來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-03-22 08:25:04
在位辦事、轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)、退休回報(bào)……為貪腐打起“時(shí)間差”
截?cái)嗥跈?quán)腐敗變現(xiàn)之路
必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。圖為重慶市云陽縣紀(jì)委監(jiān)委分批組織全縣新任職領(lǐng)導(dǎo)干部到縣廉政教育中心接受警示教育。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆“內(nèi)外勾結(jié)大肆受賄，大搞‘期權(quán)腐敗’”；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國祥“剛退休一年，就以買房缺錢為由，向老板‘借款’100萬元”……
記者關(guān)注到，當(dāng)前一些腐敗行為更具隱蔽性復(fù)雜性，某些腐敗分子妄圖以貌似合法的市場(chǎng)行為逃避懲處。相較于“一事一賄賂”的腐敗，“期權(quán)腐敗”因其期約性的特征，從而具有較強(qiáng)的預(yù)謀性，因而更具有隱蔽性。
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求“主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭新形勢(shì)新挑戰(zhàn)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，從源頭上截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。
“等我退休以后再說吧”，為貪腐行為披上“隱身衣”，打起“時(shí)間差”
黨的十八大以來，在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有的人開始為其貪腐行為披上“隱身衣”，打起了“時(shí)間差”：在位時(shí)利用手中職權(quán)違規(guī)向請(qǐng)托人謀取不當(dāng)利益，但并不要求當(dāng)下立即兌付回報(bào)，而是在未來的某個(gè)適當(dāng)時(shí)候再以某種方式予以套現(xiàn)。
“在職時(shí)替人辦事，退休后收人錢財(cái)。”湖南省郴州市人防辦原主任白廣華就是大搞“期權(quán)腐敗”的典型。據(jù)辦案人員介紹，在職時(shí)每每有請(qǐng)托人想要感謝他，他總講的一句話就是：“等我退休以后再說吧。”白廣華利用擔(dān)任郴州市人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利，在工程承攬等方面為他人提供便利和幫助，在其退休后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額達(dá)327萬余元。如在幫助商人廖某承攬工程后，廖某多次向白廣華表示以后會(huì)感謝，白廣華退休后，就以房屋裝修款為由向廖某要錢，廖某分三次送給白廣華150萬元。
“在位時(shí)預(yù)約，轉(zhuǎn)崗后兌現(xiàn)。”2021年12月被“雙開”的浙江省杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)原黨組書記譚炯，在任該區(qū)靖江街道黨工委副書記、辦事處主任期間，利用職務(wù)便利為街道某公司負(fù)責(zé)人沈某某謀取利益。譚炯出資購買了該公司開發(fā)的一處房屋，當(dāng)時(shí)沒有買車位，沈某某問他是否需要，他稱“這個(gè)車位現(xiàn)在不要，但是我以后需要，你給我位置好點(diǎn)的留兩個(gè)。”2021年4月，譚炯調(diào)任區(qū)科協(xié)，其自認(rèn)為已離開街道，便主動(dòng)要求沈某某辦理相關(guān)車位手續(xù)。后沈某某實(shí)際給予譚炯三個(gè)車位，一個(gè)贈(zèng)予，兩個(gè)以低價(jià)售賣，譚炯均予以收受。
到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職。杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升多次在拆遷補(bǔ)償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為商人張某謀劃爭取，張某則“投桃報(bào)李”，在得知駱旭升萌生離職念頭時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)其到自己公司任職，并承諾給予其“安家費(fèi)”。駱旭升辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費(fèi)后，實(shí)得261萬元“安家費(fèi)”。
當(dāng)“影子股東”。“影子股東”是指不實(shí)際出資或用不符合法定出資形式的要素出資，而占用公司一定比例股份的股東。近兩年，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長許亦武、濱湖區(qū)總工會(huì)原主席楊華慶、無錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委書記曹新華三名退休多年的處級(jí)干部。他們?cè)谫Y金出借、土地拆遷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，為濱湖區(qū)某老板提供幫助。三人在位時(shí)暗地分別獲取該老板許諾的5％、10％和3．57％干股，退休后獲取相應(yīng)利益。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析稱，“期權(quán)腐敗”大多都滋生在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，折射出一些領(lǐng)導(dǎo)干部“退休即安全著陸”的僥幸心理。他們手握實(shí)權(quán)時(shí)，為仕途安全偽裝廉潔，不斷經(jīng)營人脈關(guān)系和資源，意圖“放長線、釣大魚”；離職或退休時(shí)收緊“漁網(wǎng)”，從曾經(jīng)關(guān)照過的企業(yè)身上索取回報(bào)。
對(duì)于搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其離職多久、身在何處，都堅(jiān)決予以查處
先幫老板辦事，等退休后再收錢——貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉采取“期權(quán)腐敗”規(guī)避監(jiān)督，卻在退休3年后被查處。
在專題片《零容忍》中，老板對(duì)王富玉有承諾，說你現(xiàn)在在位不方便，退休之后我給你一些保障。退休后的王富玉一度認(rèn)為其已安全著陸，遂主動(dòng)打電話提醒這些商人老板，這個(gè)承諾你該兌現(xiàn)了。他毫不顧忌，過去還用現(xiàn)金，還得躲一躲；退休之后，直接的轉(zhuǎn)賬就來了。
