來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-03-10 08:58:35
監督別人首先要監管好自己。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，紀檢監察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，始終做黨和人民的忠誠衛士。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須認真落實《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，自覺接受嚴格的約束和監督，加強規范化、法治化、正規化建設，做遵紀守法的標桿。本網選登部分省級紀檢監察機關開展自身建設和自我監督工作的實踐經驗。
——編者
打出自我監督組合拳
紀檢監察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質。黑龍江省紀委監委聚焦干部監督工作短板弱項，打出“組合拳”，推動監督檢查和審查調查雙輪驅動，以鮮明的態度、務實的舉措加強自我監督。
凝聚監督“一股勁”，破解重視不夠、力量不足問題
堅持以上率下、同頻共振，著力夯實干部監督工作基礎保障。一是制定監督方案。省紀委監委認真貫徹落實《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，及時制定實施意見，突出系統性、注重實效性、體現操作性，明確“監督什么”“怎樣監督”“誰來監督”等問題。二是壓實監督責任。緊緊扭住責任落實這個“牛鼻子”，嚴格落實各級紀委常委會主體責任、主要負責同志第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、干部監督部門專職專責、職能部門專項職責。強化上級紀委監委一把手對班子成員和下級紀委監委一把手的監督，通過一級抓一級、一級促一級，推動壓力下傳、責任壓實。三是配強監督力量。省、市、縣三級紀委監委因地施策，優化干部監督部門機構設置，拓寬選人用人渠道。省、市兩級干部監督部門人員編制配置達到監督檢查和審查調查部門的平均數，全省125個縣有64個獨立設置干部監督機構，未獨立設置的確定2人以上專職負責干部監督工作，并由主要負責同志直接分管，破解機構不健全、力量薄弱等問題。四是形成監督合力。樹立系統觀念，構建橫向到邊、縱向到底、貫通協調、高效聯動的監督格局。干部監督部門牽頭抓總，與組織部門、機關黨委建立日常管理監督協調機制，與信訪、案管、監督檢查和審查調查等部門建立信息互通、監督互動機制，與巡視巡察機構建立溝通協作機制，各部門各單位各司其職、同向發力，推動干部監督工作形成“一盤棋”。
織密監督“一張網”，破解招法不多、效果不好問題
堅持多措并舉、系統集成，積極探索務實管用的干部監督舉措。一是實施精準畫像。通過梳理“三本臺賬”，強化“三項監督”，描繪“三幅畫像”，對“關鍵少數”政治覺悟、綜合素質、作風形象等方面畫像，建立個人寫實記錄，實現對“關鍵少數”基本情況“一口清”。二是開展監督談話。壓實干部監督部門專職專責，緊盯“關鍵少數”常態化開展監督談話，堅持以談明責、以談加壓、以談示警，苗頭性傾向性問題隨時談，部門負責同志定期談，新任職新交流領導到崗談，提醒“關鍵少數”以身作則、秉公用權、廉潔自律，把監督工作融入日常、抓在平常、嚴在經常。三是開展監督調研。深入開展監督調研，充分運用聽取匯報、定向測評、監督談話、個別談話、查閱資料、召開座談會等方式，了解情況、聽取意見、發現問題、警示提醒、壓實責任，以調研方式實現監督目的。四是列席民主生活會。