來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-06-23 08:48:10
編者按
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央決策部署，全面落實《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，按照中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，2021年7月至2022年1月，在河北邯鄲、吉林四平、江蘇蘇州、浙江杭州、江西贛州、湖南湘潭、貴州銅仁等7個市，開展了市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用試點工作，深入探索在中央、省、市、縣四級巡視巡察監(jiān)督體系中，更好發(fā)揮市級巡察機(jī)構(gòu)作用的路徑、機(jī)制和方法。為進(jìn)一步推動提升市縣巡察質(zhì)量、完善巡視巡察工作戰(zhàn)略格局，理論周刊本期刊發(fā)贛州、湘潭、銅仁3市試點經(jīng)驗，以供參考借鑒。
統(tǒng)籌“三個結(jié)合”破解巡察難題
市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用試點工作以來，江西省贛州市聚焦目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，積極探索實踐，推動解決了一批重點難點問題，有力促進(jìn)了巡察工作全面規(guī)范、整體提升。
堅持督導(dǎo)與幫帶相結(jié)合，統(tǒng)籌開展常態(tài)化指導(dǎo)督導(dǎo)。一是緊扣政治監(jiān)督定位，現(xiàn)場跟組傳導(dǎo)政治要求。將全市20個縣（市、區(qū)）劃分為5個片，由市委5個固定巡察組分片區(qū)、常態(tài)化開展“嵌入式”指導(dǎo)督導(dǎo)。通過派員現(xiàn)場跟組，對巡察方案制定、巡察進(jìn)駐、中期匯報、報告起草等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行深入指導(dǎo)，推動精準(zhǔn)落實政治巡察要求。針對巡察監(jiān)督重點容易出現(xiàn)“上下一般粗”等問題，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7個領(lǐng)域，制定政治巡察監(jiān)督重點正負(fù)面清單，確保政治巡察更具體、更精準(zhǔn)。二是緊扣基層實際，鼓勵指導(dǎo)大膽探索創(chuàng)新。充分鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）探索“巡審聯(lián)動”監(jiān)督模式，采取巡察組與審計組同步進(jìn)駐等方式，形成強(qiáng)力震懾。崇義縣對衛(wèi)健委和教科體局開展“巡審聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)各類問題58個，推動立案12人，其中留置5人，收繳違紀(jì)款1200余萬元，巡察質(zhì)效明顯提升。三是緊扣短板弱項，送教上門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對縣級師資力量不足、精品課程短缺等問題，統(tǒng)籌安排市委5個巡察組在指導(dǎo)督導(dǎo)片區(qū)內(nèi)舉辦“組長講壇”，通過專題授課、互動研討、現(xiàn)場教學(xué)、實戰(zhàn)演練等方式促進(jìn)經(jīng)驗交流，帶動市縣巡察工作質(zhì)量整體提升。試點期間，市縣兩級累計培訓(xùn)巡察干部1500余人次。
堅持整合與培養(yǎng)相結(jié)合，統(tǒng)籌解決巡察“抽人難”問題。一是組建特聘巡察專員隊伍。制定《關(guān)于建立特聘巡察專員制度的意見》，從市委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員中選取人員特聘為巡察專員，安排參與相應(yīng)輪次市委巡察，巡察經(jīng)歷作為黨校培訓(xùn)的實踐課程。同時，從市縣兩級近三年退出實職崗位的職級公務(wù)員中擇優(yōu)選聘一批兼職巡察專員，重點考慮有紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、審計、巡察等工作經(jīng)歷的干部，由市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用。二是分級分類建立巡察人才庫。出臺《抽調(diào)優(yōu)秀干部到市委巡察崗位鍛煉實施辦法》《市委巡察人才庫建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范人員抽調(diào)和人才庫建設(shè)，滿足每輪巡察不同領(lǐng)域、不同對象的個性化抽人需求。按照組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員、財務(wù)審計、紀(jì)檢巡察、意識形態(tài)、組織黨建、工程項目等8大類，擇優(yōu)推薦入庫，實行動態(tài)管理。目前，市本級現(xiàn)有入庫人員561人，縣（市、區(qū)）參照建立本級巡察專業(yè)人才子庫。三是樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向。每輪巡察對抽調(diào)干部實事求是出具鑒定意見，按干部管理權(quán)限交相關(guān)組織人事部門存入干部檔案，作為評先評優(yōu)、提拔使用的重要參考。同時，對同一年度參加三輪以上巡察且至少兩輪考核鑒定優(yōu)秀的抽調(diào)干部，年度考核可直接評為優(yōu)秀等次，不占所在單位名額。2021年，全市通報表揚了45名優(yōu)秀抽調(diào)巡察干部。
