiān)督手段。要把監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)實時監(jiān)督。對檢舉舉報平臺、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺，加強升級維護；推廣信息化辦案系統(tǒng)，在辦案全流程的關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置風(fēng)險提示和工作指引，預(yù)防和警示輕微違規(guī)行為；強化大數(shù)據(jù)使用監(jiān)管，嚴(yán)格管控大數(shù)據(jù)使用權(quán)限。二是開展各類專項監(jiān)督檢查。針對問題和風(fēng)險突出的環(huán)節(jié)和事項，定期或不定期開展專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，督促整改，針對共性問題研究健全制度規(guī)范。對案件質(zhì)量進行評查，著重對查否的案件進行專項檢查。三是以外部監(jiān)督倒逼自我約束和監(jiān)督。自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，對退查、退補案件認(rèn)真查找不足，及時整改；探索接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效方式，對人大常委會審議意見認(rèn)真落實，對社會輿論主動回應(yīng)；支持特約監(jiān)察員監(jiān)督工作，定期聽取意見建議；主動接受社會監(jiān)督，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公開透明，對可以公開的重要制度和工作，積極以公開促規(guī)范。
嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成震懾效應(yīng)。一是抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。承辦部門要加強對工作人員執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的檢查，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險的，及時提醒、批評教育；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，特別是作風(fēng)不實、政績觀偏差、不依規(guī)依紀(jì)依法的，立刻糾正，及時報告分管領(lǐng)導(dǎo)，并向組織部門、干部監(jiān)督部門、機關(guān)黨委通報情況。案管部門要緊盯“小問題”，強化過程監(jiān)督。二是堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大對以線索謀私、以案謀私、違紀(jì)違法審查調(diào)查、侵害相關(guān)人員合法權(quán)益、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)等違紀(jì)違法行為的查處力度，堅決清除害群之馬，防止“燈下黑”。三是開展“一案雙查”，從嚴(yán)從實強化自我監(jiān)督。緊盯落實內(nèi)控機制建設(shè)主體責(zé)任，對反復(fù)出現(xiàn)問題或連續(xù)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法案件的，開展“一案雙查”；對該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報告沒報告、該追究沒追究等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
4 堅持嚴(yán)管厚愛，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍
更加突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和貫徹實施監(jiān)察官法為契機，著力加強政治機關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅守對黨忠誠老實的政治品質(zhì)，真正做到“兩個維護”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員黨性分析、黨員民主評議等制度，教育引導(dǎo)黨員干部從政治高度正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)涵外延，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，行使權(quán)力慎之又慎、實事求是、精準(zhǔn)恰當(dāng)，自覺接受監(jiān)督約束。在提升組織力上下功夫，有針對性地加強對機關(guān)單位和直屬單位、綜合部門和業(yè)務(wù)部門、基層黨組織和臨時黨支部的分類指導(dǎo)，推動建立完善黨建業(yè)務(wù)雙計劃、同推進的制度機制，促進黨建工作融入業(yè)務(wù)工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以黨建工作促忠誠履職、規(guī)范行權(quán)。把“一崗雙責(zé)”落到實處，完善黨建工作考核評價機制，壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動樹牢紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓內(nèi)控機制建設(shè)的理念，重點糾治政績觀偏差、發(fā)布不當(dāng)言論、與聯(lián)系地區(qū)部門干部私下交往等方面的問題，營造敬畏紀(jì)法、尊崇紀(jì)法的良好氛圍。
加大教育培訓(xùn)力度，提高政治能力和紀(jì)法水平。要堅守政治培訓(xùn)定位，落實政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)一體推進要求，及時準(zhǔn)確傳達黨中央和中央紀(jì)委常委會對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的最新指示精神，及時解讀政策要求和權(quán)力行使有關(guān)規(guī)定，努力提升干部政治能力和政策水平。強化紀(jì)法知識教育，開展分層級、分領(lǐng)域全員培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，著力提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運用紀(jì)法規(guī)定、思想政治工作能力，增強案件突破、措施使用、調(diào)查取證、把握政策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等多方面本領(lǐng)。針對新頒布的法律法規(guī)及時研發(fā)課程，舉辦學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察法實施條例專題培訓(xùn)，將全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求一貫到底。加強正面引導(dǎo)和警示教育，探索將“內(nèi)控機制建設(shè)”內(nèi)容納入教育培訓(xùn)，加強正面示范教學(xué)，強化“年輕干部防范微腐敗教育”，完善“紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件的教訓(xùn)和啟示”等課程設(shè)置；建好用好典型案例庫，有效利用懺悔錄、剖析材料、旁聽庭審等載體，深化警示教育效果。
堅持激勵約束并重，強化日常管理監(jiān)督。要嚴(yán)把入口關(guān)、選拔關(guān)，在紀(jì)檢監(jiān)察干部錄用、選拔任用等工作中，把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對群眾評價反映情況及干部社會交往情況的分析研判，多方印證、考準(zhǔn)考實。加強日常了解和監(jiān)督，結(jié)合考核考察、調(diào)研走訪，聽取干部監(jiān)督部門、日常業(yè)務(wù)聯(lián)系單位及案管部門、審理部門對干部依規(guī)依紀(jì)依法行權(quán)履職情況的評價介紹，深入窗口部門、培訓(xùn)機構(gòu)、駐在單位了解干部作風(fēng)、口碑、形象，針對行權(quán)用權(quán)方面的苗頭性、傾向性或者輕微問題，用好提醒、函詢、誡勉等組織處理方式，把問題解決在萌芽之時。鞏固常態(tài)化、長效化機制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等制度，落實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為常態(tài)化管理等方面最新要求，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的以權(quán)謀私問題。堅持監(jiān)督加壓、信任加力，落實失實檢舉控告澄清工作機制，及時為受到誣告陷害的紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名，對惡意舉報、誣告陷害的嚴(yán)肅處理，釋放激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、正確行權(quán)“正能量”；落實“三個區(qū)分開來”要求，對屬于改革失誤、工作差錯的無心之過，給予同志式關(guān)心、實事求是處理，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制建設(shè)專題調(diào)研組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年12月16日理論周刊第7版）