通過會前從嚴把關監督、會中較真碰硬監督、會后跟蹤問效監督等措施，督促領導班子嚴格履行全面從嚴治黨責任，嚴肅黨內政治生活，不斷增強依靠自身力量解決自身矛盾和問題的能力。五是精準處置線索。精準研判問題線索，對無實質內容、重復檢舉控告的問題線索，經過集體研判直接予以了結。增強談話函詢嚴肅性、規范性，對同一被反映人一年之內談話函詢一般不超過2次。提高談話函詢質量，采取談話、調取、查詢等措施按不低于30%比例進行抽查核實，對隱瞞事實、欺騙組織的嚴肅處理。六是延伸監督觸角。加強對下級紀委監委“關鍵少數”問題線索處置的審查和指導，嚴格落實市級紀委常委、監委委員和縣級紀委書記問題線索處置和立案審查調查情況備案制度，對重點問題線索進行跟蹤督辦，對處置不當的及時提出整改意見。
擰成監督“一根繩”，破解督治脫節、融合不夠問題
堅持督治同步、以治促改，切實做好“后半篇文章”。一是保持高壓態勢。堅持刀刃向內，把違規干預案件、跑風漏氣、濫用職權、以案謀私等問題作為查處重點，堅決清除害群之馬。統籌全省干部監督系統審查調查力量，對案情復雜、辦案阻力大的案件實行上級督辦、提級辦理、指定管轄、“室地”聯合辦理等方式，確保案件查實查透。二是加強黨建引領。成立審查調查組時同步成立臨時黨支部，加強對審查調查工作的政治引領和監督保障作用，在執紀執法一線打造堅實的基層戰斗堡壘，確保審查調查工作方向正確。三是把握政治屬性。貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，精準運用“四種形態”，注重做好思想政治工作，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，讓審查調查對象相信組織、依靠組織、服從組織。四是確保辦案安全。不斷增強防范審查調查安全事故的政治自覺和行動自覺，堅持審查調查工作和安全工作一體推進，做到同部署、同檢查、同落實。審查調查工作結束時，專門總結安全方面的情況。五是深化以案促改。堅持系統施治，推動監督、懲戒、治理一體推進、同步落實。落實好“一案三書”，教育引導審查調查對象自書所在單位政治生態情況、懺悔書等。督促案發單位在一定范圍內通報懺悔書，引導黨員干部以案為鑒、自省自糾。有針對性地提出紀檢監察建議，推動案發單位以案為鑒、以案促改、以案促治。六是深化警示教育。認真總結姜國文、劉杰案件專題警示教育經驗成果，研究制定全省紀檢監察干部隊伍警示教育工作常態化制度化的意見。綜合運用廉政教育基地、警示片、懺悔錄、旁聽庭審、通報案例、家庭助廉、專題警示教育等陣地、載體和方法，教育引導紀檢監察干部自覺踐行忠誠、干凈、擔當。（黑龍江省紀委監委）
以自我革命精神加強內部監督
黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。面對新時代新征程，湖南省紀委監委深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，發揚徹底的自我革命精神，堅持以最高的標準、最嚴的監督、最實的舉措持續加強內部監督，著力鍛造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。
堅持政治引領，突出強化政治監督
省紀委常委會帶頭加強政治建設，將黨對紀檢監察工作的全面領導落到實處。省紀委常委會認真學習習近平總書記關于紀檢監察隊伍建設有關重要論述，出臺加強領導班子自身建設的意見，要求班子成員以身作則、率先垂范，做堅決踐行“兩個維護”的表率、忠誠履職盡責的表率、執紀執法為民的表率、推動紀檢監察工作高質量發展的表率、落實嚴格約束和監督的表率。近年來，省紀委監委以政治監督為統領，加強對市州紀委監委領導班子監督，圍繞市州紀委監委領導班子政治建設、深化紀檢監察體制改革等主題，到14個市州紀委監委開展監督調研。監督調研組采取聽、訪、查、看、評等方式，在聽取紀委監委工作匯報的同時，認真聽取市州黨委書記、組織部長等地方黨委領導班子成員的意見建議，深度訪談市州紀委監委內設機構、派駐（出）機構、巡察辦組和縣市區紀委監委主要負責人等共計1800余人次，在此基礎上對市州紀委監委領導班子成員進行政治“畫像”，形成監督調研報告。省紀委常委會集中聽取匯報、專題研究，各監督調研組及時向市州紀委監委反饋情況，對發現的問題和不足，督促市州紀委監委列出清單、全面整改。