堅持會審與評估相結(jié)合，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡察整改和成果運用。一是建立“五方”會審機(jī)制。由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，協(xié)調(diào)組織部、宣傳部和巡察辦、巡察組按照“一輪一審”的原則，對被巡察黨組織的整改方案和整改報告進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合會審，防止整改方向“跑偏”、責(zé)任“落空”、措施“空轉(zhuǎn)”。最近一輪整改方案聯(lián)合會審中，累計糾正問題偏差120余個，提出修改意見建議30余條；其中一個單位在接受整改方案會審后，黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的整改事項比例從2％提高至30％。二是實行巡察整改質(zhì)量評估。研究制定《市委巡察整改質(zhì)量評估辦法》，在巡察整改過程引入評估機(jī)制，對整改質(zhì)量開展群眾滿意度測評、抽查檢查。評估工作由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會同組織部門、巡察機(jī)構(gòu)等按各自職責(zé)開展對照檢查，具體包括整改方案、整改專題民主生活會、整改落實情況質(zhì)量評估和整改滿意度測評4個項目。三是深化巡察成果綜合運用。以貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運用的意見》為契機(jī)，從不同層級、領(lǐng)域總結(jié)梳理普遍性問題，深化標(biāo)本兼治。針對試點期間巡察教育領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的20個共性問題，向全市進(jìn)行通報，開展專項治理。將巡察整改落實情況納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核等指標(biāo)體系，壓緊壓實整改責(zé)任。在2021年度考核中，市委對整改工作不到位的1個市直單位、9名市管干部取消了評優(yōu)資格；市紀(jì)委監(jiān)委對8個單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談或談話提醒。（江西省贛州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年6月23日理論周刊第7版）
堅持問題導(dǎo)向推動市縣巡察規(guī)范有效
湖南省湘潭市認(rèn)真落實市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用試點部署，緊扣目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，突出敢創(chuàng)敢立，確保試出經(jīng)驗、試出特色、試出成效。
對市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門履行巡察整改監(jiān)督責(zé)任情況開展專項巡察。為解決整改監(jiān)督弱化、缺位等問題，市委首次對市本級和2個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門履行巡察整改監(jiān)督責(zé)任情況開展專項巡察。一是找準(zhǔn)“巡什么”。專項巡察重點從7個方面查找問題，即：參加巡察反饋會情況，參加巡察整改專題民主生活會情況，審核巡察整改方案、報告情況，開展整改日常監(jiān)督檢查情況，開展集中整治或?qū)ｍ椫卫砬闆r，對巡察反饋重點問題的處理情況，巡察成果運用情況。二是把握“怎么巡”。市委組建3個巡察組，實行“上下聯(lián)動、提級交叉”。巡察中突出“查、談、核、改”?！安椤?，即全面查閱被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門有關(guān)臺賬資料；“談”，即分類開展談話，從不同層級、不同角度全面掌握整改監(jiān)督工作情況；“核”，即選取18家單位作為樣本核查整改成效，側(cè)面印證監(jiān)督責(zé)任落實情況；“改”，即推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門督促18家單位60個難點問題的整改，并督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對自身存在的54個問題進(jìn)行立行立改。三是確?！把驳轿弧?。市委高度重視，市委書記專題會、市委常委會專門聽取專項巡察情況匯報，出臺《市委巡察整改監(jiān)督實施辦法》。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織實施，深入研究、統(tǒng)籌調(diào)度專項巡察工作，并明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門全力配合支持。市委巡察辦認(rèn)真履行職責(zé)，定期與巡察組會商并提出工作建議，幫助巡察組靶向發(fā)力；協(xié)調(diào)召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門座談會，邀請省委巡視辦負(fù)責(zé)同志到會指導(dǎo)，傳導(dǎo)中央精神和省委要求，推動巡察組深入發(fā)現(xiàn)重點難點問題。
