來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-12-29 08:47:28
2022年元旦、春節(jié)將至，從以往查處的案例來看，違規(guī)收受禮品禮金等問題仍是反復(fù)出現(xiàn)的“常見病”，易發(fā)多發(fā)的“節(jié)日病”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)高度重視，深挖細(xì)查、仔細(xì)甄別，結(jié)合收受行為的危害性、時(shí)機(jī)、數(shù)額等因素準(zhǔn)確定性和處理，釋放緊盯不放、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
一、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)收受行為的危害性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七條及刑法第十三條等規(guī)定，社會(huì)危害性是追究收受人員紀(jì)律、法律責(zé)任的條件之一，也是立法對(duì)收受行為予以否定評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。鑒于人情往來在我國存在歷史、文化、風(fēng)俗等基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)某一收受禮品禮金行為是否具有社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，結(jié)合收送雙方關(guān)系、收受數(shù)額等因素綜合認(rèn)定，精準(zhǔn)衡量。對(duì)確屬正常禮尚往來的收受禮品禮金行為，因缺乏社會(huì)危害性這一基礎(chǔ)，不能認(rèn)定為違紀(jì)違法。對(duì)具有社會(huì)危害性的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法定性為違規(guī)受禮或受賄等。對(duì)有關(guān)收受行為不宜界定為違規(guī)受禮等違紀(jì)或者受賄等職務(wù)違法犯罪的，如違反群眾紀(jì)律，向管理服務(wù)對(duì)象收取財(cái)物或吃拿卡要，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以定性處理。
二、辯證看待收送雙方關(guān)系。贈(zèng)送、收受禮品禮金，多發(fā)生于熟人甚至親屬之間，但不能因?yàn)槭账碗p方的關(guān)系密切而否定存在違紀(jì)違法的可能，反而正是關(guān)系密切才奠定了收受禮品禮金的心理基礎(chǔ)。對(duì)雙方關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界定雙方的相互獨(dú)立性，準(zhǔn)確認(rèn)定和厘清贈(zèng)送方、實(shí)施人及利益歸屬等問題。收受具有共同利益的一方如妻子、子女、特定關(guān)系人的禮品禮金，因其具有共同的利益，收受行為并未脫離其共同利益，所以一般情況下不能認(rèn)定為違紀(jì)違法。與共同利益人共同收受他人禮品禮金，構(gòu)成違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)分別追究各自的責(zé)任。對(duì)收受其他人的禮品禮金，在排除人情往來的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)違法甚至犯罪，其中包括收受具有共同利益的夫妻等人代表其所在單位所送的禮品禮金的，要通過區(qū)分具體實(shí)施人與贈(zèng)送人的身份不同而準(zhǔn)確定性。
三、準(zhǔn)確界定時(shí)間節(jié)點(diǎn)的影響。有些人員趁逢年過節(jié)之機(jī)，借看望、慰問之名行“圍獵”之實(shí)，公職人員以“人情往來”作“遮羞布”而坦然收受。對(duì)這種收受行為，應(yīng)當(dāng)從行為本質(zhì)而非單純從發(fā)生時(shí)間定性處理，既不能因其發(fā)生于人情往來集中的時(shí)間段而認(rèn)定為人情禮節(jié)，也不能因此將受賄降格認(rèn)定為違規(guī)受禮。同樣，對(duì)利用職務(wù)便利接受請(qǐng)托前、中、后期的收受行為，也應(yīng)從本質(zhì)上判斷。對(duì)接受請(qǐng)托、為他人謀取利益過程中收受他人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。對(duì)謀利之后仍然收受他人財(cái)物包括離職后仍然收受他人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條第二款的規(guī)定，也認(rèn)定為受賄。對(duì)接受請(qǐng)托之前多次收受請(qǐng)托人財(cái)物的，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條第二款的規(guī)定，累計(jì)超過1萬元的應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。未超過1萬元的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)可能產(chǎn)生的影響而認(rèn)定為違規(guī)受禮。
四、精準(zhǔn)確定違紀(jì)違法的數(shù)額。對(duì)于侵害群眾利益、收受禮品禮金的行為，黨和國家一直零容忍并且三令五申予以禁止。《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》第四條第一款也規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部接受第二條所列的管理和服務(wù)對(duì)象等單位或者個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，不論數(shù)額多少，一律給予警告以上的黨紀(jì)處分直至開除黨籍，或者責(zé)令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理。可見，數(shù)額多少并不是認(rèn)定是否構(gòu)成違紀(jì)違法以及構(gòu)成何種違紀(jì)違法的依據(jù)。對(duì)于利用職務(wù)之便收受他人禮品禮金，為他人謀取利益的，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪，其中需要追究刑事責(zé)任的依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。對(duì)未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為受賄違法，不能因?yàn)閿?shù)額小而否定權(quán)錢交易的本質(zhì)，進(jìn)而作出違規(guī)受禮或者人情往來的認(rèn)定；也不能因禮品（如煙酒）被消費(fèi)等緣故導(dǎo)致其價(jià)值無法確定，達(dá)不到刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而認(rèn)定為違規(guī)受禮或者不作違紀(jì)違法認(rèn)定。對(duì)雙方互有贈(zèng)送的，要綜合考慮時(shí)間、數(shù)額、原因等因素準(zhǔn)確認(rèn)定收送行為的實(shí)質(zhì)，既不能因?yàn)橄嗷ゴ嬖谫?zèng)送行為而直接否定違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，也不能以數(shù)額簡單沖抵了之。
五、依規(guī)依紀(jì)依法處置涉案財(cái)物。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款、刑法第六十四條等規(guī)定，對(duì)違規(guī)收受的禮品禮金，應(yīng)當(dāng)予以收繳。對(duì)物品尚存而價(jià)值不確定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證并結(jié)合物品的升值或者損耗的情況，確定予以追繳沒收或者責(zé)令退賠折款上交。對(duì)物品滅失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠，其中能夠證明其具體價(jià)值的，按該價(jià)值退賠；不能精確確定價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)可推測(cè)的合理價(jià)值確定。對(duì)確實(shí)無法得出滅失物品合理價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)認(rèn)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定該事實(shí)是否存在，其中證據(jù)存在重大矛盾又無法解決的，應(yīng)當(dāng)不予認(rèn)定；證據(jù)存在一定矛盾，但足以證明存在收受的基本事實(shí)的，可以在對(duì)有關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)涉案物品依據(jù)登記上交的有關(guān)規(guī)定予以辦理。
（常青華 作者單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委）