堅持突出重點，抓實抓細日常監督
壓實主體責任，建立經常性開展談心談話制度。省紀委監委主要負責人經常性開展與班子成員、機關內設機構和市州紀委監委主要負責人的談心談話，其他班子成員積極主動開展同分管部門、聯系派駐（出）機構、省屬高校和省管國有企業紀委負責人等“關鍵少數”的談心談話，掌握思想動態，對苗頭性、傾向性問題及時批評提醒，督促將隊伍建設主體責任抓在經常、融入日常。精準處置問題線索，對反映“關鍵少數”的問題線索優先從快辦理，將其談話函詢情況作為抽查核實的重點內容。梳理近三年反映市州紀委監委領導班子成員的問題線索及處置情況，形成分析報告由省紀委常委會專題研究；加強縣市區紀委監委一把手監督，將有關問題線索處置情況按程序報備。以“關鍵少數”為重點，動態更新、完善紀檢監察干部電子廉政檔案600余份，內容涵蓋干部任免情況、個人有關事項、問題線索和處置情況等，以廉政檔案為依托對“關鍵少數”進行精準政治“畫像”。建立、完善上級紀委監委干部監督機構派人參加下一級紀委監委領導班子民主生活會制度，推動下一級紀委監委領導班子黨內政治生活真正嚴肅起來、規范起來、健康起來。
堅持強基固本，自覺接受各方監督
持之以恒狠抓制度建設和制度執行，不斷完善監督體系，充分發揮監督治理效能。完善紀檢監察工作程序類規范，制定《集體研究監督執紀執法事項規定》《立案相關工作程序規定（試行）》《監督檢查審查調查措施使用規定》等一攬子內部規程，推動審查調查工作程序化、規范化。健全紀檢監察干部約束類規范，出臺《省紀委監委副廳級以上領導干部配偶、子女及其配偶禁業范圍建議》《巡視組、審查組臨時黨支部工作紀律“九不準”》《關于進一步從嚴管理監督紀檢監察干部隊伍的十條措施》，印發《關于從嚴從實加強全省紀檢監察干部約束和監督的負面清單》，強化內部監督，釋放嚴管嚴治干部隊伍的強烈信號。重新劃分監督檢查室聯系范圍，防止長期聯系固定地方和部門形成“熟人監督”甚至關系網。主動接受外部監督。省、市監委有序向同級人大常委會報告專項工作。每年向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，聽取意見建議，發揮民主監督效能。主動邀請省審計廳進行審計，建立接受審計監督常態機制。持續開展“政協委員走進紀檢監察機關”活動，探索黨內監督和政協監督的有機結合，自覺接受監督。發揮特約監察員作用，聘請25名特約監察員，通過列席紀委全會、參與監督檢查、征求意見建議等方式加強對紀檢監察工作和干部隊伍的監督。
堅持刀刃向內，扎實做好“后半篇文章”
堅持嚴的主基調，以“零容忍”的堅決態度防治“燈下黑”。黨的十九大以來，全省立案查處紀檢監察干部679人。做好審查調查“后半篇文章”，深化查辦案件、剖析成因、督促整改工作，總結近年來查處的典型案件暴露出來的共性問題，出臺《湖南省紀檢監察干部監督執紀“十不準”》《湖南省紀檢監察干部防止打聽干預監督檢查審查調查事項和請托受托違規辦事的規定》，努力做到查辦一起案件、整改一類問題、完善一套制度。深化同級同類警示教育，用身邊事教育身邊人。近三年來，省紀委召開系統內干部警示教育大會3次，下發涵蓋省、市、縣三級紀檢監察干部嚴重違紀違法典型案件通報5期，拍攝并組織觀看內部警示教育片，匯編全省查處的部分紀檢監察干部懺悔錄，構建起警示教育會議、警示教育片、典型案例通報、懺悔錄匯編“四位一體”的警示教育機制。注重正面示范、榜樣引領，大力宣傳優秀紀檢監察干部典型，激勵廣大紀檢監察干部以擔當詮釋忠誠，樹立可親可敬可信的良好形象。（湖南省紀委監委）