建立市縣巡察一體化培訓(xùn)機(jī)制。針對縣市區(qū)巡察培訓(xùn)師資薄弱、效果不佳等問題，建立一體化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)性、針對性和實效性。一是舉辦“大講堂”。試點期間2次舉辦“市縣巡察上下聯(lián)動大講堂”，參訓(xùn)學(xué)員涵蓋市縣兩級專職與抽調(diào)參與巡察的干部，以及部分市級巡察人才庫人員，培訓(xùn)師資由省市縣專職巡視巡察干部、巡察協(xié)作單位業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成，實現(xiàn)了學(xué)員統(tǒng)一培訓(xùn)、師資統(tǒng)籌使用。二是開設(shè)“小課堂”。發(fā)揮“小課堂”時間短、人數(shù)少、聚焦準(zhǔn)的特點，使培訓(xùn)有的放矢?！靶≌n堂”內(nèi)容緊貼實戰(zhàn)，助力巡察組快速了解相關(guān)領(lǐng)域情況；授課方式機(jī)動靈活，授課地點安排在巡察組駐地，實踐中融入“場景模擬、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論”等要素，深受學(xué)員歡迎。三是加強(qiáng)“傳幫帶”。注重“以老帶新”，由專職巡察組組長、副組長和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專職巡察干部擔(dān)任指導(dǎo)老師，對巡察新兵進(jìn)行“點對點”指導(dǎo)，幫助其快速提高巡察業(yè)務(wù)能力。
多舉措解決基層熟人社會監(jiān)督難問題。針對基層“熟人社會”，以提級巡、交叉巡、系統(tǒng)巡等方式，通過“級差”“聯(lián)動”破解監(jiān)督難題。一是注重選準(zhǔn)對象。圍繞解決基層主要矛盾和突出問題，綜合市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)等方面掌握的情況，重點選取群眾信訪量大、資金資源密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)），權(quán)力集中的縣直部門，與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，采取提級、交叉等方式開展巡察。二是注重靈活施策。在組織上分類施策，如對體量大、信訪反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局直接開展提級巡，對教育系統(tǒng)開展系統(tǒng)巡。在方式上機(jī)動靈活，在提級巡察村（社區(qū)）時，突出“準(zhǔn)、實、活、快”的特點，通過“村村響”、聯(lián)系卡、“碼上巡”等方式，有效提升群眾的知曉度、參與度。三是注重成果運用。建立“雙反饋”“雙監(jiān)督”機(jī)制，對提級巡察的黨組織，在向被巡察黨組織反饋的同時，同步向其上一級黨委反饋，并要求舉一反三、全面自查自糾；明確市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門按照各自職責(zé)聯(lián)動抓整改。如，對教育系統(tǒng)開展系統(tǒng)巡后，通過上下聯(lián)動抓整改，督促相關(guān)部門真改實改。（湖南省湘潭市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年6月23日理論周刊第7版）
以系統(tǒng)觀念凝聚上下聯(lián)動工作合力
貴州省銅仁市緊扣試點任務(wù)，積極探索市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用的路徑方法，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫、求突破，進(jìn)一步推動市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展。
以責(zé)促行、依責(zé)問效，致力構(gòu)建巡察工作責(zé)任體系。壓緊壓實市縣巡察工作責(zé)任，推動各責(zé)任主體知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。一是固化機(jī)制“明”責(zé)任。對照巡視工作條例及中央有關(guān)文件精神，制定巡察工作六大主體責(zé)任清單，明確黨委、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、被巡察黨組織，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、審計、信訪等有關(guān)部門責(zé)任。通過黨委示范、書記帶頭，構(gòu)建了層層負(fù)責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。二是定點聯(lián)系“督”責(zé)任。建立“三聯(lián)系”機(jī)制，明確市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員定點聯(lián)系1至2個區(qū)（縣）黨委、市委巡察辦班子成員分片聯(lián)系3至4個區(qū)（縣）黨委巡察辦、市委巡察組正處級巡察專員聯(lián)系1至2個區(qū)（縣）黨委巡察組，強(qiáng)化市委巡察機(jī)構(gòu)對區(qū)（縣）巡察工作的聯(lián)系指導(dǎo)，進(jìn)一步推動責(zé)任落實、規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)提升工作。三是述職考評“問”責(zé)任。綜合運用專項考核、述職評議、約談提醒等方式，對區(qū)（縣）落實巡察工作責(zé)任跟蹤問效，并將支持配合巡察工作、落實巡察整改情況納入各級各部門黨建工作成效考核、政治素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，發(fā)揮“指揮棒”作用傳導(dǎo)責(zé)任壓力。