然而，王富玉嚴(yán)重錯(cuò)估了黨中央反腐敗的決心和意志，退休不等于上了安全島。2022年1月，王富玉以受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
“期權(quán)腐敗”收益靈活、隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、查處較難，嚴(yán)重危害政治生態(tài)，破壞社會(huì)公平正義。對(duì)于那些搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其離職多久、身在何處，都必須堅(jiān)決予以查處。
相較于“你給錢、我辦事”“一手交錢、一手辦事”等赤裸裸的權(quán)錢交易，“期權(quán)腐敗”更具隱蔽性危害性。在無錫相關(guān)案例中，三位涉案人為掩人耳目，通過簽訂虛假股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、簽訂虛假投資入股收條、股份由其他股東代持、將部分干股轉(zhuǎn)讓至親屬名下、以親屬名義收受干股分紅、事后多次假借出資入股等方式獲利。整個(gè)腐敗過程經(jīng)過一系列偽裝，賬面“干凈”且掩人耳目。
然而，貪腐手段再隱蔽，總會(huì)留下痕跡。無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這些障眼法給調(diào)查工作帶來了一定難度，專案組研究后決定，不在影子的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對(duì)性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)。這一調(diào)查策略抓準(zhǔn)了相關(guān)腐敗問題的核心。
華北電力大學(xué)國家安全與制度反腐研究中心主任楊海分析，在“期權(quán)腐敗”案中，當(dāng)事雙方通常有“事先約定”，約定內(nèi)容可簡可繁，約定形式可書面可口頭，約定主動(dòng)方為領(lǐng)導(dǎo)干部或請(qǐng)托人。如陜西省寶雞市人力資源和社會(huì)保障局原副局長何寶林曾退回受賄款，并與行賄者口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧。”
近年來，從運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對(duì)，到健全部門協(xié)作配合機(jī)制凝聚監(jiān)督合力，再到拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道方便群眾舉報(bào)，相關(guān)措施不斷完善，為提前預(yù)警、介入、調(diào)查“期權(quán)腐敗”問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)“期權(quán)腐敗”案件的嚴(yán)肅查處充分表明，搞“期權(quán)腐敗”不過是掩耳盜鈴，機(jī)關(guān)算盡但逃不過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的“火眼金睛”。“干部任職有期限，懲治腐敗無時(shí)限。只要伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢，做了不該做的事，不管身在一線還是退休離職，都不會(huì)‘一筆勾銷’‘既往不咎’。”楊海說。
健全領(lǐng)導(dǎo)干部離職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制度，為防治“期權(quán)腐敗”扎緊制度籠子
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用，從防止利益沖突的角度，有必要對(duì)其離職或者退（離）休后的從業(yè)行為作出限制。
我國公務(wù)員法設(shè)立公務(wù)員離任回避制度，對(duì)公務(wù)員離職從業(yè)作出規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。
中央組織部等四部門2017年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道隔離墻：各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。
嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范干部退休、兼職等行為。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范退休領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為；加大離任審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)離崗、退居二線、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在重大政策執(zhí)行和落實(shí)，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行和效果，固定資產(chǎn)，“三公兩費(fèi)”等方面情況進(jìn)行審計(jì)，設(shè)好權(quán)力的“防波堤”和“隔離墻”。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)紀(jì)法條規(guī)進(jìn)行梳理，作為下基層講黨課的重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束在任時(shí)的用權(quán)行為，自覺遵守離任后的從業(yè)限制與職業(yè)回避制度。
織密織牢遏制“期權(quán)腐敗”的制度“籠子”。今年2月，杭州市委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)從政行為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后，規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)禁接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織聘任；嚴(yán)禁從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)；嚴(yán)禁擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)；嚴(yán)禁經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取報(bào)酬、獲取股權(quán)和其他額外利益等，并針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)中配偶、子女等特定關(guān)系人從業(yè)、從事經(jīng)營活動(dòng)7類情況進(jìn)行明確，同時(shí)要求健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制度。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路