自覺接受嚴格的約束和監督
監督別人首先要監管好自己，紀檢監察機關要自覺接受嚴格的約束和監督。近年來，貴州省紀委監委不斷構建完善自我監督體系，強化自我約束、提升監督質效，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。
從政治上認識把握自我約束和監督
自覺接受嚴格的約束和監督是做到“兩個維護”的必然要求。習近平總書記始終對紀檢監察機關和紀檢監察隊伍嚴格要求，從打鐵還需自身硬到打鐵必須自身硬，從做忠誠、干凈、擔當的表率到政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭，標準越來越高、要求越來越嚴。紀檢監察機關在監督執紀執法各項工作中必須做到行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，自覺接受各方面監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
自覺接受嚴格的約束和監督是堅持自我革命的必然要求。黨的十九屆六中全會審議通過的決議，把堅持自我革命確定為黨的十條歷史經驗之一。紀檢監察機關始終認真學習和運用這一寶貴經驗，2014年在系統內部設立紀檢監察干部監督機構，加強自我約束和監督，回答了“誰來監督紀委”的時代之問。2020年，中央紀委國家監委印發《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》，推動了紀檢監察干部監督工作規范化、法治化、正規化發展。以史為鑒、開創未來，紀檢監察機關將一以貫之堅持自我革命，以自身過硬建設確保紀檢監察工作高質量發展。
自覺接受嚴格的約束和監督是規范紀檢監察權力運行的必然要求。紀檢監察體制改革后，紀檢監察機關一體行使黨的紀律檢查權和國家監察權，職能職責更加豐富，面臨的風險挑戰也有所增加。近年來，黨和國家先后出臺監督執紀工作規則、監督執法工作規定、監察官法、監察法實施條例、紀律檢查委員會工作條例等規范性文件，旨在確保紀檢監察權力規范有序運行。紀檢監察機關要嚴格按照權限、規則、程序開展工作，通過加強黨內請示報告、向人大報告專項工作、公開監督執紀執法相關信息等主動接受各方面監督，做到紀法雙施雙守，紀法貫通、法法銜接，確保所辦理的每一起案件都經得起檢驗。
縱橫結合構建自我約束和監督體系
堅持上下聯動，自我約束和監督縱向到底。2019年，省紀委監委印發《關于構建橫向配合上下聯動紀檢監察干部監督工作機制的意見（試行）》，對統籌全省干部監督力量使用和加強協作配合作出制度規定。省紀委監委建立全省干部監督人員庫，將市縣兩級紀委監委、省管國有企業紀委和省屬高校紀委從事干部監督工作的人員統一入庫管理，定期開展業務培訓，根據工作需要靈活調配使用。建立健全工作聯動機制，全省劃分六個內部監督辦案協作區，在省紀委監委統籌下開展內部督查、交叉檢查、聯合辦案等監督執紀執法業務，著力破解熟人監督抹不開情面、對一把手和班子成員監督力度不夠、查辦重大復雜案件力量不足等難題。
堅持“五位一體”，自我約束和監督橫向到邊。2021年，省紀委監委印發《關于構建“五位一體”監督體系的指導意見》，著力構建完善紀委常委會統領主導、干部監督機構監督推動、職能部門和其他監督力量共同參與的橫向監督體系。各級紀委常委會帶頭加強自身權力運行的規范和約束，通過研究“三重一大”事項、定期聽取干部監督情況匯報、審議紀檢監察干部違紀違法案件等實施全面領導和監督。干部監督機構發揮專責監督作用，重點做好紀檢監察干部問題線索處置、審查調查、干部監督情況分析研判等各項工作，當好政治生態護林員。各內設部門根據職能職責，把監督融入業務工作之中，做到同步安排部署、同步推進落實。黨支部通過“三會一課”、主題黨日、政治家訪等加強對黨員的教育管理監督。廣大紀檢監察干部通過開展批評與自我批評、研究討論有關事項、參與執行任務等，發揮相互監督作用，對身邊同志監督提醒、幫助提高。
守正創新提升自我約束和監督質效
夯實監督基礎。通過建立干部廉政檔案、市州紀委監委政治監督活頁和定期開展紀檢監察干部違紀違法情況統計分析等，全面掌握“樹木”和“森林”的情況。開展崗位廉政風險大排查，形成崗位廉政風險清單，針對性防范化解重大風險。建立監督檢查問題庫，以大數據思維盤活存量資源，為精準監督提供支撐。
創新工作方法。借鑒巡視巡察有效工作做法，探索開展系統內部督查。黨的十九大以來，全省共組建666個督查組，抽調2659人次，完成對市縣鄉三級紀委和省市縣三級國企紀委、學校紀委等1806個單位的內部督查全覆蓋。通過內部督查，對全省紀檢監察機關政治建設、履職用權、紀律作風、班子建設等方面進行大起底，達到了發現問題、形成震懾、推動整改、提升工作的預期目標。
堅持尺度不松。通過有效處置實現問題線索動態清零，對涉嫌違紀違法的堅決查處，形成不敢腐的高壓震懾。制定紀檢監察干部違紀違法案件“一案一整改”工作流程，規范開展整改工作，做到查處一案、警示一片、治理一域。每年召開一次全省紀檢監察機關警示教育大會，集中通報違紀違法典型案件，教育干部引為鏡鑒。
完善規章制度。堅持用制度管人管事管權，不斷健全內控機制，先后出臺《貴州紀檢監察干部“三個必須十五個不得”行為規范》《關于在紀檢監察干部監督工作中貫徹落實“四種形態”把紀律和規矩挺在前面的指導意見》等20多項制度，推動自我約束和監督更加規范、更可持續。（貴州省紀委監委）
推動干部監督工作規范化法治化正規化
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，紀檢監察機關要繼續推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化，明確權力邊界、健全內控機制，增強法治意識、程序意識、證據意識，主動接受黨內和社會各方面的監督。近年來，甘肅省紀委監委緊盯責任落實和權力運行，強化監督檢查，從風險排查入手，以制度建設和健全機制為推手構筑“防火墻”，不斷提升干部監督質效。
堅持問題導向，全覆蓋排查“風險點”
把發現問題作為突破口，跟著問題走，奔著問題去，全面排查全省紀檢監察系統責任落實和權力運行中存在的風險隱患。緊盯問題線索“過篩查”。做好年度統計分析研判，充分運用案件質量評查成果，進行系統綜合評估。對2017年以來260多起紀檢監察干部違紀違法案件進行全面剖析，深入查找問題易發多發的崗位環節、監管漏洞、制度短板，總結分析發案特點規律，為加強監督、完善機制提供指引。聚焦法規執行“對照查”。以督促依規依紀依法正確履職為核心，對照落實監察法、監督執紀工作規則、監督執法工作規定、處理檢舉控告工作規則等法規制度，加強監督檢查，重點查找執行過程中存在的問題。深化內部督察“靶向查”。發揮好政治體檢功能，采取“三盯三看”方式，即通過盯政治責任看抓不抓，盯執紀問責看嚴不嚴，盯隊伍建設看管不管，全面查找各類風險點。2016年以來，先后對各市州、派駐機構、省管高校企業紀檢監察機構和48個縣（市區）紀委監委組織8輪內部督察，累計發現監督責任不到位、執紀執法不嚴格、內部管理不規范等方面問題1800多個，面對面反饋，督促真刀真槍抓好整改，逐一落實防控措施。2022年，重點結合紀律檢查委員會工作條例、監察官法、監察法實施條例等法規制度的貫徹實施，在全省紀檢監察系統部署開展作風建設年活動，著力解決精神懈怠、擔當不足等六個方面20個突出問題，全面提升軟實力，增強“免疫力”。