有效貫通、有機(jī)融合，切實凝聚巡察監(jiān)督合力。推動巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用。一是強(qiáng)化工作層面的融合。整合各部門工作力量，發(fā)揮選派干部的專業(yè)優(yōu)勢，助推發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)，試點以來共選派了33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記參與對村巡察，其熟悉監(jiān)督工作、掌握涉農(nóng)政策、了解基層情況的優(yōu)勢在工作中得到充分體現(xiàn)。做實做細(xì)巡前通報，有關(guān)部門結(jié)合日常監(jiān)督、工作督查、信訪舉報等掌握的情況，面對面向巡察組通報，讓巡察組提前掌握第一手資料。制定《問題線索紀(jì)巡會商制度》，采取集中會商、個別會商、補(bǔ)充會商方式，精準(zhǔn)分析研判巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。建立紀(jì)委監(jiān)委、組織部和巡察機(jī)構(gòu)“三方聯(lián)審”機(jī)制，對被巡察黨組織整改方案和整改進(jìn)展情況報告進(jìn)行嚴(yán)格審核，督促真改實改。二是深化監(jiān)督內(nèi)涵的貫通。在加強(qiáng)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的同時，積極探索巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通路徑。深化巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動，統(tǒng)籌安排巡察和審計監(jiān)督對象，監(jiān)督過程中相互溝通有關(guān)情況、提供相關(guān)資料，將審計反饋問題整改情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督同步推進(jìn)、同向發(fā)力。創(chuàng)新群眾參與方式，探索采取“掃碼巡”和“掃碼評”等方式，廣泛動員群眾參與巡察、監(jiān)督整改，積極推動解決群眾急難愁盼問題，不斷強(qiáng)化巡察工作密切聯(lián)系群眾紐帶功能。
建強(qiáng)機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊伍，著力夯實巡察工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，切實加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。一是高定位抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化巡察辦作為黨委工作部門的職能定位，修訂完善市縣巡察辦“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確職能配置、充實人員編制，設(shè)立市縣兩級巡察服務(wù)中心并明確其服務(wù)保障、檔案管理及巡察信息化建設(shè)職責(zé)，構(gòu)建了“巡察辦—巡察組—巡察服務(wù)中心”一體化的組織架構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣巡察辦主任在擔(dān)任同級紀(jì)委班子成員的基礎(chǔ)上，經(jīng)法定程序擔(dān)任同級黨委委員、人大常委會委員，進(jìn)一步強(qiáng)化巡察辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。二是高標(biāo)準(zhǔn)抓干部配備。出臺《銅仁市黨委巡察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部任免職管理辦法（試行）》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格巡察辦和巡察組領(lǐng)導(dǎo)干部人選條件、任免程序和崗位管理，明確區(qū)（縣）黨委巡察辦主任、副主任和巡察組正科長級巡察專員提名人選事前需征求市委巡察辦意見，任職情況報市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求倒逼選優(yōu)配強(qiáng)巡察干部。三是高水平抓隊伍培育。針對縣級師資力量不強(qiáng)、培訓(xùn)效果不好的問題，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌功能，將市縣巡察干部、巡察人才庫人員納入全市黨員干部教育培訓(xùn)范圍，市委巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展市縣巡察干部教育培訓(xùn)，并建設(shè)師資庫、教材庫、案例庫為區(qū)（縣）巡察干部“送學(xué)上門”“送教上門”。堅持把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的“熔爐”，建立選派優(yōu)秀干部、新提拔干部到巡察機(jī)構(gòu)實踐鍛煉機(jī)制，保證巡察力量來源廣、可持續(xù)。（貴州省銅仁市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年6月23日理論周刊第7版）