來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-03-30 09:05:14
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第五十五條規(guī)定，案件審理部門對主要事實不清、證據(jù)不足的退回重新審查調(diào)查，需要補充完善證據(jù)的退回補充審查調(diào)查。監(jiān)察法實施條例第一百九十六條也規(guī)定了審理部門退查的情形和要求。因此，審理部門退查工作系保障案件質(zhì)量的重要制度安排，如何規(guī)范高效開展退查工作至關(guān)重要，應(yīng)充分注意。
樹立三種理念。樹立堅決審核把關(guān)理念，審理要敢于說不，要突出把關(guān)重點，尤其要對違反政治紀(jì)律問題嚴(yán)格把關(guān)，堅持證據(jù)定案原則，消除可能影響案件質(zhì)量隱患，嚴(yán)守案件質(zhì)量生命線。樹立案件質(zhì)量共同體理念，退查不僅是監(jiān)督制約，更是服務(wù)保障，案件審理與審查調(diào)查既應(yīng)分工也應(yīng)協(xié)同貫通，做到齊心協(xié)力保障案件高質(zhì)量。樹立優(yōu)質(zhì)高效理念，既要堅持實事求是、客觀公正，又要保質(zhì)提效，防止調(diào)查取證貪大求全，應(yīng)堅守紀(jì)法罪不同證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到證據(jù)充分又不過度取證，將資源合理調(diào)配。
精準(zhǔn)適用三種情形。根據(jù)辦案階段和補證程度不同，退查區(qū)分為審理階段的退回重新審查調(diào)查、補充審查調(diào)查和檢察機關(guān)退回補充調(diào)查三種情形，對應(yīng)不同證據(jù)欠缺情況和規(guī)范要求，需嚴(yán)格區(qū)分適用。審理階段退回重新審查調(diào)查，針對主要事實不清、證據(jù)不足的情形，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人批準(zhǔn)。審理階段的退回補充審查調(diào)查，針對個別事實不清、證據(jù)不足以及遺漏違紀(jì)違法事實等情形，需要相關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。檢察機關(guān)退回補充調(diào)查，針對移送審查起訴的職務(wù)犯罪案件需要補充核實的情形，需由審理部門承接并向主要負責(zé)人報告，經(jīng)過審核把關(guān)及審批后，再根據(jù)情況由調(diào)查部門進行補證或向檢察機關(guān)作出說明。
做實做細三項機制。做實退前溝通機制，審理應(yīng)與審查調(diào)查部門充分溝通，聽取意見解釋，明確退查目的、具體證據(jù)、可行措施，共同做研討、找思路、想辦法，盡量就事實認定、證據(jù)收集等達成一致意見。做細退中跟蹤機制，審理部門應(yīng)密切關(guān)注補查情況，商討新情況、解決新問題，增強退查質(zhì)效，并防止超期退查，原則上每次退查不超過一個月，對超時未回復(fù)的應(yīng)督促承辦部門并要求說明原因。做深退后督評機制，發(fā)揮案管部門監(jiān)督作用，對審理退查規(guī)范性和審查調(diào)查退查完成度等進行事后雙向監(jiān)督，并將退查案件列入案件質(zhì)量評查重點范圍。
遵循三個規(guī)范。退查工作應(yīng)堅持法治思維、法治方式，做到規(guī)范退，規(guī)范查，規(guī)范審。審理部門退查，應(yīng)集體研究后嚴(yán)格審批，書面提出并做好簽收，退查文書需注重說理，不能只提問題，應(yīng)提供思路、講明方法。承辦部門收到退查材料后，應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，制定工作方案，及時開展補證，證據(jù)完善后需報領(lǐng)導(dǎo)審簽，后重新移送審理。退查完畢后，審理部門應(yīng)對照退查清單逐項審核，查看是否完全回應(yīng)，是否達到效果。同時，要嚴(yán)格遵守相關(guān)辦案時限，退查并不導(dǎo)致審查調(diào)查期限重新計算，需與之前占用期限累計。審理時限上，原則上為一個月，退回重新審查調(diào)查的重新計算審理期限，退回補充審查調(diào)查的審理期限中止，退查期間不計入審理期限。
避免三個誤區(qū)。擴大化誤區(qū)，并非所有證據(jù)完善都是退查，退查有嚴(yán)格范圍限制不可隨意濫用，如審理在部分案件提前介入階段會提出補證建議，在審理過程中也會提出不影響定性量紀(jì)的簡單證據(jù)補充，這些都不是退查，不能適用退查的規(guī)定。檢察機關(guān)退查不審核誤區(qū)，審理部門作為法法銜接的關(guān)鍵部門，決不能簡單當(dāng)“二傳手”，必須把牢“關(guān)口”，守住“出口”，既要對檢察機關(guān)退查意見把關(guān)，也要對審查調(diào)查部門補證材料把關(guān)。一退了之誤區(qū)，退查并不意味著審理工作中斷，尤其對于退回補充審查調(diào)查情況，審理部門需要一方面跟蹤退查情況，同時要繼續(xù)進行審理工作，保證退查結(jié)束后盡快辦結(jié)案件。
（王洋 作者單位：重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）