反走私反腐敗一案雙查 "室組地"聯動護國門
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-04-04 08:16:32
在日前召開的全國海關全面從嚴治黨工作會議上，一部名為《國門衛士豈容違紀破法》的警示教育片里剖析了海口海關原黨組書記、關長李藍雪等人的違紀違法案例，在海關系統干部中引發強烈反響。
去年6月，李藍雪因涉嫌嚴重違紀違法被查。此前，海口海關原副巡視員吳多俊、海口海關所屬椰城海關關長王裕東先后落馬。這一系列腐敗窩案的查處離不開“室組地”聯合辦案優勢的發揮。在中央紀委國家監委第三監督檢查室指導下，中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組同海南省紀委監委成立聯合專案組，緊盯失職瀆職、放縱走私等腐敗問題，堅持辦案、整改、治理一體貫通，不斷釋放標本兼治效應。
“室組地”聯動推動反走私反腐敗“一案雙查”，精準護航海南自貿港建設
在海南省三亞市中心東南面，鹿回頭嶺山腳下的三亞港貨運繁忙。2021年3月，專案組在查辦王裕東違紀違法問題時，一起曾發生在這里的走私舊案重新進入駐海關總署紀檢監察組辦案人員的視野。
2008年12月24日，在一艘從境外入境停靠三亞港的貨船上，三亞海警支隊查獲了300多噸走私的固體廢物，并發現該艘貨船涉嫌偷逃稅款300余萬元。值得注意的是，在這艘走私貨船查獲前，已有8艘走私貨船順利通關入境，而對這起內外勾結、性質嚴重的走私大案，那一屆海口海關黨組最終僅處理了案件涉及的幾名內部違紀人員，并未進一步深挖細查。
“當時，三亞海關每天的報關單并不多，海關人員完全有條件對每艘貨船精查細驗，但直到第9艘貨船才查驗出問題，我們懷疑背后很可能存在嚴重腐敗行為。”這一細節引起了專案組的高度警覺。
經查，王裕東利用職務便利，指使下屬對兩名廣東籍商人的走私貨物放松抽查，在得知三亞海警支隊即將對第9次走私貨船進行查處時，通風報信試圖幫助兩人逃避調查。走私案發后，因擔心其放縱走私、收受賄賂問題暴露，王裕東未履行查處、報告工作職責；在對涉及到的內部違紀人員進行處理時，時任海口海關關長的李藍雪存在高舉輕放、包庇縱容等違紀問題。
在“室組地”聯動機制下，專案組對這起塵封多年的走私案全鏈條重啟調查，同步推進反走私反腐敗，發揮“一案雙查”的強有力震懾。
據介紹，專案組先后走訪緝私部門、檢察院、法院等多個單位，初步掌握了該走私案所隱藏的放縱走私、重罪輕判、漏罪漏人等涉嫌違法犯罪問題，涉及海關、檢察院、法院等單位多名公職人員。駐署紀檢監察組立即協調海關總署緝私局組成緝私工作專班，對“12·24”走私犯罪原案進行再偵查；海南省紀委監委就地推動原審法院依法對“12·24”走私犯罪原案中錯判的犯罪嫌疑人再審，目前，已將該案走私骨干分子一網打盡，相關涉案公職人員已被采取留置措施。
“海關監管在服務構建國內國際雙循環格局中發揮著重要作用。在‘室組地’協作配合下，著眼海南自貿港建設大局，徹查海關系統的害群之馬，清除國門監管中的風險隱患，對精準護航海南自貿港建設具有重要現實意義。”駐海關總署紀檢監察組有關負責人表示。
以聯合專案組為平臺，充分發揮室、組、地各自優勢，形成攥指成拳的強大合力
兩個多月的時間，專案組在查清吳多俊、王裕東、李藍雪等窩案串案的同時，還深挖出海關領域以權謀私、失職瀆職等多條違紀違法線索。駐署紀檢監察組和海南省紀委監委有關負責人都談道，高效高質量辦案的關鍵在于充分發揮“室組地”三者各自優勢，形成攥指成拳的強大合力。
“中央紀委國家監委三室為案件的查辦提供了權威保障和方向性指導。”辦案人員介紹，如在對李藍雪外籍配偶的調查取證中，中央紀委國家監委三室對政策、程序、管理權限等給予指導、協調。“每當遇到案件推進中的重要信息搜集、關鍵證據突破、案件事實研判等關鍵節點和敏感問題時，辦案人員都會及時請示報告，把準辦案方向，確保依法合規、審慎穩妥。”