“期權(quán)腐敗”，說到底就是用權(quán)力入股，等著以后變現(xiàn)。出現(xiàn)“期權(quán)腐敗”，原因之一在于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在不足。郴州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任侯儒結(jié)合白廣華案分析，人防系統(tǒng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，內(nèi)部較為封閉，缺乏有效監(jiān)督，單位“一把手”大搞“一言堂”，再加上人防工程建設(shè)的特殊性給單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)極大自由裁量權(quán)，這些都為其大搞“期權(quán)腐敗”創(chuàng)造了土壤。
最大限度減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，截?cái)唷捌跈?quán)腐敗”變現(xiàn)之路。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)主責(zé)部門緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控、從政行為規(guī)范等，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善公共資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。一些地方深化干部人事制度改革，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，防止形成利益“小圈子”，讓“期權(quán)腐敗”失去根基。
郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展人防系統(tǒng)行業(yè)整治，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范審批，特別是對(duì)于結(jié)建工程的易地建設(shè)嚴(yán)格專家論證程序。同時(shí)，簡政放權(quán)推進(jìn)“放管服”改革，目前防空地下室的審批權(quán)已下放到各縣（市），避免權(quán)力過度集中。建立健全各項(xiàng)審批監(jiān)督制度，梳理人防部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，將人防工程的行政審批，易地建設(shè)費(fèi)審查、減免、繳納，人防工程監(jiān)理和安全質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善人防系統(tǒng)內(nèi)部控制、外部監(jiān)督體系，堅(jiān)決堵塞漏洞。
“不僅要給離職、退休后的行為定規(guī)矩，還要不斷完善制度，讓干部在任期內(nèi)、在位置上想腐也腐不起來，從制度上徹底杜絕人為操作空間，讓權(quán)力相互制約，一直處于有效的監(jiān)督之下。”侯儒說。
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。句容市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)以案促改，對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，采取多人監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控的方式，定期對(duì)涉及的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機(jī)制。
聯(lián)合職能部門，形成監(jiān)督合力。江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織、審計(jì)、人社等職能部門，進(jìn)一步規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、退休從業(yè)、離任審計(jì)、輪崗交流等制度規(guī)定，并將領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）取酬、退休從業(yè)取酬作為加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和深入挖掘“期權(quán)腐敗”的重要抓手，建立靶向篩查、聯(lián)動(dòng)排查和定點(diǎn)核查三個(gè)工作機(jī)制，聯(lián)合職能部門常態(tài)開展摸底清理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的備案管理、就業(yè)去向、財(cái)產(chǎn)變化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促黨員干部特別是退休領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律。
教育警示劃紅線。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組制作警示教育片，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法，以為在職時(shí)不拿退休后慢慢兌現(xiàn)就是不違法，實(shí)則是掩耳盜鈴，教育廣大干部“期權(quán)腐敗”行不通、切勿心存僥幸。盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委以縣住建局原局長汪海“期權(quán)腐敗”案為典型，將警示教育課堂搬到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門80余名“一把手”旁聽庭審，將做深做實(shí)警示教育與加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督、整治“期權(quán)腐敗”有機(jī)結(jié)合；開設(shè)離崗?fù)损B(yǎng)干部黨紀(jì)法規(guī)專場(chǎng)宣講，通過面對(duì)面的關(guān)愛談心、溝通教育，讓每一名離崗?fù)损B(yǎng)干部正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，真正做到明是非、懂規(guī)矩、守紀(jì)法。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟）