來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2022-07-07 08:51:55
重慶市紀委監(jiān)委建立案件質量評查機制，對事實證據、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處置情況等方面進行規(guī)范，切實推動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。圖為6月23日，該市涪陵區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室將案件質量評查發(fā)現的問題反饋各辦案單位，要求對照問題，舉一反三，及時整改。楊東生 攝
系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，是科學的思想方法和工作方法。以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維來思考、謀劃、推進紀檢監(jiān)察工作，就是要從整體上認識和把握紀檢監(jiān)察各項工作的本質特征、內在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，增強紀檢監(jiān)察工作的前瞻性、全面性、戰(zhàn)略性。
十九屆中央紀委六次全會強調，必須堅持系統(tǒng)觀念，強化監(jiān)督治理效能。深化系統(tǒng)施治、標本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進監(jiān)督、處置、治理有機結合。
堅持運用系統(tǒng)觀念引領推動工作實踐
十九屆中央紀委六次全會將“必須堅持系統(tǒng)觀念，強化監(jiān)督治理效能”作為在推進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展上形成的新的認識和體會，這是紀檢監(jiān)察機關貫通運用黨的百年奮斗歷史經驗，認真落實新時代黨的自我革命實踐要求的重要實踐成果。各級紀委監(jiān)委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“國之大者”，將講政治要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作始終，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
一體履行監(jiān)督專責和協(xié)助職責，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。各級紀委監(jiān)委強化對黨中央決策部署落實情況的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，通過發(fā)現問題、督促整改、推進改革、完善制度，推動黨組織和黨員干部統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，服務黨和國家工作大局。發(fā)揮參謀助手作用，及時向同級黨委匯報上級最新精神和工作部署，重大事項、重要情況及時請示報告，深入調研并提出有關強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度機制、整改糾正偏差等意見建議，為同級黨委充分發(fā)揮主體責任提供有效載體。發(fā)揮組織協(xié)調作用，協(xié)助同級黨委分解黨風廉政建設和反腐敗工作責任，加強與各責任主體之間的聯(lián)系溝通、情況收集和工作協(xié)調，整合各方力量，抓好協(xié)同落實。
深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。各級紀委監(jiān)委深刻認識紀檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要地位和重要作用，努力發(fā)揮監(jiān)督對一體推進“三不腐”的基礎性作用，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，推動各類工作機制貫通銜接、資源要素整合融合。堅持監(jiān)督和查處雙管齊下，以線索處置為起點、以案件查辦為抓手，對“關鍵少數”、重要事項和重點領域的監(jiān)督指向更加明確、重點更加聚焦。深化以案促改、以案促治，完善工作鏈條，構建查處案件、發(fā)現問題、剖析原因、提出建議、督促整改的接續(xù)工作機制，把發(fā)現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來。堅持把加強思想政治工作、加強紀法教育、加強廉潔文化建設貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程，將正面引領與反面警示有機結合，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。
以黨內監(jiān)督為主導，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，推動構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通融合的工作格局。做實做細專責監(jiān)督，健全監(jiān)督檢查和審查調查部門、派駐機構、巡視巡察機構工作協(xié)作聯(lián)動機制，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動監(jiān)督信息和成果共用共享。發(fā)揮協(xié)助引導推動作用，以制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢促進黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間的有效轉化運用。
將系統(tǒng)施治落實到紀檢監(jiān)察各項具體工作中。各級紀委監(jiān)委運用系統(tǒng)思維，準確把握職責任務、管轄范圍、權力邊界，自覺按照權限、規(guī)則、程序開展工作，以法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。在監(jiān)督檢查中，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，保持高度政治敏感性、辨別力，將加強政治監(jiān)督作為重大政治責任，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強日常管理監(jiān)督，從政治視角查找問題、校準偏差，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。在審查調查中，堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，深化運用“四種形態(tài)”，綜合運用思想引導、教育懲戒、紀法處置等措施，切實提高審查調查精準性、實效性，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。在作風建設中，堅持“糾樹并舉”，以糾“四風”的成效筑牢樹新風的基礎，以樹新風鞏固、深化和拓展作風建設成果。在巡視巡察中，推動加快形成多方協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局，不斷促進巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合。堅持嚴格約束監(jiān)督，圍繞紀檢監(jiān)察權力動態(tài)運行，嚴格落實程序性要求、全流程規(guī)范，強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行的監(jiān)督，推進全過程規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
深刻認識堅持系統(tǒng)施治、標本兼治內涵要求
習近平總書記指出，要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系。這一論述精辟概括了系統(tǒng)觀念的核心要義和思想內涵，指明了運用系統(tǒng)觀念指導實踐的路徑方法。
系統(tǒng)觀念強調提升貫通協(xié)同的治理效能，打好總體戰(zhàn)。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，必須深刻認識紀檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要地位，把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用。要克服和糾正單純業(yè)務思想，切實把分散的、零落的業(yè)務素材整合為治理資源，把專責監(jiān)督中發(fā)現的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認識和制度性成果。要確立“三個效果”有機統(tǒng)一理念，以實事求是為要、思想政治工作在先、恰當處理為“度”，在日常監(jiān)督、查辦案件、專項治理等工作中，認真檢查是否取得了從政治上看的正效益、紀法上看的正當性、社會上看的正能量。
系統(tǒng)觀念強調用全局、整體和戰(zhàn)略的眼光觀察問題、分析問題和解決問題。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，就必須高站位認識、思考、謀劃、推進工作，善于從整體上把握紀檢監(jiān)察各項工作、各個環(huán)節(jié)的本質特征、相互關系和內在規(guī)律，增強工作的全面性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動性；要在各個領域、各個層級團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，避免單兵突進和零敲碎打；要時刻關注形勢任務變化給紀檢監(jiān)察工作帶來的新要求新挑戰(zhàn)，既要立足當下又要慮及長遠，既要有創(chuàng)新精神又要有底線意識，既要胸懷大局又要謀好一域一事，既要統(tǒng)攬全局綜合平衡又要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展。
系統(tǒng)觀念強調處理好關涉系統(tǒng)的各種重大關系。在紀檢監(jiān)察工作中堅持“系統(tǒng)施治、標本兼治”，必須處理好紀檢監(jiān)察工作涉及的各類關系：主體責任與監(jiān)督責任的關系、治標與治本的關系、紀律與法律的關系、嚴管與厚愛的關系、“關鍵少數”與絕大多數的關系、“樹木”與“森林”的關系、內部分工統(tǒng)籌協(xié)同與相互制約的關系等等。要在工作中深刻把握系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌聯(lián)動的辯證統(tǒng)一，把握綜合施治與標本兼治的辯證統(tǒng)一，把握重點整治與管住日常的辯證統(tǒng)一。
以系統(tǒng)思維引領紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展
黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，只有堅持系統(tǒng)謀劃、科學統(tǒng)籌，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，才能進一步推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
把握“政治監(jiān)督、日常監(jiān)督”要義，做實專責監(jiān)督。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在更大范圍內整合運用監(jiān)督力量，深化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，圍繞黨的理論和路線方針政策強化監(jiān)督、保障落實，督促各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣，督促各級黨組織和廣大黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)。要通過履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動監(jiān)督體系更好融入黨的領導和國家治理體系，以高質量的黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質增效，有效服務黨和國家工作大局。
把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關系，提高一體推進“三不腐”能力和水平。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。要堅持系統(tǒng)觀念，主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，在推進不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，不斷提升綜合治理效能。
把握“相互協(xié)調、相互制約”原則，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設。要堅持以系統(tǒng)觀念推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，構建系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度體系，完善紀法貫通、法法銜接機制，健全專項監(jiān)督、專項治理制度，完善黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同機制。堅持嚴格約束監(jiān)督，圍繞紀檢監(jiān)察權力動態(tài)運行，持續(xù)完善監(jiān)督制約制度，嚴格落實問題線索分辦處置、審查調查集體研究、重要事項重要問題請示報告等制度，與時俱進健全監(jiān)督檢查、審查調查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調和相互制約機制，健全案件質量評查、審查調查安全檢查及成果轉化運用機制。
把握“懲前毖后、治病救人”原則，深化運用“四種形態(tài)”。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深化運用“四種形態(tài)”，正確把握政策策略，堅持實事求是、分類施策。要全面、歷史、辯證地看待問題，綜合考量事實、情節(jié)、態(tài)度等因素，做到精準量紀執(zhí)法、追責問責。要統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在教育警醒中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中懲戒挽救，實現紀法情理貫通融合，促進實現“三個效果”的有機統(tǒng)一。
把握“破與立”的關系，糾“四風”樹新風。不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割，必須做到破立并舉、標本兼治。一方面，要認識到不正之風與腐敗問題相互交織、互為表里，必須堅持正風肅紀反腐一起抓，既徹查“四風”背后的腐敗問題，又整治腐敗背后的“四風”問題。另一方面，要弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時代新階段要求的干部考核評價體系，引導督促黨員干部在營造風清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、堅持親清政商關系、營造向上向善的社會環(huán)境等方面帶好頭、盡好責。
把握“貫通聯(lián)動、有效銜接”要求，推進各類監(jiān)督形成合力。以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。各級紀委監(jiān)委要牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，準確把握各類監(jiān)督特點、優(yōu)勢，立足發(fā)現問題、處置問題、整改問題，著力加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，切實增強監(jiān)督的針對性和有效性。要統(tǒng)籌推動紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督與黨的工作機關職能監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力，積極搭建協(xié)作平臺，謀劃協(xié)同監(jiān)督事項，引導各類監(jiān)督主體共同參與，順暢工作機制，實現思想上、組織上、責任上、機制上的全方位貫通，確保各監(jiān)督主體優(yōu)勢互補、力量疊加。（本報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：劉姝殷 胡楠 本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年7月7日理論周刊第7版）