緊盯關鍵環節，全過程扎緊“鐵籬笆”
圍繞紀檢監察工作全過程，聚焦關鍵環節，分層分類梳理風險清單，建章立制、規范流程、分級防控，切實扎緊扎牢制度的籬笆。建清單，亮明紅燈抓警示。在全面排查和專項調研的基礎上，梳理出在黨的建設、監督檢查、審查調查、干部選任以及財務管理等方面可能存在的四個級別風險點，形成紀檢監察機關及干部風險點清單，劃出底線、紅線、高壓線，督促全省紀檢監察干部自警自重，嚴守權力邊界。建制度，堵塞漏洞抓規范。把完善制度作為治本之策，立足風險防控，持續加強干部監督工作規范化建設。制定《關于加強全省紀檢監察干部監督工作的意見》《內部督察工作辦法》和《紀檢監察干部監督工作辦法》，對全省干部監督工作作出系統指導，提供制度支撐；制定《甘肅省紀檢監察干部“八條禁令”》《紀檢監察機關打聽、過問、干預查辦案件工作記錄、通報和責任追究辦法》《“一案雙查”實施辦法》等，進一步嚴明紀律規矩；制定《紀檢監察干部信訪舉報及問題線索處理工作辦法》《紀檢監察機關處理涉及紀檢監察干部檢舉控告工作辦法》，有效規范內部信訪舉報和問題線索處置程序。建體系，織密網絡抓防控。重點盯住監督檢查、執紀執法兩方面，深入研究，精心設計，完善體系，構筑風險防控“防火墻”。在監督檢查方面，省紀委常委會多次專題研究，確定“總體辦法+分項指導意見+監督清單”的監督工作體系，指導督促各級紀檢監察機關常態化精準化跟進監督。在執紀執法方面，研究制定監督執紀執法工作制度及各類分項辦法60多項，從實操出發，對信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等全流程各環節進行細化，做出具體程序性規定，規范常用文書90類100多種，切實提升執紀執法辦案的規范化法治化水平。
深化溝通協作，全方位打造“機制鏈”
加強對紀檢監察機關權力運行的監督，著力打造貫通一體、高效順暢的工作運行機制鏈條，推動形成齊抓共管、常態長效的工作格局。內部一體，完善部室內控機制。干部監督室切實加強與省委巡視機構、組織部、信訪室、案管室、監督檢查室、審查調查室、機關黨委等部門的信息共享和監督互動，推動健全完善發現問題、糾正偏差、精準懲治的工作機制。聚焦專案組權力運行，建立“專案組自我監督+干部監督機構案后抽查”相結合的監督機制，嚴格落實案前、案中、案后教育管理監督措施。注重發揮黨支部作用，進一步夯實支部書記和紀檢委員的監督責任，加強對紀檢監察干部的日常監督。上下聯動，健全責任落實機制。構建干部監督工作責任體系，突出內設機構、派駐（出）機構和國有企事業單位紀檢監察機構的監管責任，與領導班子主體責任、主要負責人第一責任、班子成員“一崗雙責”和專責監督責任共同構筑起完整的責任鏈。加強對下級紀檢監察機關干部監督工作的統籌、服務和指導，省紀委監委領導班子成員帶頭履責，與分管工作同步，加強對干部監督工作的調查研究和分片督導；建立督導下級領導班子民主生活會工作機制，層層傳導壓力，壓緊壓實干部監督責任。系統集成，構建整體監督格局。針對政法隊伍教育整頓中涉及現任紀檢監察干部在原公檢法司部門單位任職期間的司法責任認定問題，加強專門調研和溝通協調，推動建立辦理互涉案件協作配合機制，明確先移交檢察機關進行司法責任認定，再由干部監督機構依據認定結論進行處理。拓寬監督渠道，探索自我監督與外部監督的有效結合形式，邀請特約監察員參加列席相關會議，為干部監督工作“把脈問診”，自覺接受社會和輿論監督，實現干部監督“全天候、不打烊”。（甘肅省紀委監委）
（本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年3月10日理論周刊第7版）