駐署紀檢監察組具備熟悉海關業務政策、權力運行風險點、本系統干部情況等優勢，更容易發現公職人員放縱走私、重罪輕判等基本線索，同時，還可利用“條線”管理特點，協調海關系統內部單位加強配合，提高辦案效率。辦案人員舉例說，“在當時辦案中我們發現1名被邊控涉案人員即將在珠海拱北口岸出境，緊急聯系拱北海關協調邊檢對其實施扣留，為留置爭取了寶貴的窗口時間。”
作為屬地紀檢監察機關，海南省紀委監委具有豐富的審查調查措施和辦案經驗。根據監察法和刑事訴訟法的規定，地方紀委監委按照干部管理權限結合地域管轄的規定，對接相應司法機關，有利于配合調查措施的執行保障，把前期巡視的成果轉換為審查調查證據。據辦案人員介紹，地方紀委監委發揮“主場作戰”優勢，重點突破違法犯罪問題。比如，對吳多俊完成初核后，海南省紀委監委密切跟進，使部分重要調查措施得以“落地”、重要涉案人員迅速到案，案件很快取得重大進展。
聯合專案組的成立則讓三方力量系統集成、協同高效。駐署紀檢監察組和海南省紀委監委抽調業務骨干共同組成內審、外查混合編隊，面對面逐案溝通，因人因事制定策略，形成“1+1>2”的效果。辦案人員告訴記者，每次談話均由“組地”雙方交替發力，抓住要害逐個突破；每次采取留置措施都注重分工協作，嚴格把握留置條件、時機，確保留置措施穩慎精準使用。聯合專案組成立了臨時聯合黨支部，堅持政治引領，實現心往一處想、勁往一處使，推動審查調查工作有序開展。
同步謀劃以案促改，23名海關公職人員主動投案，將聯合辦案中的有效機制拓展到日常監督中
案件辦結后，聯合專案組并未就地“解散”。針對案件暴露出海關權力運行中的規律性、普遍性問題，在“室組地”聯合辦案制度機制下，同步謀劃以案促改，做深做實“后半篇文章”。
為實現查辦一案、治理一域的效果，駐署紀檢監察組結合垂直管理單位紀檢監察體制改革以來查辦的嚴重腐敗案件，拍攝專題警示教育片，并推動相關案發單位深入開展問題整改和自查自糾。海南省紀委監委派員參加海口海關召開的警示教育大會，并對海口海關人員開展廉政課堂教育。案發后，海口海關已有23名干部主動投案。
“案件查辦過程中發現，海關權力下沉的特點明顯，一線執法權力尋租風險不容忽視，李藍雪、王裕東等人均有隸屬海關關長任職經歷，反映出對基層單位‘一把手’的監督亟待加強。”對此，駐署紀檢監察組由點及面，詳盡梳理了黨的十八大以來海關系統“一把手”違紀違法案件情況，形成專題分析報告通報海關總署黨委，提出進一步加強對“一把手”和領導班子監督的5個方面意見建議，推動海關系統落實“兩個責任”的頂層設計和制度建設。
如何將聯合辦案中形成的有效機制常態化、拓展延伸到日常監督中，也成為辦案雙方共同思考的問題。“借助地方紀委監委在房產、工商、稅務等方面的大數據優勢，駐署紀檢監察組和海關紀檢機構可以獲得重要數據查詢、證據材料調取等方面的便捷支持。另一方面，發揮派駐機構‘駐’的優勢和海關單位點多、線長、面廣的特點，在出入境管理、進出口業務數據查詢等方面為地方紀委監委提供相應支持，數據應用互助互換已成為常態。”辦案人員表示。
海南省紀委監委有關負責人認為，“室組地”聯合辦案制度機制應是一項長期制度，通過這一機制，雙方在線索移送、案件管轄、學習培訓等方面加強溝通協調，同時吸收業務骨干，相互參加專案工作，以干代訓，既能提升派駐人員辦案能力，也開拓了地方審查調查人員的視野。
“‘室組地’聯合辦案模式，貫徹了紀檢監察體制改革理念和要求，充分發揮了紀檢監察機關的組織優勢和海關垂管體制的系統優勢，目前已深度運用到線索移送、案件管轄、審查調查、監督檢查、以案促治、學習培訓等多個領域，有利于形成聯動監督執紀執法合力，推進紀檢監察工作高質量發展。”駐海關總署紀檢監察組有關負責人說。（中央紀委國家監委網站 侯顆 黃秋霞）